조선왕조실록

상이, 굶주린 백성들이 앞으로 부세(賦稅)를 줄여 진휼하는 조치가 있을 것임을 모르고 지레 흩어지는 폐단이 있을까 하여 불쌍하고 민망히 여기는 뜻을 갖추어 팔도 감사에게 하유하였다.

"나는 덕이 없는 사람으로 외람되게 임금의 자리를 지키자니 중임을 감당할 수 없어 근심과 두려움에 항상 얇은 얼음을 밟듯, 깊은 물가에 다다른 듯하다. 하물며 하늘이 흠향하지 않아 이렇게 큰 재변을 내리니 불쌍한 우리 백성들이 장차 구렁텅이에 떨어져 죽을 운명을 면하지 못하게 되었다. 아, 식량은 백성들이 하늘처럼 여기는 것으로 식량이 없으면 백성이 존재할 수가 없고, 백성은 국가의 근본으로 근본이 동요하면 나라는 망하는 것이다. 생각이 여기에 미치니 내 마음이 타는 듯하여 잠도 편히 잘 수가 없고, 음식도 목구멍을 넘어가지 않는다. 비록 병중이지만 한가하게 있을 수가 없어 자주 신료를 접견하고 널리 여러 사람들의 말을 받아들여 구휼하는 방책을 두루 강구하였으나 현재까지 어떠한 조처도 하지 않았고, 실제적인 혜택을 입히지도 않았다.

아, 굶주린 백성들은 장차 내가 버리고 불쌍히 여기지 않아 팽개쳐 버렸다고 하면서, 조정에서 밤낮없이 걱정하여 마치 자기 몸이 아픈듯 괴로워한다는 것을 모를 것이다. 대개 해마다 흉년이 들어 국고가 텅비었는데, 가을 농사를 두루 살피지 못해 재상(災傷)과 결실을 자세히 알기가 어려워 지금 한창 방책을 강구하고는 있으나 조처하는 일은 아직 거행하지 못하였다. 그러나 이후로는 연분(年分)의 등급을 살펴 재상과 결실의 상태를 자세히 안 뒤에 특별히 심하게 재상을 당한 곳은 세공(稅貢) 등의 부역과 초군(抄軍)과 군포(軍布) 등을 덜어 주겠고, 그 나머지 흉년이 든 곳에도 정도에 따라 부역을 줄여줄 것이다. 구휼하는 정사에 있어서는, 곡식을 운반하여 변통하는 조치가 있을 것이며, 안으로는 각 관아와 밖으로는 각 영문(營門)에 비축한 곡식과 베도 그 실지 수량을 조사하여 가져다 쓸 것이다.

이러한 것들이 모두 지금 강구하는 방책들이다. 만약 멀리 있는 백성들이 조정에서 긍휼히 여기는 본의를 모르고 당장의 위급을 감당하지 못하여 유망(流亡)한다면, 아무리 선정을 베풀더라도 이미 흩어진 뒤에야 무슨 시행할 일이 있겠는가. 아, 농토에 정착하여 편안히 살며 옮겨 가기를 싫어하는 인정은 누구나 같은 것인데, 고향을 떠나는 것이 어찌 하고 싶은 일이겠는가. 이번의 재해는 팔도가 모두 마찬가지니 다른 곳에 가더라도 살아갈 방도가 없을 것이다. 그런데도 그렇게 하는 것은 필시 요역을 치룰 형편이 못되기 때문에 침탈을 면해 보고자 해서이다. 이것이 내가 조정의 뜻을 먼저 알리려는 본의이다. 감싸주고 어루만져 줄 이러한 책임은 실로 번신(藩臣)에게 있는 것이니 경들은 모름지기 이러한 사실을 도내에 두루 알려 심산 유곡에까지 모르는 곳이 없게 하라. 그리고 경들 또한 나의 지극한 뜻을 체념(體念)하여 여러 고을 수령들과 정성을 다하여 위문함으로써 우리 백성들로 하여금 갑자기 향토를 떠났다가 길에서 쓰러져 죽는 자가 잇달지 않도록 하라."

• 【태백산사고본】 3책 3권 38장 A면【국편영인본】 36책 279면
• 【분류】군사-군역(軍役) /