정조실록8권, 정조 3년 12월 20일 庚午 2/3 기사 / 1779년 청 건륭(乾隆) 44년
장령 윤필병이 인재를 시험해 고루 등용할 것을 상소하다
국역
장령 윤필병(尹弼秉)이 상소하기를,
"전하께서는 천성이 빼어나고 도학(道學)이 정미(精微)하시어 일을 조처하면 표준에 맞고 법도에 맞으며 넓게 응하고 곡진히 맞으시며 인덕(仁德)은 넉넉히 만물의 본체(本體)가 될 만하고 명철(明哲)은 넉넉히 미세한 것까지 살필 만하시며 영단(英斷)은 넉넉히 온갖 기무(機務)를 재결하되 의리가 바른 데에서 벗어나지 않을 만하시니, 신처럼 좁은 소견이 어찌 만분의 일이라도 대양(對揚)할 수 있겠습니까? 듣건대, 연석(筵席)에서 강토(講討)하면 심오(深奧)한 문의(文義)를 상세히 분석하고 전에 밝히지 못한 것을 밝히시니, 논사(論思)하는 신하가 감히 한 말씀을 우러러 돕지 못한다 합니다. 이것은 참으로 전세(前世)의 제왕(帝王)에 드물었던 것이니, 이것으로 다스리신다면 어디로 간들 이루지 못하겠으며 치지하는 지위가 어찌 한(漢)·당(唐)의 중주(中主)에 그칠 뿐이겠습니까? 옛말에 ‘치세(治世)를 근심하고 명주(明主)를 염려한다.’ 하였습니다. 대저 치세의 임금은 충분히 이룩되었기 때문에 그 마음이 소홀해지기 쉽고 이미 안정되고 다스려진 것이 믿을 만하다고 생각하여 시종 일관하는 지극한 경계를 소홀히 하며, 영명(英明)한 임금은 하늘이 본디 도와서 총명하고 예지(睿智)하며 기질(氣質)이 고매(高邁)하여 보잘것없는 아랫사람이 감당할 수 있는 바가 아니므로 일세(一世)를 굽어보아도 뜻에 맞는 자가 적어서 기를 꺾고 능멸하는 병통이 생기고 마음을 비워 모두 받아들이는 도량이 적으니, 어찌 매우 우려할 만하지 않겠습니까? 이제 우리 전하께서 근심스럽고 위태로운 가운데에서 대보(大寶)를 안정시키고 반석(磐石)·태산(泰山)처럼 편안한 데에 국세(國勢)를 놓으시어 이제까지 4년 동안 다스려졌거니와, 춘추가 한창이고 성도(聖度)가 뛰어나신데 고명(高明)한 학문을 더하셨으니, 무릇 지금 조정에 있는 신하 중에서 연충(淵衷)에 맞아서 말광(末光)을 힘입을 만한 자가 또한 몇 사람이겠습니까? 그러나 신이 성명(聖明)에 대하여 믿어서 깊은 근심이나 지나친 염려를 하지 않는 것은, 우리 전하께서 학문의 의리를 천천히 음미하신 공(功)이 이제 여러 해이고 마음을 움직이고 욕성(慾性)을 참는 것은 지난번 어렵고 근심되는 가운데에서 힘을 얻은 곳이기 때문입니다.
대저 어찌 세상에서 말하는 영주처럼 다스려지고 안정된 데에 익숙해져서 뭇 신하를 업신여기는 일을 하시겠습니까마는, 거룩한데 더욱 거룩해지는 공은 참으로 오늘날에 달려 있습니다. 바라건대, 전하께서는 힘쓰소서. 홍범(洪範)475) 의 도(道)가 있고부터 이를 터득한 것은 기자(箕子)이고 이를 전한 것은 무왕(武王)이며 표준을 세워서 탕평(蕩平)의 정치를 이룩하는 것은 오직 선대왕(先大王)께서 행하셨으니 삼성(三聖)의 마음은 그 생각하는 바가 한가지입니다. 아! 우리 나라 당비(黨比)의 화(禍)는 또한 참혹하였습니다. 가부(可否)가 변하여 각승(角勝)이 되고 각승이 변하여 경탈(傾奪)이 되고 경탈이 변하여 살육(殺戮)이 되어 마침내 화가 하늘에 사무치게 되었는데 나라가 망하지 않았으니, 그 또한 다행입니다. 하늘이 동방을 도와 다행히 선대왕께서 기자에게서 전해지지 않은 계통을 얻어서 50년 동안 탕평의 정치를 행하신 것에 힘입어 거세고 성난 물결과 날카롭고 긴 창은 제한된 풀무 안에서 자연히 사라지고 오직 그 인애(仁愛)의 뜻이 애연(藹然)히 그 사이에서 행해져 한 가지도 이루어지지 않은 것이 없고 한 사람도 상처받은 것이 없었으니, 그 누구가 힘썼던 것이며 그 누구의 공입니까? 음공(陰功)·덕화(德化)가 성대히 일어나 차고 넘쳐서 하늘이 긴 수명과 긴 조운(祚運)을 내렸으니, 홍범에 이른바 오복(五福)476) 을 거둔다는 것이 마치 좌계(左契)를 잡은 듯이 그 응하는 것이 틀림없었습니다. 신은 옛 기록에 대하여 탄식하고 통한(痛恨)하던 자로서 도리어 우리 선대왕의 성덕(盛德)·지선(至善)을 보았기 때문에 아닌게 아니라 기뻐서 춤추었습니다. 이제 전하께서 중대한 부탁을 받고 전하신 심법(心法)을 받아 그 자리에 오르고 그 일을 행하셨는데, 4년 동안의 치법(治法)·정모(政謨)는 가법(家法)에서 명백히 잇고 선업(先業)에서 계승할 수 있는 것을 다하지 않은 것이 없었고, 표준을 세우는 덕화도 다시 오늘날에 보게 될 것입니다. 신은 참으로 소원하고 야비하여 듣고 보는 것이 미치지 못하므로 감히 알 수 없습니다마는, 오늘날의 조상(朝象)이 과연 이미 서로 삼가고 공경하게 되어 갑을(甲乙)의 분파가 없습니까? 묘당(廟堂)에서 이른 아침부터 밤까지 종사하는 자가 과연 사(私)를 잊고 공(公)을 따릅니까? 전형(銓衡)의 권세를 잡은 신하가 과연 다 강역을 스스로 좁게 여기지 않고 오직 재능이 있는 자를 등용하려는 마음이 있습니까? 이 두어 가지에 대하여 고요하여 들리는 것이 없으니, 신은 오늘날 조정의 신하가 선조(先朝)에서 수십 년 동안 지성으로 고심하신 정치를 사모하여 전하께 보답하지 못하여 전하께서 세상에 모범을 보여 풍속을 길러 이룩하시는 정치가 막혀서 행해지지 않을 듯합니다.
