중종실록99권, 중종 37년 10월 17일 계사 1/1 기사 / 1542년 명 가정(嘉靖) 21년
달자의 침입에 대비하는 문제와 중국의 원군요청에 대해 논의하다
국역
정원에 전교하기를,
"정부 및 병조 당상 전원을 명초(命招)하라."
하고, 이어 평안도 절도사 우맹선(禹孟善)의 서장(書狀)을 내리면서 이르기를,
"달자(㺚子)들이 우리의 서쪽 변방에 가까이 있으니, 만일 사변(事變)이 발생하면 서방의 장수(將帥)와 토병(土兵)들이 방비해야 된다. 이 가운데 누가 장수가 될 만하고 누가 군관(軍官)이 될 만하고 그곳의 병액(兵額)은 얼마이고 어느 군대가 데리고 다닐 만큼 날랜지에 대한 일들을, 길이 잊지 않고 유념하여 만반의 대비를 해야 한다.
지난 경오년321) 에는 장사(將士)들이 활쏘기를 하면서 노니느라 미쳐 달려가 싸우지 않았다고 한다. 지금 장수와 군졸을 정선하여 이런 폐단이 없게 해야 한다. 그리고 갑자기 하노라면 소동이 일 것이니 미리 조처하여 변이 발생하는 데 따라 쓰일 수 있게 해야 한다. 이런 내용에 대해 의논하여 아뢰라."
하였다. 영의정 윤은보(尹殷輔), 좌의정 홍언필(洪彦弼), 우의정 윤인경(尹仁鏡), 우찬성 이기(李芑), 병조 판서 임권(任權), 참판 정세호(鄭世虎), 참의 정유선(鄭惟善), 참지 심광언(沈光彦)이 아뢰기를,
"달자들이 노략질하는 것은 전부터 있어 온 일입니다. 그러나 보(堡)를 지키고 있는 관인(官人)을 살상한 때는 없었는데 지금은 3∼4보의 지휘(指揮)가 모두 살해당하여 지키는 사람이 없이 텅 비어 있습니다. 애양보(靉陽堡)와 봉황성(鳳凰城)은 우리 나라의 변방과 매우 가까우니 방비책을 공고히 하지 않을 수 없습니다. 달자들이 갑자기 우리 변방을 침범하지 않는 것은 동팔참(東八站)에서 쉽사리 사로잡아 갈 수 있어서 굳이 쉬운 것을 놔두고 어려운 것을 할 필요가 없기 때문입니다. 그러나 변방의 일을 이 때문에 소홀히 할 수는 없습니다. 따라서 지금 미리 조처해야 한다는 상의 분부가 지당합니다.
장수와 군관에 합당한 사람을 신들은 상세히 알 수가 없으니, 모름지기 무반 재상(武班宰相) 및 변방 일을 잘 아는 사람들과 같이 의논한 뒤라야 상세히 알 수 있겠습니다. 황침(黃琛)과 비변사 당상(備邊司堂上)을 불러서 같이 의논하여 마련하게 하는 것이 어떻겠습니까?
예전 중국에서 우리 나라에 군대의 지원을 요청하여 건주위(建州衛)를 정토(征討)할 적에 【성종조 때이다.】 윤필상(尹弼商)이 원수(元帥)가 되어 군대를 거느리고 갔었습니다. 중국에서 전처럼 군대의 지원을 요청해 올 수도 있으니 이 또한 우려하지 않을 수 없습니다. 서방에 군마(軍馬)가 전혀 없으니 적지 않이 우려됩니다. 해사(該司)로 하여금 말을 지급하게 하는 일도 마련하는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 답하기를,
"나도 이런 일을 우려하여 매양 유념하여 왔었다. 지금 3∼4보(堡)가 모두 비어 있는데, 중국에서 만일 정토하는 일을 거행하면서 전처럼 지원을 요청하여 온다면 우리 나라의 폐단이 작지 않을 것이다. 대신들은 황침 및 비변사 당상들과 같이 의논하여 만전책을 도모해야 한다.
금년 점마(點馬)에 대해서, 대신들의 의논이 육지(陸地)가 잇단 곳은 차견(差遣)해도 된다고 했기 때문에 나도 보내려고 하였던 것이다. 그러나 대간이, 흉년이 들었을 뿐만이 아니라 추워지는 계절에 말을 몬다면 말도 많이 상하게 될 것이라고 했는데, 아뢴 내용이 지당하기 때문에 윤허하였다. 그러나 평안도는 점마관을 보내어 말을 나누어 주고 길을 전마(戰馬)로 만들게 하는 것이 어떻겠는가? 사복시 제조(司僕寺提調)와 병조 당상(兵曹堂上)이 지금 여기에 와 있으니 의논하라."
