효종실록7권, 효종 2년 8월 24일 기사 3/3 기사 / 1651년 청 순치(順治) 8년
호서의 대동법을 정리하고, 제사에 쓰는 제물에 대해 논의하다
국역
호서의 대동법(大同法)을 비로소 정하였다. 우리 나라의 공법(貢法)은 너무나도 무너졌다. 서울에 있는 호탕하고 간교한 무리들이 경주인(京主人)이라고 하면서 제도(諸道)에서 공납하는 물품을 방납(防納)하고 그 값을 본읍(本邑)에서 배로 징수하였다. 그 물품의 값이 단지 1필(匹)·1두(斗)라 할 때 교활한 방법을 써 수십 필, 수십 석에 이르게 한다. 탐관 오리들이 그들에게 빌붙어 이익을 꾀하는데, 마치 구렁텅이로 물이 몰려드는 것 같아 그 폐단이 점점 불어났다.
또 임진 왜란 이후로 공안이 더욱 문란해져서 계해년146) 에 강정(講定)하였으나 다과가 균등하지 않았으므로 백성들이 매우 원망하였다. 그래서 60년 이래로 의논한 자들이 대부분 속히 개정해야 된다고 말하였다. 혹자는 "선왕이 토지를 맡겨 준 뜻에 따라 공안을 개정하여 그 생산물을 징수해야 한다." 하기도 하고, 혹자는 "공안은 갑자기 개정하기 어려우니, 우선 양세(兩稅)의 제도에 의하여 1년 잡색(雜色)의 공물(貢物)을 통틀어 계산한 다음, 그 많고 적음에 따라 그 값을 공평하게 정하고 쌀이든 베든 바로 서울로 실어 올려 물건을 무역해서 공물을 마련하게 하여 중간에서 이익을 꾀하는 폐단이 없게 해야 한다." 하는 등등의 의논이 분분하여 정해지지 않았다. 영의정 김육(金堉)이 대동법을 극력 주장하였고, 또 충청도는 공법이 더욱 고르지 못하다고 하여 먼저 시험할 것을 청하였다. 상이 누차 여러 신하들에게 물으니, 혹자는 그것이 편리하다고 말하고 혹자는 그것이 불편하다고 말하였다. 이에 와서 상이 김육 등 여러 신하들을 인견하고 그것이 편리한지의 여부를 익히 강론하여 비로소 호서(湖西)에 먼저 행하기로 정하였다. 【한 도를 통틀어서 1결(結)마다 쌀 10두(斗)씩을 징수하되, 봄·가을로 등분하여 각각 5두씩을 징수하였다. 그리고 산중에 있는 고을은 매 5두마다 대신 무명 1필(匹)씩을 공납하였다. 대읍(大邑)·중읍(中邑)·소읍(小邑)으로 나누어 관청의 수요를 제하여 주고, 또 남은 쌀을 각 고을에 맡겨 헤아려 주어서 한 도의 역(役)에 응하게 하고, 그 나머지는 선혜청(宣惠廳)에 실어 올려서 각사(各司)의 역(役)에 응하게 하였다.】
김육이 아뢰기를,
"각 고을에서 제사에 쓰이는 생 노루를 공물로 바치는 것은 옛 규례인데, 상처가 없이 잡아서 먼 길에 실어다 바치는 것은 그 형세상 쉽지 않으며, 부득이 서울에서 사서 바치게 되면 노루 한 마리 값이 무려 목면(木綿) 60단(端)에 이르니, 그 폐단이 큽니다. 《예기(禮記)》에 1년 된 송아지니, 2년 된 송아지니 하는 설이 있으니, 지금부터는 생 노루 대신에 송아지를 쓰는 것이 타당할 듯합니다."
하니, 상이 이르기를,
"조종조의 옛 규례는 경솔하게 고칠 수 없으니, 다른 대신에게 의논해서 처리하겠다."