대저 성인(聖人)이 잠잠히 운전하는 조화는 천도(天道)가 가만히 주행(周行)하는 것과 같아서 조화의 자취는 볼 수 없더라도 규모가 큰 것은 본디 정해진 것이 있어야 하는데, 전하께서 또한 일찍이 혁연(赫然)히 분발하고 의심이 풀리도록 환히 타일러 조정에 있는 여러 신하들이 모두 성의(聖意)가 반드시 표준을 세우는 데에 있다는 것을 알게 하시지 않고 한갓 조상이 화합하지 못하고 지치(至治)가 이르지 못하는 것을 아침부터 밤까지 정사에 힘쓰시는 근심으로 삼아서 전하의 규모에 본디 정해진 것이 없다면, 한 해 두 해 정치가 뜻에 맞지 않아 가는 것은 면하지 못할 이치입니다. 선유(先儒)가 말하기를, ‘정신을 집중하면 무슨 일인들 이루어지지 않겠는가?’ 하였습니다. 바라건대, 전하께서는 계술(繼述)하는 도리를 다하고 원대한 계책을 넓혀서 표준을 세우는 정치가 삼성(三聖)의 연원(淵源)에 닿게 하소서. 그러면 복을 거두고 복을 내려서 하늘의 영명(永命)을 비는 근본이 될 것이니, 전하께서는 이것을 생각하시기 바랍니다. 아! 우리 전하께서는 하늘에 대하여 임금으로서의 책임이 있거니와 하늘이 이 때문에 팔방의 백성을 맡겼으니, 비록 한 물건이라도 그 있을 곳을 얻지 못하면 만물을 생성하는 마음이 잠시 그칠 것입니다. 저 몹시 곤궁하여도 고할 데 없는 자에 대하여 전하께서 깊은 궁중에 계시더라도 불쌍히 여기고 슬퍼하시는 생각을 그 백성의 고생에 두지 않은 적이 없으므로, 널리 베풀어 백성을 구제하는 것은 〈요(堯)·순(舜)도〉 오히려 혹 어렵게 여긴 것인데 마음 속에서 물건마다 다 얻어서 지난해같은 큰 흉년에도 백성이 구덩이를 메워 죽는 것을 면하였으니, 성인(聖人)의 마음이 두루 미친 것이 또한 넓습니다. 아! 오늘날 이름이 조정 관원의 명적(名籍)에 있는 자는 누구인들 전하의 생물(生物) 안에 있지 않겠습니까마는, 오직 그 지위에 분수가 있고 임사(任使)에 소근(疎近)이 있으니, 이것은 반드시 그러할 형세입니다. 그러나 국가에서 사람을 쓰는 법은 재능에 따라서 임용하는 것이고 관직을 가지고 혜택을 베푸는 자료로 삼을 수 없는 것이니, 또한 적부(籍簿)를 살펴서 줄줄이 순서를 따라 임용하고 엄체(淹滯)된 자를 소통시키는 것만을 일삼아서 잗단 정사(政事)를 하고 그칠 수 없을 것입니다.
