조선왕조실록

행 대사성(行大司成) 김육이 소를 올려, 자신에게 새로 제수한 가자 및 자기 아들 김우명(金佑明)에게 말을 내리라는 명을 도로 거두어 줄 것을 청하고, 또 수레를 사용하여 양식을 운반할 것과 점포를 설치할 것과 돈을 통용시킬 것과 경아문(京衙門)에 저축된 것을 덜어내서 평안도 지역의 고마(雇馬)⁰⁷⁵⁾ 값에 보충할 것을 청하였다. 그 대략에 이르기를,

"평안도 지방은 마부와 말을 지공하는 폐단으로 인하여, 조석간에 흙이 무너지듯 걷잡을 수 없는 지경에 이를 우려가 있습니다. 평안도가 한번 무너지면 이 나라는 서쪽 관문이 없게 되고, 나라에 서쪽 관문이 없으면 서울 경기와 삼남 지방이 모두 그 폐단을 받게 될 것이니, 이것이야말로 순망 치한의 결과가 반드시 이를 형세입니다.

신이 들으니, 의주(義州)의 성중에 본토민은 매우 적고, 말을 가지고 이끗을 도모하는 무리들이 이곳에 와서 모여 살며 심양을 왕래하면서 오직 고마의 세만 쳐다보고 사는데, 관에서 그 값을 주지 않은 것이 벌써 3백 80여 동(同)에 이른다고 합니다. 지금은 북경 길이 멀기가 심양보다 갑절이나 되는데, 신이 본국에 나오면서 지날 적만 해도 마호주(馬戶主)⁰⁷⁶⁾ 수십인이 이미 도망갔으니, 이 뒤로 도망갈 자가 또 얼마나 될지 모릅니다.

조정에서 처음에, 관향사(管餉使)가 관장하고 있는 은(銀) 2만 냥으로 그 값을 충당하여 지급하려고 하자, 향신(餉臣)⁰⁷⁷⁾ 이 말하기를 ‘저축되어 있는 은의 원수(元數)가 3만 2천 냥인데, 요즘에 쓴 것이 이미 8천∼9천 냥에 달하니, 나머지는 다만 2만여 냥뿐이다. 그런데 만일 이것으로 고마 값을 지급한다면 관향의 저축이 탕진될 것이다. 미포(米布)는 혹 민간에서 거두어 들일 수도 있지만, 은은 갑자기 마련해 낼 수 있는 물품이 아니니, 결코 써서는 안 된다.’ 하였으니, 이 말이 참으로 사리에 맞습니다.

신은 삼가 생각건대, 은(銀)과 포(布)는 모두 나라에서 쓰는 물품으로서 안과 밖에 피차의 구별이 없으니, 만일 경아문에 저축된 베를 3백∼4백 동(同)만 덜어내어 고마 값을 지급한다면, 이미 도망간 자는 다시 돌아올 것이고, 도망가려던 자는 도망가지 않을 것이며, 2만 냥의 은은 밖에 있어도 안에 있는 것이나 다름이 없을 것이라고 여깁니다.

또 북경에 가는 마부와 말이 장차 서로 이어서 출발할 것이니, 신은 삼가 생각건대, 중원에서 수레를 사용하는 제도를 따른다면 이것 또한 큰 도움이 되리라고 여깁니다. 혹자는 ‘우리 나라는 길이 험해서 중원과 같지 않으니, 결코 수레를 사용할 수 없다.’고 말하기도 하나, 신도 일찍이 중원의 길을 다녀보았지만, 중원의 길이라 해서 어찌 다 평탄하겠습니까. 의주에서 요동 사이에 있는 회령(會寧)과 청석(靑石) 두 재는 모두 우리 나라 평안도 지방에도 없는 험준한 재입니다. 그런데도 물품을 수레에 싣고 넘어다니는데, 우리 나라에서 어찌 수레를 사용하지 못할 리가 있겠습니까.

