조선왕조실록

우의정(右議政) 이단하(李端夏)가 차자(箚子)를 올리기를,

"금년 재해의 흉작은 예전에 없던 바로서 경기(京畿) 지방이 조금 낫다고는 하지마는, 노상에서 소량의 피륙이나 곡식을 가진 자라도 살해와 약탈을 당한다고 하오니 타도는 이를 미루어 알 수가 있습니다. 신은 앞으로 도적 떼가 크게 일어나면 토붕 와해(土崩瓦解)의 근심이 있을 것이니, 다만 백성이 굶주려 죽는 참사(慘事)에만 그치지 아니할까 두렵습니다. 경술년³⁰³⁾ 가을의 흉작이 금년같이 심하지 않았으나, 그 이듬해인 신해년³⁰⁴⁾ 의 보리 농사가 또 큰 흉작이었습니다. 그때 금산(錦山)의 도적은 전임 좌수(座首)가 괴수가 되어서 장수현(長水縣)의 병기(兵器)를 약탈해 가지고 지리산(智異山)에 들어가 웅거하면서 각 고을을 협박 약탈할 계획을 하였습니다. 하물며 지금의 민심은 또 예전과 같지 아니하니 큰 간활(奸猾)의 계획이 어찌 한 곳에만 그치겠습니까? 올해는 겨울 날씨가 따뜻해서 아직 큰 눈이 오지 않았으니, 내년의 보리 농사는 또 어떠할는지 알 수 없으며, 저축한 곡식이 떨어지면 신해년과 비해 볼 때 또 덜하지 않을 것 같습니다. 크게 경계하고 크게 절약하는 조처가 없어서는 나라를 유지할 방책이 없을 것입니다.

곡례(曲禮)에 이르기를, ‘재해(災害)로 흉년이 들면 군주의 선(膳)에 부제폐(不祭肺)하며, 말에게 곡식을 먹이지 아니하며, 제사에 불현(不懸)하며, 대부(大夫)가 양(粱)³⁰⁵⁾ 을 먹지 아니하며, 사(士)는 술을 마시고 즐기지 아니한다.’ 하였고, 그 주해(註解)에 이르기를 ‘선(膳)은 미식(美食)의 명칭(名稱)이고 부제폐(不祭肺)란 짐승을 잡아서 음식을 풍성하게 잘 차리지 않는다는 말이다. 제사(祭祀)에는 반드시 종과 북을 달아 놓고 음악을 연주하는 법인데, 불현(不懸)이란 주악(奏樂)을 하지 아니함을 말함이다. 대부(大夫)는 서(黍)와 직(稷)을 먹고 양(梁)으로 가식(加食)한다. 군주로부터 사(士)에 이르기까지 각각 한 가지씩만 들어서 말하였지만 그 실상은 서로 통하는 말이다.’라고 하였습니다. 잡기(雜記)에 공자(孔子)가 말하기를, ‘흉년이 들면 노마(駑馬)를 탈 것이며, 제사에는 하생(下牲)을 쓴다.’라 하고, 그 주해에 이르기를, ‘하생(下牲)이란 제사에 상제(常祭)에 대뢰(大牢)를 써야 할 사람은 강등해서 소뢰(小牢)를 쓰고, 소뢰를 써야 할 사람은 강등해서 특생(特牲)을 쓰고, 특생을 써야 할 사람은 강등해서 특돈(特豚) 따위를 쓴다. 흉년인 때문에 절감하는 것이다.’라고 하였습니다. 주해에서 이른바 ‘대뢰’란 요즈음의 소[牛]·양(羊)·돼지[豕]이고 ‘소뢰(小牢)’란 양·돼지이고 ‘특생(特牲)’이란 송아지이고, ‘특돈(特豚)’이란 새끼돼지입니다.