하였다. 윤은보 등이 황침 및 비변사 당상 등과 함께 장수에 합당한 사람을 초록(抄錄)한 공사(公事) 【장언량(張彦良)·방호의(方好義)·김순고(金舜皐)·이몽린(李夢麟)·이사증(李思曾)·허연(許碾)·김일(金軼)·봉승종(奉承宗)·남치근(南致勤)·지세방(池世芳)·어영진(魚泳津).】 로 아뢰기를,
"군관에 합당한 사람은 창졸간에 다 알 수가 없습니다. 무재(武才)가 있는 것이 분명한 사람은 다시 의논해 아뢰겠습니다. 그리고 방호의는 지금 충주 목사(忠州牧使)로 있는데 갑자기 사변이 발생하면 대응할 수가 있는 인물이니, 체직시키소서. 장수에 합당한 사람은 이뿐만이 아니라 북도에도 있습니다만, 관방(關防)의 요새지에 있기 때문에 초록하지 않았습니다.
평안도 군사들에게 목장의 말을 나누어 주는 일은, 조사하여 보니 전에 병조에서 1백 필을 요청한 일이 있었고 이미 이를 윤허하였는데 아직 나누어 주지 않고 있는 것입니다. 지금 군사들에게 전연 말이 없는데 변방의 일이 이러하니 1백 필로는 숫자가 부족합니다. 2∼3백 필을 내어다 나누어 주게 하는 것이 어떻겠습니까? 점마관을 들여보내도 당령 수군(當領水軍)이 말을 몰게 될 것이고 백성들을 동원하지는 않을 것입니다. 토병 가운데 쓸만한 사람에 대해서는 비변사(備邊司)에 행이(行移)322) 하여 초록(抄錄)하게 하면 그 또한 어렵지 않겠습니다.
위에서 조정의 대신 가운데 서방(西方)의 일을 어느 한 사람에게 맡기시면 그 사람도 막중한 임무를 위임받았기 때문에 반드시 자기 집안일처럼 주야로 생각하게 될 것입니다.
개괄적인 것은 이러합니다만, 이 뒤로 서서히 보아가며 조처하면 되겠습니다. 그리고 장수에 합당한 사람은 편장(偏將)에 임명하면 좋겠습니다. 내년 봄에 대신으로 하여금 서방에 가서 긴요한 관방 요새지를 두루 살펴보게 한 뒤에 방비에 대한 제반 일을 조처하는 게 어떻겠습니까? 대신 가운데 한 사람을 선택하는 일은 그 일이 병권(兵權)에 관계된 것이라서 아랫사람으로서는 마음대로 할 수 없는 것이요, 위에서 해야 될 일입니다. 그래서 감히 아뢰지 못합니다."
하니, 답하기를,
"아뢴 내용이 모두 합당하다. 서방에 관한 일은 마땅히 한 사람에게 맡겨야 한다. 그러나 부득이 서방의 변무(邊務)를 잘 알고 있는 유장(儒將)을 선택해야 되고 그 사람은 끝내 도원수(都元帥)가 될 것이기 때문에 나도 마음대로 할 수가 없다. 내 생각에는, 이기(李芑)는 유장이니 서방의 일을 맡겨서 조처하게 하고 변이 발생할 경우에는 그대로 도원수에 임명하는 것이 어떨까 싶다. 따라서 충주 목사에서 체직시켜야 한다. 점마에 대한 일은 아뢴 대로 하라."
하였다. 윤은보(尹殷輔) 등이 아뢰기를,
"신들의 뜻은 상의 분부와 같습니다. 이기에게 군졸을 점고(點考)하고 힘써 폐단을 제거, 방비하는 제반 일을 잘 조처하게 하는 것이 마땅하겠습니다. 달자들이 갑자기 우리 나라를 침구할 리는 없을 것 같지만 다시 생각해 보면 오랑캐들의 기병(騎兵)이 강성하여졌고, 그들이 요동의 관인(官人)을 살상한 숫자도 전에는 이렇게 많지 않았습니다. 병세(兵勢)가 강성하여지면 우리 나라의 변경을 침구하려는 마음이 절로 생길 수도 있는 것입니다. 따라서 대비하지 않고 원만히 있다가는 일을 그르칠까 염려스럽습니다.
먼저 토병을 선발하고 또 무재(武才)가 있는 사람을 뽑아서 1인의 종사관(從事官)과 2인의 군관(軍官)을 임명하여 미리 조처하게 하고, 이들을 중신(重臣)에게 위임시켜 다방면으로 방비하게 하소서. 그리고 변방을 두루 순찰하게 하여 제반 일을 계문(啓聞)하게 한 다음 조정에서 의논하여 조처해야 합니다. 이기를 급급히 서방으로 들여보내야 합니다.