대저 인재가 예전만 못한 것은 고금의 풍기(風氣)가 다르기 때문이니, 전연 인재가 없다고 생각하는 것은 옳지 않습니다. 전하께서 대하(大廈)를 만드시면 대목(大木)이 올 것이고 법가(法駕)를 장만하시면 준승(駿乘)이 올 것인데, 어찌 인재에 대해서만 아득하여 얻을 수 없겠습니까? 대저 인재를 구하는 것보다 어려운 것이 없고 사람을 등용하는 것보다 어려운 것이 없으며 사람을 아는 것보다 어려운 것이 없는데, 사람을 알려면 시험하지 않고서는 안되고 시험하려면 쓰지 않고서는 안되므로 시험하고 쓰셔야 그 재능이 있고 없는 것을 알 수 있으니, 인재는 얻기 어려운 것이 아니라 쓰지 않으므로 모르는 것입니다. 우리 나라의 관방(官方)은 내직(內職)을 중시하고 외직(外職)을 경시하며 세 가지로 나누어 문관(文官)·음관(蔭官)·무관(武官)의 구별이 있는데, 경중(京中)의 청요직(淸要職)은 문관에게 붙이나 외방(外方)의 수령(守令)은 음관·무관이 많이 차지합니다. 문관이 무관·남행(南行)477) 벼슬에 통하는 것은 예전에 정규(定規)가 없었는데 근래에는 무직(武職)은 오로지 무관에게 붙이고 음직(蔭職)은 오로지 음관에게 붙이므로, 대개 웅주(雄州)·유읍(腴邑)은 오로지 음관·무관에게 돌아가거니와, 이제 조정에서 중요한 내직으로 쓰이는 자가 또한 얼마나 되겠습니까? 나머지는 다 시세에 따라 변천하고 쓸모없이 한산하다가 집에서 늙어 죽습니다. 내직으로는 청현직(淸顯職)에 죄다 끼지 못하고 외직으로는 잗단 직무에 시용(試用)되지 못하므로, 조금 자애(自愛)하려는 자는 곤궁하고 굶주리는 것을 감수하고 스스로 재능을 뽑내는 것을 부끄러워하며 그렇지 않으면 영락(零落)하여 배회하며 귀속(歸屬)할 곳이 없으니, 쓸 만한 재주와 꾀가 있는 자라도 늙어 죽을 뿐입니다. 비록 전하께서 사람을 알아보시는 총명이 있고 전형을 맡은 자가 감식하는 신통한 능력이 있더라도 당초에 쓸 만한지를 시험하지 않고 인재를 감별하여 발탁한다는 것은 신이 감히 믿을 수 없습니다. 더구나 예전 인재의 등용에는 이치(吏治)를 거쳐서 한 것이 많아서, 한(漢)나라의 재상(宰相)은 다 군수(郡守)를 거쳤고 송(宋)나라의 재상은 반드시 주군(州郡)을 거쳐야 하였으니, 이치를 거쳐서 크게 쓰이게 된 사람 중에 어찌 볼 만한 명인(名人)·석사(碩師)가 없겠습니까? 아! 반드시 그 재능이 없지 않은데 시험하지 못하는 것은 인재를 수용(需用)하는 도리가 아니고 엄체되어도 구제하지 않고 막혀도 소통시키지 않는 것도 성인이 고루 베푸는 은택이 아닌데, 가난한 집에서 비탄(悲歎)하는 자는 그 불쌍한 것이 또한 고할 데 없는 백성과 무엇이 다르겠습니까? 신은 변통하여 수용하고 소통시키는 정사를 아울러 행하고 폐기하지 말아야 마땅하다고 생각합니다.
상교(庠校)에 진학하는 것은 본디 선비에게 권과(勸課)하기 위한 것인데, 근년 이래로 문득 분경(奔競)의 장소가 되어 그 길러 얻는 것은 쟁탈(爭奪)하고 조진(躁進)하는 버릇에 지나지 않고 점차 연마하여 장차 진보하는 보람을 보지 못합니다. 주사(主司)인 자가 취사(取捨)에 어지럽고 분경에 동요하여 초시(初試)에 입격(入格)할 액수가 완전히 정해지기 전에 선주(先主)에게 분배하니, 등제(等第)의 고하(高下)는 글로 매기지 않고 그 사람으로 매기는 것이 점점 일세(一世)의 그릇된 관례가 되었는데, 더구나 겨우 어린아이를 면하고서 이름을 다투는 장소에 분주하여 시기하고 압박하는 마음이 먼저 들어가 주인이 되고 천박하고 화려한 버릇이 보고 듣는 데에서 점점 익숙해져서 사람을 해치고 풍속을 그르치니, 이것이 어찌 작은 일이겠습니까? 어떤 사람은 초시의 단계를 폐지하고 권과하는 규례만 남겨두어야 한다고 하나, 이것은 지나치게 근심하고 한탄하는 말입니다. 신은 사유(師儒)의 장(長)에게 각별히 신칙(申飭)하여 능히 공도(公道)를 넓히고 천박한 풍속을 진정시키기를 힘써서 과거(科擧)가 사람에게 폐해를 끼친다는 한탄이 없게 하면 다행할 것이라고 생각합니다."
하니, 비답하기를,
"바로 지금 급히 힘써야 할 일은 간사한 붕당을 깨고 인재를 구제하여 쓰고 과장(科場)을 엄하게 하는 것보다 더한 것이 없는데, 네가 능히 근일 입을 다물고 말하지 않는 때에 듣지 못하던 것을 이처럼 아뢰었으니, 마음에 아름답게 여기고 유용하는 바탕으로 삼으려 한다."
하였다.