신이 또 최명길(崔鳴吉)의 정축년³⁰⁶⁾ 상소문을 보니 그 글에 말하기를, ‘이번의 제향(祭享)에 대해서는 이미 절감하였으나, 그 밖의 여러 가지 용도도 역시 예전처럼 넉넉하지 못한 형편이니, 정해진 공안(貢案)을 마땅히 수입을 계산해서 지출해야 할 것입니다. 지금부터 수년 동안은 그러한 방침으로 재정(財政)을 운용할 계획임을 먼저 백성에게 널리 알려서 피폐된 민력이 조금 펴이도록 해야 할 것입니다. 다만 이렇게 하는 것은 백성을 구휼(救恤)하기 위한 임시 조치일 뿐이고, 본래 영원토록 준수할 규정이 아니므로 평상시에 적용할 근본적인 공안(貢案) 또한 마련해서 백성에게 공포하여 외방의 소민으로 하여금 국가의 본뜻을 환하게 알도록 해야만 후일 국가가 믿을 수 없다는 비방을 면할 것입니다.’라고 하였습니다. 이는 대체로 당초에 정한 공안의 원본을 난리 중에 잃어버리고, 흩어져 없어진 것을 다시 주워 모아서 수정하였고, 또 난리를 치른 뒤에 국력에 알맞게 수입을 계산해서 지출하는 것으로 목전(目前)의 시행 방침을 세웠다가 국력이 조금 유족(裕足)해지기를 기다려서 원래의 공안대로 시행하려는 뜻이었습니다. 이러한 문적(文蹟)으로 보면 제향(祭享)에 절감한 전례가 있습니다.

신이 봉상시(奉常寺)의 제물 등록(謄錄)을 상고해 보니, 제도(諸道)와 각읍(各邑)의 중미(中米) 조목에, ‘정축년³⁰⁷⁾ 에는 감하였고 갑오년³⁰⁸⁾ 에는 복구하였다.’라고 주(註)를 달았는데, 여기에 ‘중미(中米)’란 대개 주미(酒米)입니다. 만약 갑오년에 복구한 수량을 제하면 비록 감했다고 하나 인조조(仁祖朝) 이후에는 종묘(宗廟)와 능묘(陵墓)의 제위(祭位)에 갑오년에 복구한 것보다 많았는데, 오히려 현재의 주미에도 모자라는 형편이었습니다. 그 밖에 제기(祭器)에 담아서 쓸 용품에 있어서도 제기에 알맞게 담은 것 외에는 다시 감할래야 감할 여지가 없습니다. 만약 잡기(雜記)에 기재된 ‘하생(下牲)’의 예로 제사를 차린다면 사직(社稷)·종묘(宗廟)·영녕전(永寧殿)·문묘(文廟)의 상제(常祭)에 대뢰(大牢)로 쓰던 것을 강등해서 소뢰(小牢)를 써야 됩니다. 그러나 만약 서울 일대에 소 잡는 것을 일체 금하지 못하여 사람은 쇠고기를 먹으면서 국가의 큰 제향(祭享)에는 소를 쓰지 않는다면 미안할 일 입니다. 신의 의견에는 소와 돼지 두 가지만 쓰고 양(羊)을 쓰지 않는다면 소뢰로 강등하는 예문(禮文)에 합당할 것이고, 미안하지도 않을 듯합니다. 풍운 뇌우(風雲雷雨)·산천(山川)·성황(城隍)·악해독(嶽海瀆)·선농(先農)·선잠(先蠶)·우사(雩祀)·역대 시조(歷代始祖) 및 여제(厲祭)·둑제(纛祭)·향교(鄕校)·군(郡) 이상의 상제(常祭)로 소뢰(小牢)를 쓰는 경우는 강등해서 특생(特牲)을 쓸 것이며, 서울과 지방 문묘의 종향위(從享位)와 주현(州縣)의 사직(社稷)·영성(靈星)·영제(禜祭) 등 시생(豕牲)을 쓰는 경우에는 강등해서 특돈(特豚)을 쓰는 것이 마땅합니다.

신은 또 예조(禮曹)의 제물 등록(謄錄)을 상고해 보니, 지방 향교에 쓰는 우포(牛脯)를 무인년³⁰⁹⁾ 에는 장포(獐脯)로 대신 썼습니다. 예문(禮文)에는 본래 우포(牛脯)가 없었고 녹포를 갖추기가 어렵기 때문에 우포로 대신했었는데, 무인년에는 우역(牛疫)으로 인하여 우포를 갖출 수 없었으므로 장포로 대신했던 것입니다. 장(獐)과 녹(鹿)은 같은 품종이므로 대신 쓰기에 아주 알맞습니다. 또 지방 향교에도 본래 우생(牛牲)을 쓰라는 조문은 없었으나, 다만 포(脯)를 만들기 위하여 반드시 소를 잡게 되므로, 선혜청(宣惠廳)에서 춘추로 그 대가(代價)를 지급하는데, 소읍(小邑)에는 8석(石)이고, 대읍(大邑)에는 20석에 이르렀으니, 그것을 적절하게 변통하면 저치미 지급을 크게 감축할 수 있을 것입니다.

