조선왕조실록

하교하기를,

"도성 백성들의 생활은 오로지 기호(畿湖)에 달려 있어서 기호에 흉년이 들면 도성 백성들이 굶주린다. 그래서 지난번 기호가 흉년이 들었다는 것이 판명되면서부터 내가 도성 백성들을 걱정한 지 오래되었으나, 지금까지 베풀어진 정사가 하나도 없어서 마치 고통을 모르는 것처럼 하고 있으니, 아! 우리 도성 백성들이 ‘부모가 매우 가까이 계신다.’고 말하려 하겠는가? 현재 수확의 계절이 이미 지나갔는데도 불구하고 수로나 육로로 수송해 오는 것이 완전히 줄어든 바람에 쌀은 귀해지고 물건은 천해졌다. 사람들이 솥을 팔거나 옷가지를 잡혀 놓고 쌀값을 마련해서 식구를 계산해 죽을 쑤어 먹고 이틀에 한 번씩 밥을 먹는다고 한다. 가을부터 이러하니 내년 봄을 알 수 있다. 아! 조정에 녹을 먹는 벼슬아치나 관청에서 먹는 서리나 종들은 힘써 일하는 것과 관계 없이 그럭저럭 지낼 수 있겠지만, 다만 저 궁벽한 거리의 가난한 선비와 쇠잔한 호구의 가난한 백성 그리고 녹을 잃고 직업을 버린 자들은 비록 풍년에도 항상 계미(癸未)·경인(庚寅)년처럼 배고파 부르짖는데, 더구나 이번 기근은 을미(乙未)¹⁸⁵⁾ ·병신(丙申)¹⁸⁶⁾ 년 때와 다름이 없는데 말할 것이 있겠는가? 어버이를 봉양하고 싶지만 백 리 안에 지고 갈 만한 쌀이 없으며 이웃에서 빌어먹고 싶지만 앞 마을에는 밥을 짓지 않은 부엌이 많이 있다. 바느질을 하여 곡식을 얻으려 하여도 팔리지 않으며 조그만 장사를 하여도 흉년을 구제하는 데에는 도움이 되지 않으므로 삼순(三旬)에 아홉 번 밥을 먹기에도 천신만고를 겪어야 한번이나 될 수 있다. 인정이 이 지경에 이르렀으니, 어찌 불쌍하지 않겠는가? 돌아보건대, 지금 경비를 겨우 유지하고 창고에 곡식이 썩지 않으니, 비록 옛날 사람처럼 한 호당 몇 종(鍾)을 주고 한 명당 몇 곡(斛)¹⁸⁷⁾ 을 주지는 못하나, 우리 나라에서 곡식을 발매하는 것은 곧 한(漢)나라에서 진휼로 대여해 준 것과 같다. 이 때에 강구하지 않고 어느 때를 기다리겠는가? 그러나 대여해 줄 때에 허실(虛實)이 뒤섞이고 빈부(貧富)도 뒤섞여 혜택은 끝에까지 돌아가지 않고 간사한 짓들만 더욱 늘어가고 있으니, 구제하는 본의가 어디에 있다는 말인가? 미리 유사(有司)의 신하로 하여금 내년 봄에 곡식을 발매할 정사에 대해서 뜻을 기울여 결정한 다음 등대했을 때에 여쭈어서 처리하도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 14책 14권 22장 B면【국편영인본】 45책 329면
• 【분류】농업-농작(農作)

• [註 185] 을미(乙未) : 1775 영조 51년.
• [註 186] 병신(丙申) : 1776 영조 52년.
• [註 187] 곡(斛) : 종(鍾)은 옛날 곡식의 분양을 나타내는 단위로서 6곡(斛) 4두(斗)의 양임. 일설에는 8곡, 또는 10곡이라 함. 곡(斛)은 10두(斗)의 양임.