또 연도의 각 관아로 하여금 점포를 설치하게 하고 돈을 쓰게 해야 합니다. 그리하여 왕명을 받든 사신 이외에도 초료장(草料狀)⁰⁷⁸⁾ 을 가지고 왕래하는 의원(醫員)·역관(譯官)·금군(禁軍) 등은 모두 그 점포에서 식사를 하게 하고 관에서 돈을 주어 점포 주인에게 갚도록 하며, 또 백성들이 관에 바칠 미(米)·포(布)·시초(柴草) 등의 물건을 혹 돈으로 대납하게도 하면, 백성들이 반드시 그 물건들을 모든 점포에 팔게 될 것이니, 관에서 이와 같이 돈을 통행시킨다면 개인끼리도 반드시 그것을 본받을 것입니다.

우리 나라가 진작부터 돈을 쓰려고 하면서도 쓰지 못한 것은 온 나라가 빠짐 없이 다 쓰려고 하기 때문이니, 아주 궁벽한 지역에서는 혹 그것이 편리한지도 모르고, 또 돈을 주조하기가 쉽지 않아서 시행하지 못한 것입니다. 그러니 지금 만일 나그네가 많이 다니는 지역인 양서(兩西) 한 도에만 시행한다면 반드시 시행할 수 있을 것입니다.

신이 삼가 듣건대, 호조에는 아직도 주조해 둔 돈이 많다고 합니다. 청컨대, 그 쌓아둔 돈을 다 꺼내서 양서 지방으로 나누어 보내고, 향신(餉臣)으로 하여금 은을 가지고 북경에서 돈을 사다가 계속 대게 한다면, 천백만 관(貫)의 돈이라도 당장 서도 지방에 가져올 수 있을 것입니다. 송경(松京)은 지금 한창 중국처럼 돈을 쓰고 있으니, 만일 해서 지방이 그것을 본받고, 관서 지방이 또 그것을 본받는다면 어찌 시행하기 어려울 리가 있겠습니까. 그렇게 되면, 나그네는 양식을 싸지 않는 것을 편리하게 여기고, 점포 주인은 돈을 많이 얻는 것을 기쁘게 여기고, 농민들은 쌀을 허비하지 않는 것을 즐겁게 여길 것이니, 이보다 더 좋은 계책이 없습니다.

또 서도에 가는 사신에 대해서는 조정에서 마차 타는 것을 금하고 있으니 마차를 타는 것은 진실로 폐단이 있습니다. 북경에 가는 길은 말을 타고 갈 수가 없습니다만 마차를 타도록 허락해 놓으면, 말 2필을 가지고 서로 교대시키기에 부족할 경우에는 반드시 4필을 쓰게 되고, 4필도 부족할 경우에는 반드시 6필을 쓰게 되며, 모든 짐보따리와 장막(帳幕)을 실은 말이 또 7∼8필은 됩니다. 그래서 한 사람의 행차에 말이 10여 필을 넘고, 따르는 자가 또 수십인이 되니 그 양식 등 모든 지공의 비용을 또 어찌하겠습니까.

신은 삼가 생각건대, 왕자와 대신 이외에 사명을 받든 신하들에게는 모두 편히 앉아 갈 수 있는 뚜껑 있는 수레를 타게 한다면, 평탄한 길에서는 말이나 나귀 1필만으로도 충분히 끌 수 있고, 한데서 자는 경우에도 장막을 쓰지 않고 수레 안에서 그대로 잘 수 있으니, 또한 매우 편리하고 좋을 것입니다. 또 1∼2필의 공마(空馬)를 준비한다면, 고갯길 험한 곳에서는 또한 수레를 놔두고 말을 탈 수도 있을 것입니다.

대체로 역마란 나라 안에서 명령을 전하는 도구입니다. 그런데 지금 삼남 지방의 역마를 모두 북경 가는 행차에 쓴다면, 역마가 장차 다 죽어버려서 명령을 전할 수 없게 될 것입니다. 그러니 만일 수레 타는 제도를 이용한다면, 역마까지 꼭 쓸 필요가 없고 보통 잘 걷는 정도의 말만으로도 쓸 수가 있습니다.