또 생각하건대, 고례(古禮)에 이렇게 강등하고 감축하는 것은 단지 흉년의 재력에 맞추려고만 한 것이 아니라, 또한 평소에 절감 검약함으로써 재화(災禍)를 멎게 하는 뜻임을 짐작할 수 있습니다. 연사(年事)가 순조롭게 성숙하지 아니하면 팔사(八蜡)³¹⁰⁾ 가 통하지 아니한다는 것이 또한 이러한 뜻입니다. 제향은 흉년으로 인하여 감하게 되면 음악을 연주하지 않는 한 가지 조항도 고례(古禮)에 따르는 것이 마땅할 것입니다. 정축년 이후에 종묘와 문묘의 제향에 모두 음악을 연주하지 않다가 복구한 이후에는 비록 신해년과 같은 흉년에도 음악을 폐지하지 않았으니, 이는 대개 그 때의 조신(朝臣)들이 고례를 주청(奏請)하지 않았기 때문입니다. 많은 백성들이 굶어죽는 흉년을 만났는데, 조종(祖宗)의 영혼이 음악을 듣게 되면 반드시 마음이 편하지 않으실 것입니다. 전하께서 종묘를 받들고 예절에 맞게 제사를 모셔야 그것이 대효(大孝)이며, 흉년에 음악을 쓰지 않는 것이 곧 예절입니다. 이렇게 하지 않으면 신의 생각으로서는 도리어 예절에 어긋난다고 생각됩니다. 마땅히 내년 춘향(春享) 때부터 사직과 종묘의 대제 이외에도 모두 하생(下牲)의 예(禮)를 적용하여 제향하고 헌가악(軒架樂)은 진열만 해 둔 채 연주하지 않으면 신(神)과 사람이 서로 감동하는 바가 있을 것이며, 평년를 기다려 복구한다면 신과 사람이 모두 유감이 없을 것입니다.

근일에 특별히 전지(傳旨)를 내리시고, 또 신하들이 주청해서 어공 물선(御供物膳)을 많이 감손(減損)하였으니, 신민된 자로서 그 누가 공경하여 앙모(仰慕)하지 않겠습니까? 제향 용품과 어공(御供) 또한 이미 재감(裁減)하였으니, 국가의 모든 용도를 일체 감축하여서 반드시 현재의 국력에 알맞도록 수입을 계산해서 지출하기를 정축년³¹¹⁾ 의 난리를 격은 직후처럼 하시고, 평년에 세입(歲入)이 조금 늘어난 때를 기다려 본래의 공안(貢案)대로 환원(還元)하면, 이것이 바로 옛적에 성조(聖祖)와 훌륭한 정승이 재난(災難)을 만났을 적에 이미 시행했던 전례인 것입니다. 삼가 원하건대 의정부(議政府)에 하문하시어 꼭 시행하도록 하소서.

신이 또 근래 고 정승 이경여(李敬輿)가 효종조(孝宗朝)에 올린 차자를 보니 세종 대왕(世宗大王) 때는 궁인(宮人)이 1백 명 미만이었고, 어구(御廐)의 마필(馬匹)이 열 마리도 안되었다는 말이 있습니다. 세종 대왕은 곧 우리 나라의 성군(聖君)이십니다. 나라를 다스리는 데에는 마땅히 조종(祖宗)을 본받아야 하는 것이니, 이 점을 생각하소서. 사람들은 혹 제향을 감손하는 일에 대하여 말하기를, ‘사대부(士大夫)들이 평소에 안일한 습성으로 이미 고질이 되어 아래에 있는 사람들도 스스로 검약하고 절감할 수 없어 마치 진흙과 이슬 속에 있는 것과 같은 상태인데, 마침내 제향만을 감손할 뿐이라면 그러한 처사는 도리어 애초부터 하지 않는 것만 못하다.’라고 하는데, 여기에 이르러서는 신 역시 놀라고 두려운 마음이 없을 수가 없습니다. 신이 듣건대 사치의 폐해가 천재(天災)보다 더 심하다 하오니, 신이 걱정하는 바는 바로 여기에 있습니다. 만약 제향을 강등하여 감축할 경우 견식이 있는 사대부들이 반드시 모두 안일(安逸)에 젖은 습성을 버리고 일반 동포(同胞)와 더불어 함께 살길을 찾아가기를 생각한다면 우리 나라의 기반이 영구히 견고(堅固)해질 것입니다.