산서(山西)에 이미 눈이 노란 달자들의 노략질이 있었으므로 요동의 군마(軍馬)가 가서 산서를 방어하고 있습니다. 달자들이 그곳의 병세가 약한 것을 알기 때문에 멋대로 침범하는 것입니다. 이제 요동이 잘 방어하지 못할 경우 또 못된 마음을 품고 우리 변방을 침범할 가능성도 없지 않으니, 서방에서 조처할 일이 과연 여러 가지입니다. 이기를 내년 봄에 들여보낸다면 일이 늦어질 것 같으니 지금 순변사(巡邊使)로 호칭하여 들여보내는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 아뢴 대로 하라고 답하였다.
【우맹선(禹孟善)의 서장 내용은 다음과 같다. "지난 9월 12일 달자(㺚子) 2천여 명이 애양보(靉陽堡)에서 노략질을 하였는데, 애양보와 봉황성(鳳凰城)의 지휘(指揮)가 군대를 이끌고 가서 싸웠으나 패전하여 모두 죽었다고 합니다. 군졸의 사망자는 수천 명이고 관인(官人)의 사망자는 27인이고 사로잡혀간 군졸은 그 숫자를 헤아릴 수가 없다고 합니다. 그래서 연변(沿邊)의 3∼4보(堡)가 모두 비어 있기 때문에 요동 총병관(遼東總兵官)이 군졸 3천을 데리고 비어 있는 보로 가서 지금 유방(留防)하고 있다고 합니다."】
사신은 논한다. 예부터 국가에 무략(武略)이 강하지 못하여 변방의 대비가 소홀한 때에는 늘 외환(外患)이 발생하게 되고, 이 때문에 국가를 보존할 수 없는 지경에 이르는 경우가 많았다. 우리 나라는 삼면(三面)으로 침락을 받을 자리에 위치하고 있기 때문에 변방의 경보(警報)가 없는 시대가 없었다. 진실로 군대를 잘 훈련시키고 갑옷과 무기를 정비하여 국세(國勢)를 튼튼하게 해야 하는데, 더구나 서로 중국과 국경이 잇닿아 있기 때문에 중국에서 정토(征討)하는 일이 있으면 군대를 징발하여 조전(助戰)하게 한 일이 조종조 때에는 비일 비재하였다. 이러니 조정에서 계책을 마련하여 뜻밖의 변에 대비하는 것을 조금이라도 늦출 수 있겠는가. 근래 내치(內治)가 엄하지 못하여 기강이 해이됨에 따라 군액(軍額)이 날로 줄어들고 있다. 그래서 무사(武士)라고 불리는 자들도 활쏘는 법조차 아는 듯 모르는 듯한 실정이라 병진(兵陣)에 대한 일이나 정전(征戰)에 대한 계책은 전연 모르고 있다. 그러니 더구나 문무를 겸비하여 국가의 안위(安危)를 한몸에 짊어질 장상(將相)이 될 만한 사람이 어디 있겠는가. 만일 변방의 경보를 알리는 봉화(烽火)가 일단 오르게 될 경우 이렇게 훈련되지 않은 군졸을 저렇게 무예가 없는 장수에게 맡긴다면 변방의 일이 어찌 위태롭지 않을 수 있겠는가. 지금 요동에 달자들의 난(亂)이 있는데 중국의 변신(邊臣)이 한번 조병책(助兵策)에 대해 상주(上奏)하였지만 아직 우리 나라에 징병하겠다는 소식은 없다. 그런데 우리는 정역(征役)의 어려움을 헤아리고 서쪽 변방의 혼단을 두려워하여 온 나라가 경동(驚動)하고 있고 조정이 논의하느라 피곤할 지경에 있다. 그리하여 이기를 도원수에 제수하여 변방의 대비책을 조처하도록 일체를 위임했으니, 도원수가 된 이기는 임금으로부터 변방의 일을 일체 기탁받은 것이 된다. 그런데 적을 제어하고 군대를 쓰는 계책을 과연 옛장수에게 부끄럽지 않게 해낼 수 있겠는가?