하였다. 영중추부사 이경여(李敬輿)가 의논드리기를,
"국가의 큰 제사에 쓰이는 희생은 소를 귀중히 여기며 노루를 쓰는 규정은 없습니다. 소로 노루를 대신하는 것은 가벼운 것에서 무거운 것으로 옮겨가고 큰 것으로 작은 것을 바꾸는 것이니, 조상을 받드는 도리에 혐의가 없을 듯합니다. 단, 옛 사람이 예를 제정하는 데 각각 그 의의가 있어서 대사(大祀)에는 황소를 쓰고 교천제(郊天祭)에는 송아지를 쓰고 그 밖에는 혹 양과 돼지를 쓰기도 하여 경중을 알맞게 하였는데, 지금 만일 노루와 송아지를 바꾼다면 무분별한 데 가깝지 않겠습니까. 반드시 상처난 곳이 없는 것을 쓰는 것은 제향(祭享)에서나 진상(進上)에서나 동일합니다. 그 폐단을 제거하기 위하여 제향에 송아지를 쓰되 어공(御供)에만 노루를 놔두어서는 안 될 것 같습니다. 그렇다면 어공에도 장차 송아지를 쓰려는 것입니까? 어공에는 결코 송아지를 쓸 수 없으니, 이 한 가지 점이 더욱 곤란합니다."
하였고, 영돈녕부사 김상헌(金尙憲)과 전 영의정 이경석(李景奭)에게 의논하도록 명하니, 김상헌이 의논드리기를,
"선조(先朝)에서 예절을 제정할 때 지극히 경건하고 엄중하게 하였습니다. 삼가 듣건대, 문소전(文昭殿)과 연은전(延恩殿) 같은 경우, 여느 때 제향의 제물은 더러 때아닌 천신(薦新)의 물건을 쓰는 일도 있었지만, 사직과 종묘의 제사만은 반드시 미리 길러 놓은 희생을 썼지 폐단이 있다고 해서 다른 고기로 대신 썼다는 말은 들어보지 못하였습니다. 다른 것을 대신 써서 폐단을 제거하는 것은 제 선왕(齊宣王)의 흔종(釁鍾)이나 송 인종(宋仁宗)의 소양인기(燒羊忍飢)147) 와 같은 일이니, 조종의 일정한 제사의 예에 관계되는 것은 감히 다른 물건으로 대용하지 못할 것 같습니다. 예(禮)에 ‘이미 거행한 것은 감히 폐지하지 못한다.’ 하였습니다."
하고, 이경석이 의논드리기를,
"제향에 쓰이는 수륙(水陸)의 물품은 이미 조종조에서 정해 놓은 품식(品式)이 있으니, 큰 흉년이나 대단한 재난과 같은 어쩔 수 없는 사정이 있지 않으면 그 사이에 가벼이 논의하기 어려울 것 같습니다. 만일 민폐를 염려한다면, 제사에 쓰이는 짐승은 반드시 상하지 않은 것을 취한다 하지만 《예경(禮經)》과 《춘추(春秋)》에 약간 상처난 짐승을 쓰지 않는다는 조문은 따로 없으니, 상처난 정도가 대단하지 않으면 제물로 쓰는 것이 혹 무방할 듯도 합니다."
하니, 김상헌의 의논에 따르도록 명하였다.
- [註 146] 계해년 : 1623 인조 원년.
- [註 147] 제 선왕(齊宣王)의 흔종(釁鍾)이나 송 인종(宋仁宗)의 소양인기(燒羊忍飢) : 제 선왕 때 소의 피로 종(鍾)의 틈을 메꿔 단단하게 하는 의례가 있었다. 하루는 그것을 위해 소를 끌고 가는 것을 제 선왕이 보고 불쌍하다고 하여 양으로 대신하게 하였다. 《맹자(孟子)》 양혜왕장구(梁惠王章句) 상(上). 한편 송 인종은 야밤에 출출하여 구운 양고기가 먹고 싶어도 후일에 정례(定禮)가 되는 폐단이 생길까 보아 참았다 한다. 《연감유함(淵鑑類函)》 권436 양(羊).