신이 또 전해 오는 옛이야기를 들으니, 세종 대왕께서 민간에 자못 사치스러운 풍습이 있음을 늘 걱정하시어 정승 황희(黃喜)에게 말씀하시니, 황희가 대답하기를, ‘신이 마땅히 고치도록 하겠습니다.’ 하였었는데, 훗날 등대(登對)할 적에 황희가 굵은 베로 장복(章服)과 내의(內衣)를 지어 입고 들어와서 임금을 뵙고 말하기를, ‘신은 백관을 통솔하는 자로서 신 자신이 이런 차림새를 하였으니, 백관이 어찌 감히 사치를 범하겠습니까? 그러나 성상께서도 이러한 뜻을 이해하셔서 몸소 검약을 실천하여 보여 주심이 마땅합니다.’ 하였습니다. 세종께서 그 말을 받아들이시자 한때의 사치스러운 폐습이 크게 고쳐졌다고 합니다. 신과 같이 못난 사람이 비록 외람되게 정승의 직위에 있아오나 어찌 감히 그러한 것을 거론할 수야 있겠습니까? 그러나 이는 거룩한 군주와 어진 정승이 생각을 한 번 전환시키는 데 달린 것이므로, 이것이 신 역시 희망하지 않을 수 없는 바입니다. 제향을 변통하는 일은 비록 예경(禮經)에 있는 성인의 말이라고 하더라도 신이 어찌 감히 좁은 소견으로 자신 있게 주장할 수 있겠습니까? 의정부(議政府)에 하문(下問)하신 외에 또 원임 대신(原任大臣)과 밖에 있는 대로(大老)에게 물으셔서 여러 사람의 의견이 모두 불가하다고 반대한다면 신 또한 아무 여한이 없습니다."

하였는데, 임금이 답하기를,

"차자에 진달한 사연은 나라를 근심하는 지극한 정성에서 나온 말이므로, 내가 칭찬하여 감탄(感歎)하는 바이니, 체념(體念)하지 아니하겠는가? 변통할 만한 것은 의정부로 하여금 상의해서 처결하기로 하겠고, 제향을 절감하는 일은 사체(事體)가 중대하니, 마땅히 여러 대신들과 밖에 있는 유현(儒賢)에게 문의해서 참작하여 처리하겠다."