- 【태백산사고본】 50책 99권 40장 A면【국편영인본】 18책 625면
- 【분류】군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 외교-명(明) / 외교-야(野) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 교통-마정(馬政) / 역사-사학(史學) / 행정-지방행정(地方行政)
원문
○癸巳/傳于政院曰: "政府及兵曹堂上全數命招。" 仍下平安道節度使禹孟善書狀 【"去九月十二日, 㺚子二千餘兵, 作耗靉陽堡, 同堡及鳳皇城指揮, 率兵與戰, 兵敗皆死。 軍人死者數千餘人, 官人死者二十七人, 擄去軍人不知其數。 沿邊三四堡皆空, 故遼東摠兵官, 率兵三千, 來到空堡, 時方留防云。"】 曰: "㺚子, 近於我國西鄙。 設有事變, 則西方將帥及土兵, 可以防備矣, 但於其中, 以某爲將, 以某爲軍官, 其處兵額幾何, 某軍驍健可以率行? 如此之事, 長慮不忘, 備之爲當。 往者庚午年, 將士等射侯游衍, 未及赴戰云。 今擇將卒, 不可不精, 俾無如此之弊。 且不爲騷動, 而預先處置, 隨變應用可也, 以此意議啓。" 領議政尹殷輔、左議政洪彦弼、右議政尹仁鏡、右贊成李芑、兵曹判書任權、參判鄭世虎、參議鄭惟善、參知沈光彦啓曰: "㺚子作耗之事, 自前有之, 然守堡官人傷殺之時, 則無之。 今則三四堡指(俾)〔揮〕 , 盡被殺害, 空虛無守。 靉陽堡、鳳凰城, 甚近於我境, 防備之策, 不可不固矣。 㺚子無有卒然犯我邊鄙者, 以其東八站擄去甚易, 不必置易而爲難也。 然邊事不可以此而忽之, 今焉預先措備, 上敎至當。 將帥及軍官可當之人, 臣等不能詳知, 須與武班宰相, 知邊事人等同議然後, 必能詳知矣。 黃琛及備邊司堂上命召, 同議磨鍊何如? 昔中朝徵兵我國, 【成宗朝。】 征討建州衛時, 尹弼商爲元帥, 領兵以往。 中朝若考前例徵兵, 則此亦不可不慮也。 西方軍馬全無, 其慮不淺。 令該司給馬事, 亦磨鍊何如?" 答曰: "予慮有如此之事, 每每留念。 今者三四堡空鎭, 中朝幸有征討之擧, 責其前例, 則我國之弊不貲矣。 大臣等, 與黃琛、備邊司堂上共議, 以圖萬全爲當。 今年點馬, 大臣議之, 可於連陸處差遣, 故予亦欲送之。 臺諫所啓, 非徒歲歉, 節晩時驅馬, 則馬亦多傷云。 所啓宜當, 故允之, 但平安道, 則當送點馬分給, 使之調習, 以爲戰馬何如? 司僕寺提調及兵曹堂上, 今來于此, 議之可也。" 尹殷輔等與黃琛及備邊司堂上, 以將帥可當人抄錄公事 【張彦良、方好義、金舜皐、李夢麟、李思曾、許碾、金軼、奉承宗、南致勤、池世芳、魚洙津。】 啓曰: "軍官可爲之人, 則倉卒不可盡知, 武才的實之人, 商確更議以啓。 且方好義, 今爲忠州牧使。 卒有事變, 則可以應之, 請遞其任。 將帥可當人, 非徒此也, 北道亦有之, 以其關防重地, 故不抄矣。 平安道軍士, 分給牧場馬事考之, 則前者兵曹啓請一百匹, 已命許之, 而時不分給矣。 今者軍士全無馬, 而邊事如此, 百匹則其數不足, 二三百匹捉出, 許之何如? 點馬雖歸, 當領水軍當驅馬, 而百姓則不爲調發, 然都事兼監牧一同爲之, 則別無弊事矣。 土兵可用之人, 備邊司行移抄之, 亦無難也。 自上於朝廷大臣之中, 當以西方之事, 授之一人, 其人旣任重寄, 則早夜思之, 必如一家事矣。 大槪如此, 從後徐徐聞見則可也。 且此將帥可當人, 則可爲偏將矣。 明春使大臣往見西方, 關防緊要之處, 歷覽後, 凡防備諸事, 措置何如? 大臣中擇定, 事涉兵權, 非下人擅便, 而自上所爲之事也, 故未敢啓也。" 答曰: "啓意皆當。 西方之事, 當授一人, 然不得已以素知西方邊務之人, 擇擧儒將, 則其人終爲都元帥矣。 故予亦不可自擅矣。 予意, 李芑, 乃儒將也。 授以西方之事, 使之措置, 有變則因以爲都元帥何如? 忠州牧使遞之可也。 點馬事如啓。" 尹殷輔等啓曰: "臣等之意, 亦如上敎。 使李芑簡其卒徒, 務除其弊, 防備諸事, 善爲措置爲當。 㺚子之卒犯我國, 雖似理無, 而更思之, 則虜騎充斥, 其所殺傷遼東官人之數, 前無若此之多也。 兵勢旣盛, 則侵犯我境之心, 慮或自生矣。 緩圖不備, 則恐有誤事。 先抄土兵, 又偶有武才可當之人, 揀爲從事官一人, 軍官二人, 使之預爲措置, 以付重臣, 多般防備, 往巡邊鄙, 凡事啓聞, 則朝廷議以爲之矣。 當令李芑, 作急入歸。 山西旣有黃眼㺚子作耗之事, 故遼東軍馬, 往禦山西矣, 㺚子知其兵弱, 肆其侵犯。 今若遼東, 不善防備, 則仍又生心, 不無犯我邊方, 西方措置之事, 果爲多端。 李芑若於明春歸之則事緩, 今以巡邊使稱號何如?" 答曰: "如啓。"