원문
○掌令尹弼秉上疏曰:
殿下性質天縱, 道學精微, 措之事爲, 準繩而規矩, 泛應而曲當。 仁足以體物, 明足以察微, 英斷, 足以裁剸萬務, 而不出乎義理之正, 如臣管見, 何足對揚萬一也? 竊伏聞, 筵席講討, 深文奧義, 毫分縷析, 發前未發。 論思之臣, 不敢仰贊一辭。 是固前世帝王之所罕有。 以此爲治, 何向而不成? 所占地頭, 夫豈漢、唐中主而止哉? 語曰: ‘憂治世、慮明主。’ 夫治世之君, 盈成復滿, 而其心易忽。 謂已安已治之可恃, 而忽有始有終之至戒也。 英明之主, 天固啓之。 聰明睿智, 氣質高邁, 非眇然在下者所可承當, 故俯視一世, 尠有槪意, 摧折凌駕之患作, 虛心翕受之量少, 豈不可憂可慮之甚哉? 今我殿下, 奠大寶於憂危之中, 措國勢於磐泰之安, 迄今四載治矣。 春秋鼎盛, 聖度卓越, 加之高明之學。 凡今在廷之臣, 有可稱塞淵衷, 依仰末光者, 亦幾人哉? 然臣於聖明, 恃而無深憂過慮者, 我殿下優游涵泳之功, 今幾年所, 而動心忍性, 卽向來艱虞中得力處, 夫豈如世所稱英主, 狃治安而忽群下爲哉? 然聖而益聖之功, 亶在乎今日。 伏願殿下, 勉之哉。 自有《洪範》之道, 得之者箕子也, 傳之者武王也。 以建極而成平蕩之治者, 惟先大王行之, 三聖之心, 其揆一也。 噫! 我朝黨比之禍, 吁亦憯矣? 可否之變而爲角勝, 角勝之變而爲傾奪, 傾奪之變而爲殺戮, 畢竟之禍至於滔天, 國之不亡, 其亦幸矣。 天佑東方, 幸賴先大王得不傳之統於箕子, 爲五十年蕩蕩平平之治, 駭浪怒濤, 利戈長戟, 自然消磨於範圍橐籥之中。 惟其仁愛之意, 藹然行乎其間, 未嘗有一物之不遂, 一人之受傷, 伊誰之力也? 伊誰之功也? 是以, 陰功、玄化, 肸蠁洋溢, 而天乃錫之以悠久之壽, 靈長之籙。 《洪範》所謂, 歛時五福者, 其應不忒, 如執左契。 臣以歎息痛恨於往牒者, 反以觀吾先大王盛德至善, 未嘗不歡欣蹈舞也。 今我殿下, 承付托之重, 膺心法之傳, 踐其位、行其事。 四載之間, 治法、政謨, 可以明紹乎家法, 堂構乎先業者, 無所不至, 而建中之化, 亦將復覩於今日矣。 臣, 誠踈野, 聞見不到, 不敢知今日朝象, 果已寅協, 而無甲乙之分乎? 廟堂夙夜之賢, 果能忘私而循公乎? 握銓柄之臣, 果皆不以藩籬自狹, 而有惟才是用之心乎? 於是數者, 寂然未有聞焉, 則臣恐今日廷臣, 不能追先朝幾十年至誠苦心之政, 以報之於殿下, 而殿下範世陶俗之治, 將不免閼而不行也。 夫聖人默運之化, 如天道之潛周, 造化之跡, 雖不可見, 規模之大, 宜有素定, 而殿下, 亦未嘗赫然奮發, 渙然洞諭, 使在廷諸臣, 咸知聖意之必在於建極, 而徒以朝象之未協, 至治之未臻, 爲宵旰之憂, 殿下之規模, 固未有定, 則一年二年, 治不徯志, 理之所不免也。 先儒有言曰: ‘精神一到, 何事不成?’ 伏願殿下, 盡繼述之道, 恢遠大之計, 使建極之治, 有以接三聖之淵源, 則歛福錫福, 爲祈天永命之本。 惟殿下, 念之哉? 嗚呼! 我殿下, 有大君宗子之責于天。 天以是八方生民, 付之殿下。 雖一物不得其所, 生物之心, 幾乎暫息。 彼顚連無告者, 殿下雖居深宮之中, 哀矜惻怛之念, 未嘗不在於祈寒暑雨, 博施濟衆, 猶或病諸, 而方寸之間, 物物皆得, 去歲大無, 民免溝壑, 則聖人之心, 所周者亦廣矣。 噫! 今日之名係朝籍者, 孰不在於殿下生物之內, 而惟其地處有分數, 任使有踈近。 此亦必然之勢也。 然而國家用人之法, 隨才任用, 不可以官職, 爲布澤施惠之資, 則亦不可以按籍考簿, 魚貫雁行, 徒事乎疏滯振淹, 而爲屑屑之政而已也。 夫人才之不及古, 古今風氣之殊也。 以爲全然無才則不可。 殿下爲大廈, 則大木斯至矣:備法駕, 則駿乘斯至矣。 豈獨於人才, 杳然而不可得也? 夫莫難於人才, 莫難於用人, 莫難於知人。 知人, 非試之則不可。 試之, 非用之則不可。 試而用之, 然後可知其才不才。 才非難得, 不用故不知耳。 我朝官方, 重內輕外, 分爲三岐, 有文、蔭、武之別。 內而淸要, 屬之於文;外而守令, 蔭武居多。 文通武南, 古無定規, 挽近以來, 武專屬武, 蔭專屬蔭。 蓋雄州、腴邑, 專歸於蔭武, 今夫朝廷之上, 用以重內者, 亦幾何哉? 餘皆浮沈冗數, 乾沒牖下。 內而不能盡列於淸顯之職, 外而不能薄試於米鹽之簿, 稍欲自好者, 甘心窮餓, 恥於自衒。 不然, 則落拓邅迍, 無所歸屬, 雖有才猷之可用者, 亦老死而已。 雖以殿下則哲之明, 當銓者有鑑衡之神, 初不試可, 甄拔人才, 臣未敢之信然也。 況古之用人, 多由吏治。 漢相皆由郡守, 宋相須歷州郡, 則由吏治而致大用者, 豈無名碩之可觀乎? 噫! 未必無其才而不得試, 非需才之道, 淹滯不振, 鬱而莫洩, 又非聖人同物之澤, 而窮廬悲歎, 其可矜憐, 亦何異於無告之民哉? 臣謂合有變通, 使需用疏通之政, 竝行而不廢也宜矣。 陞庠, 本爲課士, 而近年以來, 便作奔競之場, 其所養得, 不過爭奪躁進之習, 未見漸磨將進之效也。 爲主司者, 眩於取捨, 動於器競, 解額未完, 分排先主, 則等第高下, 不以文而以其人, 轉成一世之謬例, 而況纔免艸角, 奔走於爭名之場, 猜壓之心, 先入爲主, 浮華之, 習見聞漸狃, 壞人誤俗。 此豈細故也哉? 或以爲革罷發解之階, 只存勸課之規。 此則過於憂歎之論也。 臣謂: 另飭師儒之長, 克恢公道, 務鎭浮俗, 俾無科擧累人之歎, 幸甚。
批曰: "目今急務, 無出於破淫朋、振人才、嚴科場, 而爾能如是敷奏, 近日含默之時, 所不聞者, 心用嘉之。 欲爲需用之資。"
국역
장령 윤필병(尹弼秉)이 상소하기를,