하였다. 이내 사관(史官)을 보내어 유지(諭旨)를 전하였다. 뒤에 여러 신하들에게 수의(收議)하였는데, 영의정 김수항(金壽恒)이 아뢰기를,

"일찍이 인조조(仁祖朝)병자년³¹²⁾ 에는 특히 각 능묘(陵墓)의 오향 대제(五享大祭)를 폐지하였고, 정축년³¹³⁾ 의 난리 이후에는 또 종묘(宗廟)의 삭망제(朔望祭)를 폐지하였었는데, 지금 그 희생(犧牲)을 감하고 헌가악(軒架樂)을 철폐하는 따위는 제향을 정지하거나 폐지하는 데 비하면 사체(事體)가 약간 경미하오니 우의정(右議政)의 건의대로 실행해도 무방할 듯합니다. 그러나 한편 조금 걱정스러운 일이 있습니다. 우의정이 차자를 올리기에 앞서 서면으로 신에게 묻기에 감히 거기에 대해 대답한 일이 있었사온데 지금 그 차자 끝에, ‘아래 있는 사람들은 스스로 검약(儉約)하고 절감할 수가 없어서 마치 진흙과 이슬 속에 있는 것과 같은 상태인데, 마침내 제향만을 감손할 뿐이라면 그러한 처사는 도리어 애초부터 하지 않는 것만 못하다.’라고 하였는데, 그 말은 바로 신의 답서(答書) 중의 말입니다. 사리로 말하건대, 위로 임금과 아래로 신하가 서로 노력해서 절약을 힘써 제향(祭享)을 절감(節減)하는 뜻에 맞게 하는 것이 옳다는 것입니다. 신의 이 말이 구차하고 고식적(姑息的)임을 면치 못하는 줄을 스스로 깨닫고 있던 중에 지금 차자(箚子)의 내용을 보니 부끄러운 마음을 금할 수 없습니다. 그러나 일찍이 주자(朱子)가 장남헌(張南軒)³¹⁴⁾ 에게 보낸 편지에 절사(節祀)를 폐지하는 일이 옳으냐 그르냐 하는 문제를 논변(論辨)한 것을 보았는데, 거기에 이르기를, ‘지금 속절(俗節)의 제사를 예경(禮經)에 의거하여 이미 폐지하였는데, 산 사람은 음식과 연락(宴樂)이 시속(時俗)에 따라 전과 같으니, 이는 죽은이 섬기기를 산사람 섬기듯이 한다는 뜻에 매우 어긋난다.’라고 하였습니다. 비록 오늘날의 문제와는 좀 다르기는 하나, 또한 선현(先賢)들이 사리를 고찰하고 염려하는 데 자상하고 신중히 하는 뜻을 볼 수가 있습니다. 그리고 수백 년 동안 시행하던 일을 갑자기 경솔하게 의정(議定)할 수 없으니, 2품 이상의 관원을 빈청(賓廳)에 불러서 회의하도록 하는 것이 제전(祭典)을 소중히 여기는 도리에 합당할 것입니다."

하고, 영부사(領府事) 김수항(金壽恒)과 판부사(判府事) 정지화(鄭知和)는 아뢰기를,

"제사를 받드는 예법(禮法)은 성신(誠信)과 충경(忠敬)을 위주로 하고, 또 반드시 희생(犧牲)을 드리고 음악으로 위안하는 법입니다. 이 일로써 논한다면 희생을 줄이고 등가(登歌)³¹⁵⁾ 를 정지하는 일은 사체(事體)가 중대한 것이므로, 사실상 한 나라에서 별제(別祭)를 창설해서 수시로 폐지하기도 하고 시행하기도 하는 것에 비할 바가 아닙니다. 지금 우의정이 인용한 예문(禮文)이 이와 같다면 주(周)나라부터 송(宋)나라가 남천(南遷)한 이후에 이르기까지 수천 년 동안에 과연 실행한 일이 있었습니까. 없었습니까? 가령 한때 용단을 내려 실행했던 일이 있었더라도 번번이 상하가 서로 응하지 않고 처음과 마지막이 서로 맞지 아니하여 대개 실효를 거두지 못하고 말았었으니 다만 성상(聖上)께서 깊이 생각하셔서 조처하심에 달려 있습니다."

하고, 판부사(判府事) 민정중(閔鼎重)은 아뢰기를,

"예와 지금은 시대가 다르고 풍속이 같지 아니한데, 진실로 때에 따라 적절하게 할 줄을 모르고, 그저 옛것만을 고수하면서 변통하지 않는다면, 혹 그 사이에 그 본의를 벗어나서 도리어 폐단이 생기게 되는 단서가 없지 않을 것입니다. 또 생각하건대, 오늘날 군신(君臣) 상하가 한마음 한뜻으로 걱정하여 위로는 종묘(宗廟)를 받드는 성심을 극진히 하시고, 아래로는 백성을 구제하는 데 진실한 마음을 가진다면, 진실로 더할 나위 없이 좋겠습니다. 혹시라도 두려워하고 공경하는 마음은 지니기 어렵고 게으르고 소홀히 하는 마음은 생기기 쉬워서 아래 있는 사람이 모두 우리 전하의 마음처럼 마음을 쓰지 아니하고, 음식과 의복 등의 소비를 평상시와 다름없이 하면서 종묘(宗廟) 제사를 받드는 데에만 먼저 절감한다면, 혹시 전하께서 몸소 삭감하시는 지성(至誠)에 미흡(未洽)함이 있지 않을까 염려됩니다."