원문
○始定湖西大同法。 我國貢法甚壞, 京中豪猾之輩, 稱以京主人, 防納諸道所貢之物, 倍徵其價於本邑。 其物僅直一匹一斗, 而刁蹬至於數十匹、數十石。 貪官汚吏, 夤緣牟利, 有同尾閭, 其弊漸滋。 且自壬辰亂後, 貢案益紊, 癸卯詳定, 多寡不均, 民甚病之。 六十年來, 議者多言宜速釐改, 或以爲, 當遵先王任土之意, 改正貢案, 徵其本色; 或以爲, 貢案猝難改正, 姑依兩稅之制, 通計一年, 雜色之貢隨其多少, 平定其價, 或米或布, 直輸京師, 貿物作貢, 俾無中間牟利之弊, 議者紛然未定。 領議政金堉力主大同之法, 又以忠淸一道, 貢法尤不均, 請先試於本道。 上屢詢諸臣, 或言其便, 或言其不便。 至是上引見金堉等諸臣, 熟講便否, 始定先行於湖西。 【通一道每一結收米十斗, 春秋分等, 各收五斗, 而山郡則每五斗作木一匹。 分大、中、小邑, 除給官需, 且量給餘米於各邑, 以應一道之役, 其餘輸納于宣惠廳, 以應各司之役。】 堉以爲: "各邑進貢祭用生獐, 乃是舊例, 而獵得完體, 遠道輸納, 其勢未易。 不得已自京貿納, 則一獐之直, 多至木綿六十端, 其弊大矣。 《禮記》有一歲犢、二歲犢之說, 自今生獐代以牛犢似當矣。" 上曰: " 祖宗朝舊例, 不可率爾改之, 議于他大臣處之。" 領中樞府事李敬輿獻議曰: "國家大享牲牢, 以牛爲重, 而無用獐之規。 以牛代獐, 由輕就重, 以大易小, 似無嫌於奉先之道。 但古人制禮, 各有其義, 大祀用特, 郊天用犢, 其他或用羊、豕, 輕重得宜。 今若換變獐犢, 無乃或近於無別乎?必用完體, 祭享與進上一也。 爲其除弊, 祭享用犢, 而御供似不可獨存, 然則御供亦將用犢乎? 御供則決不可用犢, 此一款, 尤涉難便矣。" 命議于領敦寧府事金尙憲、前領議政李景奭。 金尙憲獻議曰: "先朝制禮, 至敬至嚴。 竊伏聞, 如文昭、延恩殿常時祭享之物, 或有用非時薦新之物, 而至於社稷、宗廟之祭, 必用預先所養之犧牲, 未聞以有弊, 代用他肉也。 代用除弊者, 若齊宣王釁鍾; 宋 仁宗燒羊忍飢之類, 係干祖宗常享之禮, 則似不敢以他物代用也。 《禮》云: ‘有其擧之, 莫敢廢也。’" 李景奭獻議曰: "祭享所用水陸之物, 旣有祖宗朝已定之品式, 非有大侵大難萬萬不得已者, 似難輕議於其間, 而若以民弊爲慮, 則祭用之毛羽, 雖曰必取其無傷者, 而禮經、《春秋》, 別無毛羽暫傷則不用之文。 所傷不至大段, 則供用似或無妨。" 命依尙憲議。
효종 2년 (1651) 8월 24일
효종실록7권, 효종 2년 8월 24일 기사 3/3 기사 / 1651년 청 순치(順治) 8년
호서의 대동법을 정리하고, 제사에 쓰는 제물에 대해 논의하다
국역
호서의 대동법(大同法)을 비로소 정하였다. 우리 나라의 공법(貢法)은 너무나도 무너졌다. 서울에 있는 호탕하고 간교한 무리들이 경주인(京主人)이라고 하면서 제도(諸道)에서 공납하는 물품을 방납(防納)하고 그 값을 본읍(本邑)에서 배로 징수하였다. 그 물품의 값이 단지 1필(匹)·1두(斗)라 할 때 교활한 방법을 써 수십 필, 수십 석에 이르게 한다. 탐관 오리들이 그들에게 빌붙어 이익을 꾀하는데, 마치 구렁텅이로 물이 몰려드는 것 같아 그 폐단이 점점 불어났다.