【史臣曰: "自古國家, 武略不競, 則外患常起於邊備疎虛之日, 以至不能保有其國者多矣。 我國三面受敵, 邊塞之警, 無世無之, 固當詰爾戎兵, 繕我甲冑, 使國勢當維固, 而況西連上國之境, 上國因征討之擧, 徵兵助戰之事, 在於祖宗朝者, 非一再矣。 運廟算、備不虞, 可少緩乎? 近歲以來, 內治不嚴, 紀綱廢弛, 軍額日就虛耗, 號爲武士者, 粗解執弓, 在於兵陣之事, 征戰之策, 則邈然不知。 矧曰才兼文武, 堪任將相, 以一身係國家安危者乎? 脫有邊烽一擧, 則以此不敎之民, 付彼不武之將, 閫外之事, 豈不甚危哉? 今有遼東 㺚子之亂, 上國邊臣, 一上助兵之策, 未有徵兵之奇, 而慮其赴征之難, 畏其西鄙之釁, 擧國驚動, 朝廷勞於論議, 欲以李芑爲都元帥, 措備邊方之事, 一以付之, 則芑之爲元帥, 其可以應推轂之寄, 制勝、禦敵、用兵、行軍之策, 果無愧於古人之爲將者乎?"】
- 【태백산사고본】 50책 99권 40장 A면【국편영인본】 18책 625면
- 【분류】군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 외교-명(明) / 외교-야(野) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 교통-마정(馬政) / 역사-사학(史學) / 행정-지방행정(地方行政)
중종 37년 (1542) 10월 17일
중종실록99권, 중종 37년 10월 17일 계사 1/1 기사 / 1542년 명 가정(嘉靖) 21년
달자의 침입에 대비하는 문제와 중국의 원군요청에 대해 논의하다
국역
정원에 전교하기를,
"정부 및 병조 당상 전원을 명초(命招)하라."
하고, 이어 평안도 절도사 우맹선(禹孟善)의 서장(書狀)을 내리면서 이르기를,
"달자(㺚子)들이 우리의 서쪽 변방에 가까이 있으니, 만일 사변(事變)이 발생하면 서방의 장수(將帥)와 토병(土兵)들이 방비해야 된다. 이 가운데 누가 장수가 될 만하고 누가 군관(軍官)이 될 만하고 그곳의 병액(兵額)은 얼마이고 어느 군대가 데리고 다닐 만큼 날랜지에 대한 일들을, 길이 잊지 않고 유념하여 만반의 대비를 해야 한다.
지난 경오년321) 에는 장사(將士)들이 활쏘기를 하면서 노니느라 미쳐 달려가 싸우지 않았다고 한다. 지금 장수와 군졸을 정선하여 이런 폐단이 없게 해야 한다. 그리고 갑자기 하노라면 소동이 일 것이니 미리 조처하여 변이 발생하는 데 따라 쓰일 수 있게 해야 한다. 이런 내용에 대해 의논하여 아뢰라."
하였다. 영의정 윤은보(尹殷輔), 좌의정 홍언필(洪彦弼), 우의정 윤인경(尹仁鏡), 우찬성 이기(李芑), 병조 판서 임권(任權), 참판 정세호(鄭世虎), 참의 정유선(鄭惟善), 참지 심광언(沈光彦)이 아뢰기를,
"달자들이 노략질하는 것은 전부터 있어 온 일입니다. 그러나 보(堡)를 지키고 있는 관인(官人)을 살상한 때는 없었는데 지금은 3∼4보의 지휘(指揮)가 모두 살해당하여 지키는 사람이 없이 텅 비어 있습니다. 애양보(靉陽堡)와 봉황성(鳳凰城)은 우리 나라의 변방과 매우 가까우니 방비책을 공고히 하지 않을 수 없습니다. 달자들이 갑자기 우리 변방을 침범하지 않는 것은 동팔참(東八站)에서 쉽사리 사로잡아 갈 수 있어서 굳이 쉬운 것을 놔두고 어려운 것을 할 필요가 없기 때문입니다. 그러나 변방의 일을 이 때문에 소홀히 할 수는 없습니다. 따라서 지금 미리 조처해야 한다는 상의 분부가 지당합니다.