"전하께서는 천성이 빼어나고 도학(道學)이 정미(精微)하시어 일을 조처하면 표준에 맞고 법도에 맞으며 넓게 응하고 곡진히 맞으시며 인덕(仁德)은 넉넉히 만물의 본체(本體)가 될 만하고 명철(明哲)은 넉넉히 미세한 것까지 살필 만하시며 영단(英斷)은 넉넉히 온갖 기무(機務)를 재결하되 의리가 바른 데에서 벗어나지 않을 만하시니, 신처럼 좁은 소견이 어찌 만분의 일이라도 대양(對揚)할 수 있겠습니까? 듣건대, 연석(筵席)에서 강토(講討)하면 심오(深奧)한 문의(文義)를 상세히 분석하고 전에 밝히지 못한 것을 밝히시니, 논사(論思)하는 신하가 감히 한 말씀을 우러러 돕지 못한다 합니다. 이것은 참으로 전세(前世)의 제왕(帝王)에 드물었던 것이니, 이것으로 다스리신다면 어디로 간들 이루지 못하겠으며 치지하는 지위가 어찌 한(漢)·당(唐)의 중주(中主)에 그칠 뿐이겠습니까? 옛말에 ‘치세(治世)를 근심하고 명주(明主)를 염려한다.’ 하였습니다. 대저 치세의 임금은 충분히 이룩되었기 때문에 그 마음이 소홀해지기 쉽고 이미 안정되고 다스려진 것이 믿을 만하다고 생각하여 시종 일관하는 지극한 경계를 소홀히 하며, 영명(英明)한 임금은 하늘이 본디 도와서 총명하고 예지(睿智)하며 기질(氣質)이 고매(高邁)하여 보잘것없는 아랫사람이 감당할 수 있는 바가 아니므로 일세(一世)를 굽어보아도 뜻에 맞는 자가 적어서 기를 꺾고 능멸하는 병통이 생기고 마음을 비워 모두 받아들이는 도량이 적으니, 어찌 매우 우려할 만하지 않겠습니까? 이제 우리 전하께서 근심스럽고 위태로운 가운데에서 대보(大寶)를 안정시키고 반석(磐石)·태산(泰山)처럼 편안한 데에 국세(國勢)를 놓으시어 이제까지 4년 동안 다스려졌거니와, 춘추가 한창이고 성도(聖度)가 뛰어나신데 고명(高明)한 학문을 더하셨으니, 무릇 지금 조정에 있는 신하 중에서 연충(淵衷)에 맞아서 말광(末光)을 힘입을 만한 자가 또한 몇 사람이겠습니까? 그러나 신이 성명(聖明)에 대하여 믿어서 깊은 근심이나 지나친 염려를 하지 않는 것은, 우리 전하께서 학문의 의리를 천천히 음미하신 공(功)이 이제 여러 해이고 마음을 움직이고 욕성(慾性)을 참는 것은 지난번 어렵고 근심되는 가운데에서 힘을 얻은 곳이기 때문입니다.
대저 어찌 세상에서 말하는 영주처럼 다스려지고 안정된 데에 익숙해져서 뭇 신하를 업신여기는 일을 하시겠습니까마는, 거룩한데 더욱 거룩해지는 공은 참으로 오늘날에 달려 있습니다. 바라건대, 전하께서는 힘쓰소서. 홍범(洪範)475) 의 도(道)가 있고부터 이를 터득한 것은 기자(箕子)이고 이를 전한 것은 무왕(武王)이며 표준을 세워서 탕평(蕩平)의 정치를 이룩하는 것은 오직 선대왕(先大王)께서 행하셨으니 삼성(三聖)의 마음은 그 생각하는 바가 한가지입니다. 아! 우리 나라 당비(黨比)의 화(禍)는 또한 참혹하였습니다. 가부(可否)가 변하여 각승(角勝)이 되고 각승이 변하여 경탈(傾奪)이 되고 경탈이 변하여 살육(殺戮)이 되어 마침내 화가 하늘에 사무치게 되었는데 나라가 망하지 않았으니, 그 또한 다행입니다. 하늘이 동방을 도와 다행히 선대왕께서 기자에게서 전해지지 않은 계통을 얻어서 50년 동안 탕평의 정치를 행하신 것에 힘입어 거세고 성난 물결과 날카롭고 긴 창은 제한된 풀무 안에서 자연히 사라지고 오직 그 인애(仁愛)의 뜻이 애연(藹然)히 그 사이에서 행해져 한 가지도 이루어지지 않은 것이 없고 한 사람도 상처받은 것이 없었으니, 그 누구가 힘썼던 것이며 그 누구의 공입니까? 음공(陰功)·덕화(德化)가 성대히 일어나 차고 넘쳐서 하늘이 긴 수명과 긴 조운(祚運)을 내렸으니, 홍범에 이른바 오복(五福)476) 을 거둔다는 것이 마치 좌계(左契)를 잡은 듯이 그 응하는 것이 틀림없었습니다. 신은 옛 기록에 대하여 탄식하고 통한(痛恨)하던 자로서 도리어 우리 선대왕의 성덕(盛德)·지선(至善)을 보았기 때문에 아닌게 아니라 기뻐서 춤추었습니다. 이제 전하께서 중대한 부탁을 받고 전하신 심법(心法)을 받아 그 자리에 오르고 그 일을 행하셨는데, 4년 동안의 치법(治法)·정모(政謨)는 가법(家法)에서 명백히 잇고 선업(先業)에서 계승할 수 있는 것을 다하지 않은 것이 없었고, 표준을 세우는 덕화도 다시 오늘날에 보게 될 것입니다. 신은 참으로 소원하고 야비하여 듣고 보는 것이 미치지 못하므로 감히 알 수 없습니다마는, 오늘날의 조상(朝象)이 과연 이미 서로 삼가고 공경하게 되어 갑을(甲乙)의 분파가 없습니까? 묘당(廟堂)에서 이른 아침부터 밤까지 종사하는 자가 과연 사(私)를 잊고 공(公)을 따릅니까? 전형(銓衡)의 권세를 잡은 신하가 과연 다 강역을 스스로 좁게 여기지 않고 오직 재능이 있는 자를 등용하려는 마음이 있습니까? 이 두어 가지에 대하여 고요하여 들리는 것이 없으니, 신은 오늘날 조정의 신하가 선조(先朝)에서 수십 년 동안 지성으로 고심하신 정치를 사모하여 전하께 보답하지 못하여 전하께서 세상에 모범을 보여 풍속을 길러 이룩하시는 정치가 막혀서 행해지지 않을 듯합니다.