신이 그 폐단을 걱정하여 구제하기를 생각한 나머지 여러 사람에게 두루 물어본 결과 신의 생각과 같았던 사람들에 대해서는 기쁜 생각이 들어서 마음속에 기억하고 있습니다. 수레 사용의 편리함에 대해서는 평안 감사(平安監使) 김세렴(金世濂)이 말했고, 화폐 사용의 편리함에 대해서는 숙천 부사(肅川府使) 홍효손(洪孝孫)이 말했으며, 점포 설치의 편리함에 대해서는 봉산 현감(鳳山縣監) 홍주일(洪柱一)이 말했고, 수레 타는 편리함에 대해서는 신이 말했는데, 이것은 성천 부사(成川府使) 노협(盧協)도 매우 좋은 계책으로 여겼습니다. 이는 신 한 사람의 말이 아니고, 실로 여러 사람이 함께 생각한 것입니다. 양도(兩道)의 감사로 하여금 이들 수령을 차원(差員)으로 삼아 그 일을 감독하여 이루게 하도록 한다면, 조정에서는 그 일을 하도록 허락하고 가부를 시험하는 데 불과할 뿐이요, 더 이상 번거롭게 호령할 일이 없습니다. 묘당으로 하여금 자세히 의논하여 결정하도록 하소서."

하니, 상이 답하기를,

"소를 살펴보고 경의 간절한 정성을 자세히 알았다. 원손이 경의 보호를 힘입어 무병하게 갔다 돌아왔으니, 경의 노고가 많다 하겠다. 또 군관에게 말을 내리는 것은 바로 예전의 관례이니, 모두 사양하지 말라. 폐단을 구제하기 위한 계책을 진술한 것은 소견이 없지 않으니, 의당 묘당으로 하여금 의논하여 처리하도록 하겠다."

하였다. 비국이 회계하기를,

"김육이 원손을 모시고 의주와 심양을 왕래하면서 지탱하기 어려운 서도 지방의 상황을 직접 보고 이와 같이 자세하게 소를 올렸으니, 그가 나라를 위해 깊이 걱정하는 간절한 정성이 매우 가상합니다. 아직 갚지 못한 서도의 고마(雇馬) 값에 대해서는 신들이 병조·호조와 함께 지금 그 일을 다루어 처리하는 중입니다. 수레를 사용하는 제도와 돈을 사용하는 규정에 대해서는 종전에도 그것을 말한 사람이 매우 많았으나, 아직도 시행하지 못하는 것은 필시 그 요령을 얻지 못해서 그럴 것입니다. 시험삼아 양서 지방의 감사로 하여금 연도에 점포를 설치하는 것과 수레를 사용하는 것과 돈을 사용하는 데 대한 편리 여부를 잘 헤아려서 치계하여 거행하도록 해야겠습니다. 그리고 왕자와 대신 이외에 그 이하 사신들에게는 모두 편히 앉아 갈 수 있는 뚜껑 있는 수레를 타고 다니도록 한다면, 마필의 숫자를 줄일 수 있는 방도가 이보다 나을 것이 없습니다.

이상에서 말한 몇 가지 일에 대해서, 반드시 행할 수 있는지의 여부를 신들은 몰랐었는데, 김육은 이미 감사와 수령들과 함께 자세하게 서로 의논하여 이렇게 소를 올린 것이니, 또한 양서의 감사로 하여금 편리한지 여부를 잘 헤아려 조정에 계문(啓聞)해서 거행하도록 하는 것이 타당하겠습니다."

하니, 상이 따랐다.

• 【태백산사고본】 45책 45권 46장 A면【국편영인본】 35책 193면
• 【분류】정론-정론(政論) / 인사-관리(管理) / 왕실-사급(賜給) / 교통-마정(馬政) / 교통-육운(陸運) / 외교-야(野) / 금융-화폐(貨幣) / 물가-임금(賃金)

• [註 075] 고마(雇馬) : 관청에서 백성들로부터 징발하던 말.
• [註 076] 마호주(馬戶主) : 역마를 맡아 기르는 역인(驛人).
• [註 077] 향신(餉臣) : 관향사를 가리킴.
• [註 078] 초료장(草料狀) : 관원이 공무(公務)로 지방에 여행할 때, 지나가는 길의 각 역참(驛站)에 거마(車馬)·식료(食料) 등의 공급을 명령하는 문서. 병조(兵曹)·감사 (監司)·병수사(兵水使) 등이 발급한다.