또 임진 왜란 이후로 공안이 더욱 문란해져서 계해년146) 에 강정(講定)하였으나 다과가 균등하지 않았으므로 백성들이 매우 원망하였다. 그래서 60년 이래로 의논한 자들이 대부분 속히 개정해야 된다고 말하였다. 혹자는 "선왕이 토지를 맡겨 준 뜻에 따라 공안을 개정하여 그 생산물을 징수해야 한다." 하기도 하고, 혹자는 "공안은 갑자기 개정하기 어려우니, 우선 양세(兩稅)의 제도에 의하여 1년 잡색(雜色)의 공물(貢物)을 통틀어 계산한 다음, 그 많고 적음에 따라 그 값을 공평하게 정하고 쌀이든 베든 바로 서울로 실어 올려 물건을 무역해서 공물을 마련하게 하여 중간에서 이익을 꾀하는 폐단이 없게 해야 한다." 하는 등등의 의논이 분분하여 정해지지 않았다. 영의정 김육(金堉)이 대동법을 극력 주장하였고, 또 충청도는 공법이 더욱 고르지 못하다고 하여 먼저 시험할 것을 청하였다. 상이 누차 여러 신하들에게 물으니, 혹자는 그것이 편리하다고 말하고 혹자는 그것이 불편하다고 말하였다. 이에 와서 상이 김육 등 여러 신하들을 인견하고 그것이 편리한지의 여부를 익히 강론하여 비로소 호서(湖西)에 먼저 행하기로 정하였다. 【한 도를 통틀어서 1결(結)마다 쌀 10두(斗)씩을 징수하되, 봄·가을로 등분하여 각각 5두씩을 징수하였다. 그리고 산중에 있는 고을은 매 5두마다 대신 무명 1필(匹)씩을 공납하였다. 대읍(大邑)·중읍(中邑)·소읍(小邑)으로 나누어 관청의 수요를 제하여 주고, 또 남은 쌀을 각 고을에 맡겨 헤아려 주어서 한 도의 역(役)에 응하게 하고, 그 나머지는 선혜청(宣惠廳)에 실어 올려서 각사(各司)의 역(役)에 응하게 하였다.】
김육이 아뢰기를,
"각 고을에서 제사에 쓰이는 생 노루를 공물로 바치는 것은 옛 규례인데, 상처가 없이 잡아서 먼 길에 실어다 바치는 것은 그 형세상 쉽지 않으며, 부득이 서울에서 사서 바치게 되면 노루 한 마리 값이 무려 목면(木綿) 60단(端)에 이르니, 그 폐단이 큽니다. 《예기(禮記)》에 1년 된 송아지니, 2년 된 송아지니 하는 설이 있으니, 지금부터는 생 노루 대신에 송아지를 쓰는 것이 타당할 듯합니다."
하니, 상이 이르기를,
"조종조의 옛 규례는 경솔하게 고칠 수 없으니, 다른 대신에게 의논해서 처리하겠다."
하였다. 영중추부사 이경여(李敬輿)가 의논드리기를,
"국가의 큰 제사에 쓰이는 희생은 소를 귀중히 여기며 노루를 쓰는 규정은 없습니다. 소로 노루를 대신하는 것은 가벼운 것에서 무거운 것으로 옮겨가고 큰 것으로 작은 것을 바꾸는 것이니, 조상을 받드는 도리에 혐의가 없을 듯합니다. 단, 옛 사람이 예를 제정하는 데 각각 그 의의가 있어서 대사(大祀)에는 황소를 쓰고 교천제(郊天祭)에는 송아지를 쓰고 그 밖에는 혹 양과 돼지를 쓰기도 하여 경중을 알맞게 하였는데, 지금 만일 노루와 송아지를 바꾼다면 무분별한 데 가깝지 않겠습니까. 반드시 상처난 곳이 없는 것을 쓰는 것은 제향(祭享)에서나 진상(進上)에서나 동일합니다. 그 폐단을 제거하기 위하여 제향에 송아지를 쓰되 어공(御供)에만 노루를 놔두어서는 안 될 것 같습니다. 그렇다면 어공에도 장차 송아지를 쓰려는 것입니까? 어공에는 결코 송아지를 쓸 수 없으니, 이 한 가지 점이 더욱 곤란합니다."
하였고, 영돈녕부사 김상헌(金尙憲)과 전 영의정 이경석(李景奭)에게 의논하도록 명하니, 김상헌이 의논드리기를,
"선조(先朝)에서 예절을 제정할 때 지극히 경건하고 엄중하게 하였습니다. 삼가 듣건대, 문소전(文昭殿)과 연은전(延恩殿) 같은 경우, 여느 때 제향의 제물은 더러 때아닌 천신(薦新)의 물건을 쓰는 일도 있었지만, 사직과 종묘의 제사만은 반드시 미리 길러 놓은 희생을 썼지 폐단이 있다고 해서 다른 고기로 대신 썼다는 말은 들어보지 못하였습니다. 다른 것을 대신 써서 폐단을 제거하는 것은 제 선왕(齊宣王)의 흔종(釁鍾)이나 송 인종(宋仁宗)의 소양인기(燒羊忍飢)147) 와 같은 일이니, 조종의 일정한 제사의 예에 관계되는 것은 감히 다른 물건으로 대용하지 못할 것 같습니다. 예(禮)에 ‘이미 거행한 것은 감히 폐지하지 못한다.’ 하였습니다."
하고, 이경석이 의논드리기를,
"제향에 쓰이는 수륙(水陸)의 물품은 이미 조종조에서 정해 놓은 품식(品式)이 있으니, 큰 흉년이나 대단한 재난과 같은 어쩔 수 없는 사정이 있지 않으면 그 사이에 가벼이 논의하기 어려울 것 같습니다. 만일 민폐를 염려한다면, 제사에 쓰이는 짐승은 반드시 상하지 않은 것을 취한다 하지만 《예경(禮經)》과 《춘추(春秋)》에 약간 상처난 짐승을 쓰지 않는다는 조문은 따로 없으니, 상처난 정도가 대단하지 않으면 제물로 쓰는 것이 혹 무방할 듯도 합니다."
