조선왕조실록

대신과 비변사의 여러 신하를 인견하였다. 좌의정 남구만(南九萬)이 아뢰기를,

"이번에 청의 질책하는 말이 나온 이래 연신(筵臣)의 아룀이나 옥당(玉堂)¹⁵⁵⁾ 의 상소(上疏)가 다 같이 이 일로 인해 분발하면서 자강(自强)의 계책을 강구하자고 말하고 있습니다. 그러나 국가를 다스리는 방도는 한가할 적에 정형(政刑)을 밝혀서 큰 나라로 하여금 두려워하게 하도록 하라는 것이 곧 예전의 훈계입니다. 다만 이른바 자강(自强)이라는 하라는 것은 인재를 얻고 민심을 결속시키고 무비(武備)를 갖추는 데 불과한 것입니다. 그러나 이는 하루 이틀의 명령 시행으로 얻어질 수 있는 일이 아닙니다. 이를테면 무비로 말한다면 조종조에서 기병(騎兵)과 정병(正兵)을 두던 규정을 지금은 바꾸어 신포(身布)만 내는 군병을 만들었고, 외방의 전졸(戰卒)은 오직 속오군(束俉軍)¹⁵⁶⁾ 뿐인데, 이른바 속오군이란 벌써 급보(給保)¹⁵⁷⁾ 하지도 않고 또 급복(給復)¹⁵⁸⁾ 하지도 않으면서 스스로 군장(軍裝)을 마련하고 무예를 연습케 하였다가 평시에는 훈련장에 모아서 대기하게 하고, 사변이 있으면 죽엄의 땅으로 몰아넣고 있으니, 군제의 잘못이 이에 이르고 있습니다. 비록 잘 거행해 보려고 하여도 실상 그 대책이 없습니다. 만약 이를 다 개혁해 보려고 하여도 지금의 인정과 사세로서는 결코 가볍게 고칠 수 없을 것이니, 신이 밤낮으로 생각하고 헤아려 보아도 계획이 서지 않습니다. 효종 때 영장(營將)을 설립한 뒤로 삼남(三南)¹⁵⁹⁾ 의 속오군은 다른도에 비하여 조금은 정련(精鍊)되었으나 근래 잇달은 흉년으로 해서 습조(習操)를 정폐하고 거행하지 않은 지가 벌써 오랩니다. 이 뒤로는 영장(營將)이 순찰을 돌고 병사(兵使)가 습조하는 것을 풍흉(豐凶)을 막론하고 상례대로 거행케 함이 좋겠습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"좌의정의 말은 내가 깊이 유념하리라. 그리고 제신(諸臣)들도 각기 소견을 개진하라."

하였다. 좌참찬 조사석(趙師錫)이 아뢰기를,

"근래 군정(軍政)의 허술함이 너무 심하여, 중외(中外)가 서로 다르고 본말(本末)이 전도되어 있으니, 꼭 변통의 도리가 있어야 합니다. 오늘날 양국(兩局)¹⁶⁰⁾ 및 총융청(摠戎廳)·수어청(守禦廳) 등의 군대는 진실로 연하(輦下)를 수호하는 데 쓰는 군대이므로, 꼭 별도로 조련할 필요가 없으나, 외방에 있어서는 위급한 상황의 대처하려면 속오군보다 더 큰 것이 없습니다. 그러나 서울은 군문이 너무 많기 때문에 도망치거나 죽은 자의 결원을 보충할 때마다 언제나 양정(良丁)¹⁶¹⁾ 의 부족함을 걱정하게 되니, 비록 착실히 힘써 하려 하여도 어떻게 손을 쓸 수가 없습니다. 그러므로 속오군은 병잔(病殘)한 자가 허다하고 또 군장과 복색도 스스로 마련케 하고, 원래 급보나 급복을 주는 규정도 없으니, 속오군의 잔폐함은 본디 괴이쩍을 것이 없습니다. 행여 불행한 일이 있어서 적(賊)의 경보가 갑자기 닥쳤을 경우 남쪽의 적이 장차 곧장 한강에 이른다 해도 막을 길이 없고, 북쪽의 적이 바로 사현(沙峴)에 이르러도 막을 길이 없을 것이니, 어찌 크게 한심한 일이 아니겠습니까? 이는 오직 서울의 군문이 너무 많기 때문입니다. 신의 생각으로는 긴요하지 않은 군문을 혁파하여 외방의 군병을 보충하고는 사이(四夷)나 지킨다는 뜻을 약간 살펴두는 것이 좋겠습니다. 신이 방금 금위영 제조(禁衞營提調)로 있으면서, 창설한 뒤로 큰 보탬이 있는 것은 보지 못하였습니다. 우선 혁파하여 속오군을 보충하는 것이 좋을 것 같습니다."