장수와 군관에 합당한 사람을 신들은 상세히 알 수가 없으니, 모름지기 무반 재상(武班宰相) 및 변방 일을 잘 아는 사람들과 같이 의논한 뒤라야 상세히 알 수 있겠습니다. 황침(黃琛)과 비변사 당상(備邊司堂上)을 불러서 같이 의논하여 마련하게 하는 것이 어떻겠습니까?
예전 중국에서 우리 나라에 군대의 지원을 요청하여 건주위(建州衛)를 정토(征討)할 적에 【성종조 때이다.】 윤필상(尹弼商)이 원수(元帥)가 되어 군대를 거느리고 갔었습니다. 중국에서 전처럼 군대의 지원을 요청해 올 수도 있으니 이 또한 우려하지 않을 수 없습니다. 서방에 군마(軍馬)가 전혀 없으니 적지 않이 우려됩니다. 해사(該司)로 하여금 말을 지급하게 하는 일도 마련하는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 답하기를,
"나도 이런 일을 우려하여 매양 유념하여 왔었다. 지금 3∼4보(堡)가 모두 비어 있는데, 중국에서 만일 정토하는 일을 거행하면서 전처럼 지원을 요청하여 온다면 우리 나라의 폐단이 작지 않을 것이다. 대신들은 황침 및 비변사 당상들과 같이 의논하여 만전책을 도모해야 한다.
금년 점마(點馬)에 대해서, 대신들의 의논이 육지(陸地)가 잇단 곳은 차견(差遣)해도 된다고 했기 때문에 나도 보내려고 하였던 것이다. 그러나 대간이, 흉년이 들었을 뿐만이 아니라 추워지는 계절에 말을 몬다면 말도 많이 상하게 될 것이라고 했는데, 아뢴 내용이 지당하기 때문에 윤허하였다. 그러나 평안도는 점마관을 보내어 말을 나누어 주고 길을 전마(戰馬)로 만들게 하는 것이 어떻겠는가? 사복시 제조(司僕寺提調)와 병조 당상(兵曹堂上)이 지금 여기에 와 있으니 의논하라."
하였다. 윤은보 등이 황침 및 비변사 당상 등과 함께 장수에 합당한 사람을 초록(抄錄)한 공사(公事) 【장언량(張彦良)·방호의(方好義)·김순고(金舜皐)·이몽린(李夢麟)·이사증(李思曾)·허연(許碾)·김일(金軼)·봉승종(奉承宗)·남치근(南致勤)·지세방(池世芳)·어영진(魚泳津).】 로 아뢰기를,
"군관에 합당한 사람은 창졸간에 다 알 수가 없습니다. 무재(武才)가 있는 것이 분명한 사람은 다시 의논해 아뢰겠습니다. 그리고 방호의는 지금 충주 목사(忠州牧使)로 있는데 갑자기 사변이 발생하면 대응할 수가 있는 인물이니, 체직시키소서. 장수에 합당한 사람은 이뿐만이 아니라 북도에도 있습니다만, 관방(關防)의 요새지에 있기 때문에 초록하지 않았습니다.
평안도 군사들에게 목장의 말을 나누어 주는 일은, 조사하여 보니 전에 병조에서 1백 필을 요청한 일이 있었고 이미 이를 윤허하였는데 아직 나누어 주지 않고 있는 것입니다. 지금 군사들에게 전연 말이 없는데 변방의 일이 이러하니 1백 필로는 숫자가 부족합니다. 2∼3백 필을 내어다 나누어 주게 하는 것이 어떻겠습니까? 점마관을 들여보내도 당령 수군(當領水軍)이 말을 몰게 될 것이고 백성들을 동원하지는 않을 것입니다. 토병 가운데 쓸만한 사람에 대해서는 비변사(備邊司)에 행이(行移)322) 하여 초록(抄錄)하게 하면 그 또한 어렵지 않겠습니다.
위에서 조정의 대신 가운데 서방(西方)의 일을 어느 한 사람에게 맡기시면 그 사람도 막중한 임무를 위임받았기 때문에 반드시 자기 집안일처럼 주야로 생각하게 될 것입니다.
개괄적인 것은 이러합니다만, 이 뒤로 서서히 보아가며 조처하면 되겠습니다. 그리고 장수에 합당한 사람은 편장(偏將)에 임명하면 좋겠습니다. 내년 봄에 대신으로 하여금 서방에 가서 긴요한 관방 요새지를 두루 살펴보게 한 뒤에 방비에 대한 제반 일을 조처하는 게 어떻겠습니까? 대신 가운데 한 사람을 선택하는 일은 그 일이 병권(兵權)에 관계된 것이라서 아랫사람으로서는 마음대로 할 수 없는 것이요, 위에서 해야 될 일입니다. 그래서 감히 아뢰지 못합니다."