하고, 봉조하(奉朝賀) 송시열(宋時烈)은 아뢰기를,

"대신들이 아뢴 말은 이것이 옛날 성인(聖人)이 제정(制定)한 바이오나, 주자(朱子)가 일찍이 말하기를, ‘절사(節祀)는 이미 예경(禮經)에 따라 폐지하였는데도 산 사람은 시속에 따라 전과 다름없으니, 죽은이 섬기기를 산사람 섬기는 것과 같이 하는 본의가 아니다.’라고 하였습니다. 지금 종묘의 향사(享祀)와 의례(儀禮)를 절감하자고 하면서 산사람의 모든 용도는 조절하여 감축하지 않는다면, 이 일을 의정(議定)한 사람은 마침내 예문을 핑계삼아서 거짓을 저지른 죄를 면치 못할 것이니, 감히 함부로 말 참견을 할 수 없습니다."

하고, 지사(知事) 남용익(南龍翼)은 아뢰기를,

"정승(政丞)이 아뢴 말씀은 옛날 예경(禮經)에서 나온 것으로 모두 근거(根據) 있는 말입니다. 그러나 다만 국가의 큰 일은 제전(祭典)에 있고, 제전은 종묘(宗廟)의 향례(享禮)보다 더 큰 것이 없습니다. 그러므로 일찍이 큰 흉년에 있어서도 제수(祭需)를 줄인 일이 없었습니다. 태뢰(太牢)와 등가(登歌)의 성대한 예절(禮節)을 지금 만약 갑자기 줄이고 철폐한다면, 사체(事體)에 진실로 미안한 점이 있습니다. 또 인심이 예전과 다르고 안일(安逸)한 습성이 몸에 배어서 진흙과 이슬이 몸에 닥치는 걱정도 난리 중에 고생하던 때와는 비교할 수 없으니, 바람 앞에 풀이 쓰러지듯이 임금의 덕화(德化)에 감응(感應)하는 효과를 신속하게 기대하기는 어렵습니다. 신의 생각에는 지금 이 절감하는 문제는 먼저 주상(主上)께서 굵은 베옷에 거친 명주 관을 쓰기를 한결같이 위후(衞侯)가 난리를 치른 때³¹⁶⁾ 와 같이 하시고, 사대부의 집에 혼례(婚禮)·상례(喪禮)·장례(葬禮)·제례(祭禮)는 일체 법을 정하여, 이서(吏胥)와 하인(下人)에 이르기까지 모두 제도에 지나치게 사치한 폐습을 고친 다음 제향(祭享)을 절감하는 일은 천천히 의논하는 것이 마땅할 것 같습니다."

하고, 좌참찬(左參贊) 조사석(趙師錫)·호조 판서 유상운(柳尙運)·병조 판서 이사명(李師命)·공조 참판 서문중(徐文重)·이조 참판 박태상(朴泰尙)은 아뢰기를,

"전하께서 조구(曹丘)·회계(會稽)³¹⁷⁾ 의 있었던 일로 마음을 가져 몸소 굵은 베와 거친 명주 옷을 입고 검약을 실천하시고 군신(君臣) 상하가 진흙과 이슬 속에 있는 것처럼 하면서 절약한 물화로 거의 죽을 지경에 이른 백성을 구조할 것입니다. 그렇게 하는데도 미치지 못할 경우에 비로소 종묘(宗廟)와 백신(百神)의 제향(祭享)에까지 미쳐 간다면 경중과 선후의 순서가 합당하게 되고, 신(神)과 산사람이 다같이 유감이 없을 것입니다."

하고, 판윤(判尹) 이숙(李䎘)은 아뢰기를,

"백성이 있어야만 나라가 있고 나라가 있어야만 종묘와 백신이 의지할 데가 있을 것인데, 지금 백성이 장차 살아 남을 수가 없게 된 판국이니, 비록 중요한 종묘(宗廟) 제향(祭享)이라도 절감하자는 논의를 하지 않을 수 없으며, 흉년에는 제사에 하생(下牲)을 쓴다는 취지로 미루어 볼 때 그 말이 근거가 있음을 볼 수가 있습니다. 비록 희생(犧牲)이 평상시보다 미비한 점이 있다고 하더라도 반드시 의리에 어긋나는 일만은 아닐 것입니다."