하니, 김상헌의 의논에 따르도록 명하였다.
- [註 146] 계해년 : 1623 인조 원년.
- [註 147] 제 선왕(齊宣王)의 흔종(釁鍾)이나 송 인종(宋仁宗)의 소양인기(燒羊忍飢) : 제 선왕 때 소의 피로 종(鍾)의 틈을 메꿔 단단하게 하는 의례가 있었다. 하루는 그것을 위해 소를 끌고 가는 것을 제 선왕이 보고 불쌍하다고 하여 양으로 대신하게 하였다. 《맹자(孟子)》 양혜왕장구(梁惠王章句) 상(上). 한편 송 인종은 야밤에 출출하여 구운 양고기가 먹고 싶어도 후일에 정례(定禮)가 되는 폐단이 생길까 보아 참았다 한다. 《연감유함(淵鑑類函)》 권436 양(羊).
원문
○始定湖西大同法。 我國貢法甚壞, 京中豪猾之輩, 稱以京主人, 防納諸道所貢之物, 倍徵其價於本邑。 其物僅直一匹一斗, 而刁蹬至於數十匹、數十石。 貪官汚吏, 夤緣牟利, 有同尾閭, 其弊漸滋。 且自壬辰亂後, 貢案益紊, 癸卯詳定, 多寡不均, 民甚病之。 六十年來, 議者多言宜速釐改, 或以爲, 當遵先王任土之意, 改正貢案, 徵其本色; 或以爲, 貢案猝難改正, 姑依兩稅之制, 通計一年, 雜色之貢隨其多少, 平定其價, 或米或布, 直輸京師, 貿物作貢, 俾無中間牟利之弊, 議者紛然未定。 領議政金堉力主大同之法, 又以忠淸一道, 貢法尤不均, 請先試於本道。 上屢詢諸臣, 或言其便, 或言其不便。 至是上引見金堉等諸臣, 熟講便否, 始定先行於湖西。 【通一道每一結收米十斗, 春秋分等, 各收五斗, 而山郡則每五斗作木一匹。 分大、中、小邑, 除給官需, 且量給餘米於各邑, 以應一道之役, 其餘輸納于宣惠廳, 以應各司之役。】 堉以爲: "各邑進貢祭用生獐, 乃是舊例, 而獵得完體, 遠道輸納, 其勢未易。 不得已自京貿納, 則一獐之直, 多至木綿六十端, 其弊大矣。 《禮記》有一歲犢、二歲犢之說, 自今生獐代以牛犢似當矣。" 上曰: " 祖宗朝舊例, 不可率爾改之, 議于他大臣處之。" 領中樞府事李敬輿獻議曰: "國家大享牲牢, 以牛爲重, 而無用獐之規。 以牛代獐, 由輕就重, 以大易小, 似無嫌於奉先之道。 但古人制禮, 各有其義, 大祀用特, 郊天用犢, 其他或用羊、豕, 輕重得宜。 今若換變獐犢, 無乃或近於無別乎?必用完體, 祭享與進上一也。 爲其除弊, 祭享用犢, 而御供似不可獨存, 然則御供亦將用犢乎? 御供則決不可用犢, 此一款, 尤涉難便矣。" 命議于領敦寧府事金尙憲、前領議政李景奭。 金尙憲獻議曰: "先朝制禮, 至敬至嚴。 竊伏聞, 如文昭、延恩殿常時祭享之物, 或有用非時薦新之物, 而至於社稷、宗廟之祭, 必用預先所養之犧牲, 未聞以有弊, 代用他肉也。 代用除弊者, 若齊宣王釁鍾; 宋 仁宗燒羊忍飢之類, 係干祖宗常享之禮, 則似不敢以他物代用也。 《禮》云: ‘有其擧之, 莫敢廢也。’" 李景奭獻議曰: "祭享所用水陸之物, 旣有祖宗朝已定之品式, 非有大侵大難萬萬不得已者, 似難輕議於其間, 而若以民弊爲慮, 則祭用之毛羽, 雖曰必取其無傷者, 而禮經、《春秋》, 別無毛羽暫傷則不用之文。 所傷不至大段, 則供用似或無妨。" 命依尙憲議。
원본
효종 2년 (1651) 8월 24일