하니, 답하기를,
"아뢴 내용이 모두 합당하다. 서방에 관한 일은 마땅히 한 사람에게 맡겨야 한다. 그러나 부득이 서방의 변무(邊務)를 잘 알고 있는 유장(儒將)을 선택해야 되고 그 사람은 끝내 도원수(都元帥)가 될 것이기 때문에 나도 마음대로 할 수가 없다. 내 생각에는, 이기(李芑)는 유장이니 서방의 일을 맡겨서 조처하게 하고 변이 발생할 경우에는 그대로 도원수에 임명하는 것이 어떨까 싶다. 따라서 충주 목사에서 체직시켜야 한다. 점마에 대한 일은 아뢴 대로 하라."
하였다. 윤은보(尹殷輔) 등이 아뢰기를,
"신들의 뜻은 상의 분부와 같습니다. 이기에게 군졸을 점고(點考)하고 힘써 폐단을 제거, 방비하는 제반 일을 잘 조처하게 하는 것이 마땅하겠습니다. 달자들이 갑자기 우리 나라를 침구할 리는 없을 것 같지만 다시 생각해 보면 오랑캐들의 기병(騎兵)이 강성하여졌고, 그들이 요동의 관인(官人)을 살상한 숫자도 전에는 이렇게 많지 않았습니다. 병세(兵勢)가 강성하여지면 우리 나라의 변경을 침구하려는 마음이 절로 생길 수도 있는 것입니다. 따라서 대비하지 않고 원만히 있다가는 일을 그르칠까 염려스럽습니다.
먼저 토병을 선발하고 또 무재(武才)가 있는 사람을 뽑아서 1인의 종사관(從事官)과 2인의 군관(軍官)을 임명하여 미리 조처하게 하고, 이들을 중신(重臣)에게 위임시켜 다방면으로 방비하게 하소서. 그리고 변방을 두루 순찰하게 하여 제반 일을 계문(啓聞)하게 한 다음 조정에서 의논하여 조처해야 합니다. 이기를 급급히 서방으로 들여보내야 합니다.
산서(山西)에 이미 눈이 노란 달자들의 노략질이 있었으므로 요동의 군마(軍馬)가 가서 산서를 방어하고 있습니다. 달자들이 그곳의 병세가 약한 것을 알기 때문에 멋대로 침범하는 것입니다. 이제 요동이 잘 방어하지 못할 경우 또 못된 마음을 품고 우리 변방을 침범할 가능성도 없지 않으니, 서방에서 조처할 일이 과연 여러 가지입니다. 이기를 내년 봄에 들여보낸다면 일이 늦어질 것 같으니 지금 순변사(巡邊使)로 호칭하여 들여보내는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 아뢴 대로 하라고 답하였다.
【우맹선(禹孟善)의 서장 내용은 다음과 같다. "지난 9월 12일 달자(㺚子) 2천여 명이 애양보(靉陽堡)에서 노략질을 하였는데, 애양보와 봉황성(鳳凰城)의 지휘(指揮)가 군대를 이끌고 가서 싸웠으나 패전하여 모두 죽었다고 합니다. 군졸의 사망자는 수천 명이고 관인(官人)의 사망자는 27인이고 사로잡혀간 군졸은 그 숫자를 헤아릴 수가 없다고 합니다. 그래서 연변(沿邊)의 3∼4보(堡)가 모두 비어 있기 때문에 요동 총병관(遼東總兵官)이 군졸 3천을 데리고 비어 있는 보로 가서 지금 유방(留防)하고 있다고 합니다."】
사신은 논한다. 예부터 국가에 무략(武略)이 강하지 못하여 변방의 대비가 소홀한 때에는 늘 외환(外患)이 발생하게 되고, 이 때문에 국가를 보존할 수 없는 지경에 이르는 경우가 많았다. 우리 나라는 삼면(三面)으로 침락을 받을 자리에 위치하고 있기 때문에 변방의 경보(警報)가 없는 시대가 없었다. 진실로 군대를 잘 훈련시키고 갑옷과 무기를 정비하여 국세(國勢)를 튼튼하게 해야 하는데, 더구나 서로 중국과 국경이 잇닿아 있기 때문에 중국에서 정토(征討)하는 일이 있으면 군대를 징발하여 조전(助戰)하게 한 일이 조종조 때에는 비일 비재하였다. 이러니 조정에서 계책을 마련하여 뜻밖의 변에 대비하는 것을 조금이라도 늦출 수 있겠는가. 