하고, 대사성(大司成) 임상원(任相元)은 아뢰기를,

"흉년에 제례(祭禮)를 강쇄(降殺)하는 일은 예경(禮經)에 기재되어 있고, 우리 나라에서도 이미 시행한 전례가 있습니다. 지금 국고가 탕갈되고 민생이 굶주려서 세입(稅入)의 감소가 난리 이후와 다름이 없으니, 비록 종묘(宗廟)의 제향에 제수(祭需)를 조금 줄이고 음악 연주를 폐지하여 용도를 절약하여 기민(飢民)을 구휼(救恤)하는 뜻을 보여 준다고 하더라도 조선(祖先)을 섬기는 도리에 허물될 것이 없을 듯합니다."

하고, 예조 참판 심재(沈梓)·동지(同知) 윤이제(尹以濟)·사직(司直) 유경(柳炅)·형조 참판 박상형(朴相馨)은 아뢰기를,

"지금 흉년을 만나 백성이 굶주려 목숨이 위태로운 지경에 있으므로, 대신이 고례(古禮)를 인용하여 차자를 올린 것은 대체로 국가의 용도를 절약해서 백성을 구제하자는 뜻에서 나온 것입니다. 주(周)나라 이후로 수천 년 동안에 흉년 기근이 없지 않았지만 《잡기(雜記)》에 기재된 이외에는 별다르게 절감한 전례를 증거로 삼을 명문(明文)이 없으니, 지중(至重)한 향례(享禮)를 경솔히 의논할 수 없습니다."

하고, 호조 참판(戶曹參判) 신완(申琓)과 우윤(友尹) 최석정(崔錫鼎)은 아뢰기를,

"국가의 제례를 상정(詳定)한 것은 당초 거룩한 군주와 현명한 신하가 강구(講究)하여 한 왕조의 예법(禮法)을 만들어 영구히 준수해 온 것입니다. 그러므로 이는 사체(事體)가 중대하여 실로 쉽사리 고칠 수 있는 것이 아닙니다."

하고, 헌납(獻納) 민진주(閔鎭周)는 아뢰기를,

"오늘날 이러한 조처는 만부득이한 형편에서 나온 일이니, 군신(君臣) 상하가 마땅히 서로 힘쓰고 노력하여 절약하는 실효를 거둔 뒤에라야 바야흐로 유감이 없을 것입니다. 그런데 근래 나라의 정사(政事)가 매양 시작했다가는 흐지부지되는 병통이 있는데, 만약 세속의 풍습을 개선하지 못하여 사치한 버릇은 전일과 다름이 없으면서 유독 종묘의 제향(祭享)의 의식(儀式)만 먼저 절감한다면 어찌 매우 미안한 일이 아니겠습니까?"

하고, 교리(校理) 강현(姜鋧)과 김창집(金昌集)은 아뢰기를,

"우의정의 차자는 크게 변통하여 아주 진작(振作)하려는 뜻에서 나온 것입니다. 다만 군신(君臣) 상하가 진실로 일에 따라 절약하지 아니하고 한결같이 기강이 문란할 때와 다름없이 한다면 아마도 공연히 제향만 줄인 결과가 되고 말 것입니다."

하고, 부교리(副校理) 김만길(金萬吉)과 홍문관 박사(弘文館博士) 송주석(宋疇錫)은 아뢰기를,

"군주와 재상(宰相)은 만백성을 교화하는 권병(權柄)을 잡고 있으니, 전하께서 진실로 대신과 더불어 과감하게 실행하시고 통절(痛切)히 절약하셔서 조금이라도 사치한 일이 없게 한다면, 지금 이 절감하는 조처가 반드시 급박한 국가의 재정을 돕고 백성을 구휼하는 장본(張本)이 될 것입니다."

하고, 정언(正言) 한성우(韓聖佑)는 아뢰기를,

"오늘날 필요하지 아니한 모든 용도 중에서 절감할 수 있는 것은 모조리 삭감하지 못하고 먼저 종묘(宗廟) 제향(祭享)만을 절감한다면 어찌 미안하지 않겠습니까?"

