조선왕조실록

좌찬성 민제인(閔齊仁) 【진휼사.】 이 아뢰기를,

"어제 진휼의 일에 관한 전교를 들었습니다. 지난해에도 이런 뜻으로 간곡하게 하교하셨기 때문에 소신이 상께서 진념하시는 뜻을 가지고 오부(五部)의 관원들을 초치(招致)하여 항상 면대해서 타일러 부내에 굶주린 사람이 있으면 듣는 대로 날마다 와서 고하게 했었는데, 지난해에는 굶주린 사족(士族)이 그리 많지는 않았습니다. 그런데 금년에는 비록 세가(世家)의 자손이라도 염치를 돌아보지 않고서 각부에 와서 고하거나 혹은 진휼청에 호소하는 자가 매우 많습니다.

지금 진급(賑給)하고 있는 숫자는 3백 10호(戶)입니다. 그러나 항간에 굶주리는 자가 어찌 또 없겠습니까마는, 미처 듣고 보지 못해 두루 구활하지 못하니 걱정스럽고 민망함을 감당치 못하겠습니다. 동·서(東西)의 진제장(賑濟場)에 취식(就食)하는 백성은 요즘에 더욱 많아졌는데, 이달 보름 이후로 그 가운데 건장한 사람은 혹 농사를 짓겠다고 돌아가기도 하였습니다. 지금 남아 있는 사람도 아직 많아서 서장(西場)에는 1백 30여 호이고 동장(東場)에는 1백 10여 호인데, 경기·황해·충청도의 유민(流民)들이 대다수를 차지합니다.

또 듣건대 성중(城中)에 간혹 길에서 죽은 자가 있다고 합니다. 또 유기된 아이도 많이 있어 혹은 양육하기를 원하는 사람을 모집해서 주기도 하고 혹은 활인서(活人署)에 맡겨 구활하면서 수시로 존몰(存沒) 여부를 살피곤 하지만, 그래도 미처 구료(救療)하지 못한 자가 있으니, 무슨 방법으로 구활하여야만 성상의 다급하신 진념을 늦추어드릴 수 있을지 몰라서 더욱 민망스럽고 염려됩니다.

또 어사가 적발한 수령 【24일의 기사에 나타나 있다.】 을 파직하거나 체직할 때에는 본 고을의 인리(人吏)들이 양식을 싸고 말[馬]을 구매하느라 곤란을 겪을 뿐만 아니라 그 폐단이 또한 민간에 미치게 됩니다. 그리고 신관(新官)이 내려가더라도 관고(官庫)에 저축된 곡식이 없으면 아무리 마음을 다해서 구휼하려 한들 무엇을 가지고 진구하겠습니까. 굶어 죽는 백성이 이 때문에 더 많아질 듯합니다. 그리고 경관이 지나가는 일로(一路)의 각 고을에서 접대하고 공궤(供饋)할 때에도 역시 폐단이 없지 않을 것입니다. 그러니 그중 더욱 심한 수령에 대해서는 말할 것도 없겠지만, 전혀 조치를 하지 않은 수령만 아니라면 파직의 명을 도로 거두시고 차벌(次罰)로 논하시어, 마음을 다해서 진휼하도록 하신다면 아무리 완악하고 용렬한 자일지라도 반드시 감격하여 전보다 배나 심력(心力)을 다하게 될 것입니다. 그렇게 했는데도 혹 명령대로 하지 않을 경우에는 감사로 하여금 계문(啓聞)해서 통렬히 다스리도록 할 일을 대신에게 의논하는 것이 어떻겠습니까? 상벌(賞罰)에 관한 일은 이미 성명(成命)이 있으므로, 아래서 계달하는 것이 매우 황공스러운 일임을 모르는 바는 아니나, 이것은 진휼하는 한 가지 계책이므로 감히 아룁니다.

또 어사를 내보내는 데 대한 의견은 전에 이미 다 아뢰었습니다마는, 지금 만일 다시 보내려면 꼭 각도에 다 함께 보낼 것이 아니라, 불시에 1∼2원(員)을 몇 고을에 보내어 구황에 관한 일만을 적간하게 해서, 각도의 수령들로 하여금 상의 뜻을 예측하지 못해 모두 두려워하고 삼가는 마음으로 봉직(奉職)하도록 하는 것이 어떻겠습니까? 어사를 많이 파견하여 불법까지 겸해서 살피게 하면 혹 폐단이 있을 듯합니다. 소신이 진휼의 중임(重任)을 받고서 주야로 걱정하다가 감히 품었던 생각을 계달하니 황공하기 그지없습니다."

하니, 전교하기를,

"진휼하는 일에 대해 경이 전후로 폐단을 헤아려서 마음을 다해 조처하고 있으니 내가 참으로 가상히 여긴다. 지금 경외(京外)에 저축이 없이 백성들이 곧 굶어 죽을 지경이라니 그 말을 듣고는 마음이 아파 차마 생각할 수도 없어 어찌할 바를 모르겠다. 각도의 구황하는 일에 대해서는 비록 늘 하서는 하지만, 감사는 한쪽 구석에 있어 형편상 친히 순시하지 못하고 도사는 또 구석구석에 드나들면서 구활하지 않으므로, 하서한 일은 한갓 형식적인 데에 불과할 뿐이었다. 이 때문에 당초에 경차관을 보내려고 하였더니 조정 의논이 도리어 폐단이 있을 것이라고 하기 때문에 보내지 않았는데, 거의 죽어가는 기민들을 온전하게 구활하지 못하니 내가 참으로 마음 아프다."

하였다.

• 【태백산사고본】 6책 7권 36장 B면【국편영인본】 19책 573면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 신분-양반(兩班)