대저 성인(聖人)이 잠잠히 운전하는 조화는 천도(天道)가 가만히 주행(周行)하는 것과 같아서 조화의 자취는 볼 수 없더라도 규모가 큰 것은 본디 정해진 것이 있어야 하는데, 전하께서 또한 일찍이 혁연(赫然)히 분발하고 의심이 풀리도록 환히 타일러 조정에 있는 여러 신하들이 모두 성의(聖意)가 반드시 표준을 세우는 데에 있다는 것을 알게 하시지 않고 한갓 조상이 화합하지 못하고 지치(至治)가 이르지 못하는 것을 아침부터 밤까지 정사에 힘쓰시는 근심으로 삼아서 전하의 규모에 본디 정해진 것이 없다면, 한 해 두 해 정치가 뜻에 맞지 않아 가는 것은 면하지 못할 이치입니다. 선유(先儒)가 말하기를, ‘정신을 집중하면 무슨 일인들 이루어지지 않겠는가?’ 하였습니다. 바라건대, 전하께서는 계술(繼述)하는 도리를 다하고 원대한 계책을 넓혀서 표준을 세우는 정치가 삼성(三聖)의 연원(淵源)에 닿게 하소서. 그러면 복을 거두고 복을 내려서 하늘의 영명(永命)을 비는 근본이 될 것이니, 전하께서는 이것을 생각하시기 바랍니다. 아! 우리 전하께서는 하늘에 대하여 임금으로서의 책임이 있거니와 하늘이 이 때문에 팔방의 백성을 맡겼으니, 비록 한 물건이라도 그 있을 곳을 얻지 못하면 만물을 생성하는 마음이 잠시 그칠 것입니다. 저 몹시 곤궁하여도 고할 데 없는 자에 대하여 전하께서 깊은 궁중에 계시더라도 불쌍히 여기고 슬퍼하시는 생각을 그 백성의 고생에 두지 않은 적이 없으므로, 널리 베풀어 백성을 구제하는 것은 〈요(堯)·순(舜)도〉 오히려 혹 어렵게 여긴 것인데 마음 속에서 물건마다 다 얻어서 지난해같은 큰 흉년에도 백성이 구덩이를 메워 죽는 것을 면하였으니, 성인(聖人)의 마음이 두루 미친 것이 또한 넓습니다. 아! 오늘날 이름이 조정 관원의 명적(名籍)에 있는 자는 누구인들 전하의 생물(生物) 안에 있지 않겠습니까마는, 오직 그 지위에 분수가 있고 임사(任使)에 소근(疎近)이 있으니, 이것은 반드시 그러할 형세입니다. 그러나 국가에서 사람을 쓰는 법은 재능에 따라서 임용하는 것이고 관직을 가지고 혜택을 베푸는 자료로 삼을 수 없는 것이니, 또한 적부(籍簿)를 살펴서 줄줄이 순서를 따라 임용하고 엄체(淹滯)된 자를 소통시키는 것만을 일삼아서 잗단 정사(政事)를 하고 그칠 수 없을 것입니다.