하고, 부호군(副護軍) 박세채(朴世采)는 아뢰기를,

"우의정이 아뢴 본뜻은 기민을 구제하기 위함이었고 예경(禮經)을 상고해도 난처하게 여길 일이 아니라고 생각됩니다. 다만 마음에 찜찜한 점은 이렇게 변통한 뒤에 조정에서 실행하는 모든 행사가 표리(表裏)와 명실(名實)이 조금도 미진한 유감이 없게 될 수 있을는지 알지 못하겠습니다. 이는 신(神)과 사람, 그리고 위아래의 도리에 있어서 지대한 관계가 있으니, 다만 성상(聖上)께서 깊이 생각하셔서 처결하시기 바랍니다."

하고, 이상(李翔)은 아뢰기를,

"이번에 향사 비용(享祀費用)을 절감하자는 거조는 실로 성대(聖代)의 종묘(宗廟)를 굳건히 하기 위한 방법이고, 한때의 절감은 마침내 자손 만대에 영구히 향사하는 기반을 튼튼히 하는 것입니다. 이처럼 흉년이 거듭된 나머지 공사(公私)의 재정이 탕갈되어 위급 존망이 경각(頃刻)에 달려 있는 이 즈음에 향사(享祀)를 절감(節減)하지 않을 수 없고, 향사를 절감하게 되면 궁중(宮中) 진상(進上)의 모든 용도 또한 절약하도록 힘써야 할 것입니다. 그렇게 하면 절감할 수 있는 모든 것은 저절로 줄이지 않을 수 없을 것이니, 재정(財政)을 감축(減縮)하는 근본이 어찌 향사(享祀)를 줄이는 데에 있지 않겠습니까? 정승의 의논은 사실상 그러한 마음에 맞는 것이니, 경비의 절감은 제례(祭禮)에서부터 시작해야 합니다."

하였다. 임금이 전교하기를,

"대신이 아뢴 차자의 사연은 참으로 나라를 극진히 걱정하는 마음에서 우러난 말이다. 그러나 조종조(祖宗朝) 이래로 지금까지 비록 큰 흉년을 만났을지라도 종묘(宗廟)의 향사(享祀)를 경솔하게 의논한 사람은 없었으니, 그것은 사체(事體)가 중대하기 때문이다. 되풀이하여 생각해 보아도 종묘 향사를 감축하는 것은 끝내 미안한 점이 있으므로 경솔하게 의논하기는 어렵겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 19책 17권 51장 B면【국편영인본】 39책 82면
• 【분류】왕실-종사(宗社) / 왕실-의식(儀式) / 정론-정론(政論) / 사법-치안(治安) / 재정-진상(進上) / 재정-공물(貢物) / 농업-축산(畜産) / 풍속-예속(禮俗) / 역사-고사(故事) / 역사-전사(前史) / 예술-음악(音樂)

• [註 303] 경술년 : 1670 현종 11년.
• [註 304] 신해년 : 1671 현종 12년.
• [註 305] 양(粱) : 좋은 곡식.
• [註 306] 정축년 : 1637 인조 15년.
• [註 307] 정축년 : 1637 인조 15년.
• [註 308] 갑오년 : 1654 효종 5년.
• [註 309] 무인년 : 1638 인조 16년.
• [註 310] 팔사(八蜡) : 옛날 중국에서 12월에 8신(神)에게 지내는 제사.
• [註 311] 정축년 : 1637 인조 15년.
• [註 312] 병자년 : 1636 인조 14년.
• [註 313] 정축년 : 1637 인조 15년.
• [註 314] 장남헌(張南軒) : 장식(張栻)의 호.
• [註 315] 등가(登歌) : 헌가악(軒架樂).
• [註 316] 위후(衞侯)가 난리를 치른 때 : 춘추(春秋) 때 위문공(衞文公)이 적인(狄人)의 침략을 받아 멸망하게 되었는데, 제 환공(齊桓公)이 도와 회복시키고 문공을 세워 군(君)으로 삼으니, 문공은 굵은 베옷에 굵은 명주 관을 쓰고 검소한 생활을 하였다는 고사.
• [註 317] 회계(會稽) : 중국 춘추(春秋) 때에 월왕(越王) 구천(句踐)이 오왕(吳王) 부차(夫差)에게 패하여 몰려서 남은 군사 5천을 데리고 들어가 겨우 보전하던 산명(山名).