하니, 임금이 얼굴을 붉히며 말하기를,

"서울의 군문이 너무 많다는 논의는 진작부터 있어왔다. 그러나 전후의 능(陵)에 거둥할 때 서울에 머무는 군병이 부족하여 수원(水原)의 군병을 징발하기까지 하였으니, 서울 군병의 허술함도 알 수 있을 것이다. 자신이 제조가 되었으니 당초 설립한 뜻을 모를 리가 없을 터인데도 진작(振作)해 다스리는 방도에 있어서는 한 마디의 말도 개진함이 없이 다만 본영을 혁파하는 것이 마땅하다고만 하니, 군무를 수임하고 있는 자를 모두 혁파하여야 된다고만 한다면, 앞으로 훈련 도감(訓鍊都監)의 제조도 반드시 혁파하여야 된다고 할 것이고, 어영청(御營廳)의 제조도 꼭 혁파하여야 된다고 할 것이다. 이 말은 너무도 호란(胡亂)하다."

하였다. 조사석이 황공하여 움츠리고 엎드렸는데, 땀이 나서 등이 젖으니, 여러 신하들이 잇따라 변명하였으나 임금이 오히려 화해되지 않자, 남구만이 아뢰기를,

"진달한 말이 성상의 마음에 들지 않더라도 말을 받아들이는 도리에 있어서는 이처럼 꺾어서는 아니됩니다."

하니, 임금이 말하기를,

"자신이 그 직임을 띠고 있으면서 직무를 잘 거행할 방도는 생각하지 않고 극력 주장하는 말이 고작 혁파에 있기 때문에, 다만 일의 체모의 부당함을 말하였을 따름이지, 꺾은 것은 아니다."

하였다. 조사석이 종종걸음으로 나가자 훈련 대장 신여철(申汝哲)이 나아가 아뢰고, 병조로 하여금 삼남(三南)에서 받아들이는 여정(餘丁)의 신포(身布)와 기병·보병의 신포를 각도의 영장(營將)에게 결제해 주어 순시할 때 시재(試才)의 상격(賞格)¹⁶²⁾ 으로 쓰도록 할 것을 청하니, 임금이 묘당으로 하여금 품처(稟處)하라고 하였다. 조사석이 군문을 혁파하자고 한 말이 잘못이 아닌데도 임금이 역정을 내며 꾸짖는 것은 무엇 때문인가? 허견(許堅)·이남(李楠)¹⁶³⁾ 이 역모를 꾀할 때 김석주(金錫胄)가 병조 판서로 있었으나, 실상 제어할 만한 병권이 없어서, 금위영을 창설하여 병조 판서로 겸임케 한 것은 예기치 않은 사태에 대비하자는 것이었었다. 임금의 생각은 단지 창설한 본뜻만을 가지고 혁파하지 않으려고 하니, 이는 앞뒤의 시기적인 형세가 같지 않음을 헤아려 보지 않은 소치이다. 여러 신하 가운데 한 사람도 이러한 말로 임금의 뜻을 깨우쳐 주는 자가 없으니 안타깝다.

• 【태백산사고본】 19책 17권 24장 B면【국편영인본】 39책 68면
• 【분류】왕실-국왕(國王) / 군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍)

• [註 155] 옥당(玉堂) : 홍문관.
• [註 156] 속오군(束俉軍) : 선조 27년(1594) 역(役)을 지지 않은 양인(良人)과 천민(賤民) 중에서 조련을 감당할 수 있는 사람으로 편성된 군대. 이들은 평상시에는 군포(軍布)를 바치고 유사시에만 소집되었음. 숙종 이후로 폐지되었음.
• [註 157] 급보(給保) : 실제로 병역(兵役)에 복무 중인 군인을 돕기 위하여 실지로 복무하지 아니하는 병역 의무자(兵役義務者)로부터 보포(保布)를 받아 현역 군인(現役軍人)에게 주는 일. 장정(壯丁) 2인을 1보(保)라고 함.
• [註 158] 급복(給復) : 복호(復戶)를 주는 일. 복호는 충신·효자 기타 특정인에게 호역(戶役)을 면제하는 일.
• [註 159] 삼남(三南) : 충청·전라·경상.
• [註 160] 양국(兩局) : 어영청·훈련 도감.
• [註 161] 양정(良丁) : 양민 출신의 장정.
• [註 162] 상격(賞格) : 상주는 격례(格例).
• [註 163] 허견(許堅)·이남(李楠) : 복선군.