대저 인재가 예전만 못한 것은 고금의 풍기(風氣)가 다르기 때문이니, 전연 인재가 없다고 생각하는 것은 옳지 않습니다. 전하께서 대하(大廈)를 만드시면 대목(大木)이 올 것이고 법가(法駕)를 장만하시면 준승(駿乘)이 올 것인데, 어찌 인재에 대해서만 아득하여 얻을 수 없겠습니까? 대저 인재를 구하는 것보다 어려운 것이 없고 사람을 등용하는 것보다 어려운 것이 없으며 사람을 아는 것보다 어려운 것이 없는데, 사람을 알려면 시험하지 않고서는 안되고 시험하려면 쓰지 않고서는 안되므로 시험하고 쓰셔야 그 재능이 있고 없는 것을 알 수 있으니, 인재는 얻기 어려운 것이 아니라 쓰지 않으므로 모르는 것입니다. 우리 나라의 관방(官方)은 내직(內職)을 중시하고 외직(外職)을 경시하며 세 가지로 나누어 문관(文官)·음관(蔭官)·무관(武官)의 구별이 있는데, 경중(京中)의 청요직(淸要職)은 문관에게 붙이나 외방(外方)의 수령(守令)은 음관·무관이 많이 차지합니다. 문관이 무관·남행(南行)477) 벼슬에 통하는 것은 예전에 정규(定規)가 없었는데 근래에는 무직(武職)은 오로지 무관에게 붙이고 음직(蔭職)은 오로지 음관에게 붙이므로, 대개 웅주(雄州)·유읍(腴邑)은 오로지 음관·무관에게 돌아가거니와, 이제 조정에서 중요한 내직으로 쓰이는 자가 또한 얼마나 되겠습니까? 나머지는 다 시세에 따라 변천하고 쓸모없이 한산하다가 집에서 늙어 죽습니다. 내직으로는 청현직(淸顯職)에 죄다 끼지 못하고 외직으로는 잗단 직무에 시용(試用)되지 못하므로, 조금 자애(自愛)하려는 자는 곤궁하고 굶주리는 것을 감수하고 스스로 재능을 뽑내는 것을 부끄러워하며 그렇지 않으면 영락(零落)하여 배회하며 귀속(歸屬)할 곳이 없으니, 쓸 만한 재주와 꾀가 있는 자라도 늙어 죽을 뿐입니다. 비록 전하께서 사람을 알아보시는 총명이 있고 전형을 맡은 자가 감식하는 신통한 능력이 있더라도 당초에 쓸 만한지를 시험하지 않고 인재를 감별하여 발탁한다는 것은 신이 감히 믿을 수 없습니다. 더구나 예전 인재의 등용에는 이치(吏治)를 거쳐서 한 것이 많아서, 한(漢)나라의 재상(宰相)은 다 군수(郡守)를 거쳤고 송(宋)나라의 재상은 반드시 주군(州郡)을 거쳐야 하였으니, 이치를 거쳐서 크게 쓰이게 된 사람 중에 어찌 볼 만한 명인(名人)·석사(碩師)가 없겠습니까? 아! 반드시 그 재능이 없지 않은데 시험하지 못하는 것은 인재를 수용(需用)하는 도리가 아니고 엄체되어도 구제하지 않고 막혀도 소통시키지 않는 것도 성인이 고루 베푸는 은택이 아닌데, 가난한 집에서 비탄(悲歎)하는 자는 그 불쌍한 것이 또한 고할 데 없는 백성과 무엇이 다르겠습니까? 신은 변통하여 수용하고 소통시키는 정사를 아울러 행하고 폐기하지 말아야 마땅하다고 생각합니다.
상교(庠校)에 진학하는 것은 본디 선비에게 권과(勸課)하기 위한 것인데, 근년 이래로 문득 분경(奔競)의 장소가 되어 그 길러 얻는 것은 쟁탈(爭奪)하고 조진(躁進)하는 버릇에 지나지 않고 점차 연마하여 장차 진보하는 보람을 보지 못합니다. 주사(主司)인 자가 취사(取捨)에 어지럽고 분경에 동요하여 초시(初試)에 입격(入格)할 액수가 완전히 정해지기 전에 선주(先主)에게 분배하니, 등제(等第)의 고하(高下)는 글로 매기지 않고 그 사람으로 매기는 것이 점점 일세(一世)의 그릇된 관례가 되었는데, 더구나 겨우 어린아이를 면하고서 이름을 다투는 장소에 분주하여 시기하고 압박하는 마음이 먼저 들어가 주인이 되고 천박하고 화려한 버릇이 보고 듣는 데에서 점점 익숙해져서 사람을 해치고 풍속을 그르치니, 이것이 어찌 작은 일이겠습니까? 어떤 사람은 초시의 단계를 폐지하고 권과하는 규례만 남겨두어야 한다고 하나, 이것은 지나치게 근심하고 한탄하는 말입니다. 신은 사유(師儒)의 장(長)에게 각별히 신칙(申飭)하여 능히 공도(公道)를 넓히고 천박한 풍속을 진정시키기를 힘써서 과거(科擧)가 사람에게 폐해를 끼친다는 한탄이 없게 하면 다행할 것이라고 생각합니다."
하니, 비답하기를,
"바로 지금 급히 힘써야 할 일은 간사한 붕당을 깨고 인재를 구제하여 쓰고 과장(科場)을 엄하게 하는 것보다 더한 것이 없는데, 네가 능히 근일 입을 다물고 말하지 않는 때에 듣지 못하던 것을 이처럼 아뢰었으니, 마음에 아름답게 여기고 유용하는 바탕으로 삼으려 한다."
하였다.
원문
○掌令尹弼秉上疏曰:
