조선왕조실록

대신 및 비국 당상을 인견하였다. 상이 이르기를,

"호패법에 관한 일은 신법(新法)인 것 같고 절목도 까다로우므로 이를 매우 어렵게 여겨 군적법을 먼저 시행하려 하였다. 그런데 요즘 이 일에 대해서도 여러 사람의 의논이 답답하게 여긴다 하니, 장차 어떻게 처리해야 할 것인가?"

하니, 좌의정 윤방이 아뢰기를,

"호패법을 시행하지 않고 군적법을 먼저 시행하면 반드시 유망하는 사람이 많을 것입니다. 그런데 소요를 일으키게 되는 것은 두 가지 일이 다름이 없습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"호패법은 너그럽게 하면 행하기 어렵고 엄격하게 하면 필시 살인하는 일이 많을 것이므로 이것을 염려한다."

하니, 윤방이 아뢰기를,

"오늘날의 계책으로는 우선 2∼3년 물려 인심이 조금 안정되기를 기다리는 것이 낫습니다. 그럴 수 없다면 호패법을 먼저 시행하는 것이 낫습니다. 이 두 가지에서 가려 결정하소서."

하였다. 상이 이르기를,

"우선 2∼3년 기다리는 것이 좋겠으나 지금 군정(軍政)이 허술하여, 변방의 방어와 병조의 수용이 모두 극히 형편없으니 내가 이 때문에 급하게 여기는 것이다."

하니, 윤방이 아뢰기를,

"이원익의 의견은 ‘백성과 더불어 휴식하는 것만 못하다.’ 하였습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"경들의 의견은 어떠한가? 각기 소회를 말하라."

하니, 여러 재신(宰臣)들이 모두 아뢰기를,

"호패법을 먼저 시행하는 것만 못합니다."

하였는데, 유독 심열(沈悅)은 아뢰기를,

"백성과 휴식하여 1∼2년 기다리는 것만 못합니다. 조사(詔使)가 갓 돌아갔고 민생이 회복되지 않았으니, 지금은 법을 설행할 때가 아닙니다."

하였다. 상의 뜻이 드디어 호패법을 먼저 시행하려 하였는데, 뭇사람의 의논을 따른 것이다. 의논이 결정되자 상이 바로 정원에 명하여 팔도 감사에게 하유하기를,

"나라에 현재의 군병이 없고 군사는 모두 빈 장부뿐이다. 도망자와 죽은 자를 이미 삭제하였으니 시급히 충정(充定)해야 하므로 호패법을 그만둘 수 없는 것이다. 그러나 일이 신규(新規)에서 나온 것이어서 행하기 어렵게 될까 염려되므로 어사를 파견하여 한정(閑丁)들을 조사해 내어 군정을 수명(修明)하여 빠진 군액을 채우려고 한다. 다만 생각건대, 백성이 일정한 거주지가 없고 사람이 확고한 뜻이 없으므로 한번 뽑히게 되면 죽는 땅에 들어가는 것처럼 여겨 동서로 흩어지며, 아침에 정하였으나 저녁에 달아나서 마침내 실지 효과는 없고, 단지 시끄러운 사단만 열어놓게 될까 염려된다. 그러므로 득실의 계책을 깊이 생각하여 호패법을 행하기로 결정하였다. 시행해야 할 사목을 계속 반포할 것이니 전일 병조에서 행회(行會)한 군적 사목(軍籍事目)에 대해서는 경들은 우선 거행하지 말고 조정의 처치를 기다리라."

하였다.

• 【태백산사고본】 9책 9권 40장 A면【국편영인본】 34책 20면
• 【분류】왕실-국왕(國王) / 호구-호적(戶籍)