殿下性質天縱, 道學精微, 措之事爲, 準繩而規矩, 泛應而曲當。 仁足以體物, 明足以察微, 英斷, 足以裁剸萬務, 而不出乎義理之正, 如臣管見, 何足對揚萬一也? 竊伏聞, 筵席講討, 深文奧義, 毫分縷析, 發前未發。 論思之臣, 不敢仰贊一辭。 是固前世帝王之所罕有。 以此爲治, 何向而不成? 所占地頭, 夫豈漢、唐中主而止哉? 語曰: ‘憂治世、慮明主。’ 夫治世之君, 盈成復滿, 而其心易忽。 謂已安已治之可恃, 而忽有始有終之至戒也。 英明之主, 天固啓之。 聰明睿智, 氣質高邁, 非眇然在下者所可承當, 故俯視一世, 尠有槪意, 摧折凌駕之患作, 虛心翕受之量少, 豈不可憂可慮之甚哉? 今我殿下, 奠大寶於憂危之中, 措國勢於磐泰之安, 迄今四載治矣。 春秋鼎盛, 聖度卓越, 加之高明之學。 凡今在廷之臣, 有可稱塞淵衷, 依仰末光者, 亦幾人哉? 然臣於聖明, 恃而無深憂過慮者, 我殿下優游涵泳之功, 今幾年所, 而動心忍性, 卽向來艱虞中得力處, 夫豈如世所稱英主, 狃治安而忽群下爲哉? 然聖而益聖之功, 亶在乎今日。 伏願殿下, 勉之哉。 自有《洪範》之道, 得之者箕子也, 傳之者武王也。 以建極而成平蕩之治者, 惟先大王行之, 三聖之心, 其揆一也。 噫! 我朝黨比之禍, 吁亦憯矣? 可否之變而爲角勝, 角勝之變而爲傾奪, 傾奪之變而爲殺戮, 畢竟之禍至於滔天, 國之不亡, 其亦幸矣。 天佑東方, 幸賴先大王得不傳之統於箕子, 爲五十年蕩蕩平平之治, 駭浪怒濤, 利戈長戟, 自然消磨於範圍橐籥之中。 惟其仁愛之意, 藹然行乎其間, 未嘗有一物之不遂, 一人之受傷, 伊誰之力也? 伊誰之功也? 是以, 陰功、玄化, 肸蠁洋溢, 而天乃錫之以悠久之壽, 靈長之籙。 《洪範》所謂, 歛時五福者, 其應不忒, 如執左契。 臣以歎息痛恨於往牒者, 反以觀吾先大王盛德至善, 未嘗不歡欣蹈舞也。 今我殿下, 承付托之重, 膺心法之傳, 踐其位、行其事。 四載之間, 治法、政謨, 可以明紹乎家法, 堂構乎先業者, 無所不至, 而建中之化, 亦將復覩於今日矣。 臣, 誠踈野, 聞見不到, 不敢知今日朝象, 果已寅協, 而無甲乙之分乎? 廟堂夙夜之賢, 果能忘私而循公乎? 握銓柄之臣, 果皆不以藩籬自狹, 而有惟才是用之心乎? 於是數者, 寂然未有聞焉, 則臣恐今日廷臣, 不能追先朝幾十年至誠苦心之政, 以報之於殿下, 而殿下範世陶俗之治, 將不免閼而不行也。 夫聖人默運之化, 如天道之潛周, 造化之跡, 雖不可見, 規模之大, 宜有素定, 而殿下, 亦未嘗赫然奮發, 渙然洞諭, 使在廷諸臣, 咸知聖意之必在於建極, 而徒以朝象之未協, 至治之未臻, 爲宵旰之憂, 殿下之規模, 固未有定, 則一年二年, 治不徯志, 理之所不免也。 先儒有言曰: ‘精神一到, 何事不成?’ 伏願殿下, 盡繼述之道, 恢遠大之計, 使建極之治, 有以接三聖之淵源, 則歛福錫福, 爲祈天永命之本。 惟殿下, 念之哉? 嗚呼! 我殿下, 有大君宗子之責于天。 天以是八方生民, 付之殿下。 雖一物不得其所, 生物之心, 幾乎暫息。 彼顚連無告者, 殿下雖居深宮之中, 哀矜惻怛之念, 未嘗不在於祈寒暑雨, 博施濟衆, 猶或病諸, 而方寸之間, 物物皆得, 去歲大無, 民免溝壑, 則聖人之心, 所周者亦廣矣。 噫! 今日之名係朝籍者, 孰不在於殿下生物之內, 而惟其地處有分數, 任使有踈近。 此亦必然之勢也。 然而國家用人之法, 隨才任用, 不可以官職, 爲布澤施惠之資, 則亦不可以按籍考簿, 魚貫雁行, 徒事乎疏滯振淹, 而爲屑屑之政而已也。 夫人才之不及古, 古今風氣之殊也。 以爲全然無才則不可。 殿下爲大廈, 則大木斯至矣:備法駕, 則駿乘斯至矣。 豈獨於人才, 杳然而不可得也? 夫莫難於人才, 莫難於用人, 莫難於知人。 知人, 非試之則不可。 試之, 非用之則不可。 試而用之, 然後可知其才不才。 才非難得, 不用故不知耳。 我朝官方, 重內輕外, 分爲三岐, 有文、蔭、武之別。 內而淸要, 屬之於文;外而守令, 蔭武居多。 文通武南, 古無定規, 挽近以來, 武專屬武, 蔭專屬蔭。 蓋雄州、腴邑, 專歸於蔭武, 今夫朝廷之上, 用以重內者, 亦幾何哉? 餘皆浮沈冗數, 乾沒牖下。 內而不能盡列於淸顯之職, 外而不能薄試於米鹽之簿, 稍欲自好者, 甘心窮餓, 恥於自衒。 不然, 則落拓邅迍, 無所歸屬, 雖有才猷之可用者, 亦老死而已。 雖以殿下則哲之明, 當銓者有鑑衡之神, 初不試可, 甄拔人才, 臣未敢之信然也。 況古之用人, 多由吏治。 漢相皆由郡守, 宋相須歷州郡, 則由吏治而致大用者, 豈無名碩之可觀乎? 噫! 未必無其才而不得試, 非需才之道, 淹滯不振, 鬱而莫洩, 又非聖人同物之澤, 而窮廬悲歎, 其可矜憐, 亦何異於無告之民哉? 臣謂合有變通, 使需用疏通之政, 竝行而不廢也宜矣。 陞庠, 本爲課士, 而近年以來, 便作奔競之場, 其所養得, 不過爭奪躁進之習, 未見漸磨將進之效也。 爲主司者, 眩於取捨, 動於器競, 解額未完, 分排先主, 則等第高下, 不以文而以其人, 轉成一世之謬例, 而況纔免艸角, 奔走於爭名之場, 猜壓之心, 先入爲主, 浮華之, 習見聞漸狃, 壞人誤俗。 此豈細故也哉? 或以爲革罷發解之階, 只存勸課之規。 此則過於憂歎之論也。 臣謂: 另飭師儒之長, 克恢公道, 務鎭浮俗, 俾無科擧累人之歎, 幸甚。
批曰: "目今急務, 無出於破淫朋、振人才、嚴科場, 而爾能如是敷奏, 近日含默之時, 所不聞者, 心用嘉之。 欲爲需用之資。"