근래 내치(內治)가 엄하지 못하여 기강이 해이됨에 따라 군액(軍額)이 날로 줄어들고 있다. 그래서 무사(武士)라고 불리는 자들도 활쏘는 법조차 아는 듯 모르는 듯한 실정이라 병진(兵陣)에 대한 일이나 정전(征戰)에 대한 계책은 전연 모르고 있다. 그러니 더구나 문무를 겸비하여 국가의 안위(安危)를 한몸에 짊어질 장상(將相)이 될 만한 사람이 어디 있겠는가. 만일 변방의 경보를 알리는 봉화(烽火)가 일단 오르게 될 경우 이렇게 훈련되지 않은 군졸을 저렇게 무예가 없는 장수에게 맡긴다면 변방의 일이 어찌 위태롭지 않을 수 있겠는가. 지금 요동에 달자들의 난(亂)이 있는데 중국의 변신(邊臣)이 한번 조병책(助兵策)에 대해 상주(上奏)하였지만 아직 우리 나라에 징병하겠다는 소식은 없다. 그런데 우리는 정역(征役)의 어려움을 헤아리고 서쪽 변방의 혼단을 두려워하여 온 나라가 경동(驚動)하고 있고 조정이 논의하느라 피곤할 지경에 있다. 그리하여 이기를 도원수에 제수하여 변방의 대비책을 조처하도록 일체를 위임했으니, 도원수가 된 이기는 임금으로부터 변방의 일을 일체 기탁받은 것이 된다. 그런데 적을 제어하고 군대를 쓰는 계책을 과연 옛장수에게 부끄럽지 않게 해낼 수 있겠는가?
- 【태백산사고본】 50책 99권 40장 A면【국편영인본】 18책 625면
- 【분류】군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 외교-명(明) / 외교-야(野) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 교통-마정(馬政) / 역사-사학(史學) / 행정-지방행정(地方行政)
원문
○癸巳/傳于政院曰: "政府及兵曹堂上全數命招。" 仍下平安道節度使禹孟善書狀 【"去九月十二日, 㺚子二千餘兵, 作耗靉陽堡, 同堡及鳳皇城指揮, 率兵與戰, 兵敗皆死。 軍人死者數千餘人, 官人死者二十七人, 擄去軍人不知其數。 沿邊三四堡皆空, 故遼東摠兵官, 率兵三千, 來到空堡, 時方留防云。"】 曰: "㺚子, 近於我國西鄙。 設有事變, 則西方將帥及土兵, 可以防備矣, 但於其中, 以某爲將, 以某爲軍官, 其處兵額幾何, 某軍驍健可以率行? 如此之事, 長慮不忘, 備之爲當。 往者庚午年, 將士等射侯游衍, 未及赴戰云。 今擇將卒, 不可不精, 俾無如此之弊。 且不爲騷動, 而預先處置, 隨變應用可也, 以此意議啓。" 領議政尹殷輔、左議政洪彦弼、右議政尹仁鏡、右贊成李芑、兵曹判書任權、參判鄭世虎、參議鄭惟善、參知沈光彦啓曰: "㺚子作耗之事, 自前有之, 然守堡官人傷殺之時, 則無之。 今則三四堡指(俾)〔揮〕 , 盡被殺害, 空虛無守。 靉陽堡、鳳凰城, 甚近於我境, 防備之策, 不可不固矣。 㺚子無有卒然犯我邊鄙者, 以其東八站擄去甚易, 不必置易而爲難也。 然邊事不可以此而忽之, 今焉預先措備, 上敎至當。 將帥及軍官可當之人, 臣等不能詳知, 須與武班宰相, 知邊事人等同議然後, 必能詳知矣。 黃琛及備邊司堂上命召, 同議磨鍊何如? 昔中朝徵兵我國, 【成宗朝。】 征討建州衛時, 尹弼商爲元帥, 領兵以往。 中朝若考前例徵兵, 則此亦不可不慮也。 西方軍馬全無, 其慮不淺。 令該司給馬事, 亦磨鍊何如?" 答曰: "予慮有如此之事, 每每留念。 今者三四堡空鎭, 中朝幸有征討之擧, 責其前例, 則我國之弊不貲矣。 大臣等, 與黃琛、備邊司堂上共議, 以圖萬全爲當。 今年點馬, 大臣議之, 可於連陸處差遣, 故予亦欲送之。 臺諫所啓, 非徒歲歉, 節晩時驅馬, 則馬亦多傷云。 所啓宜當, 故允之, 但平安道, 則當送點馬分給, 使之調習, 以爲戰馬何如? 司僕寺提調及兵曹堂上, 今來于此, 議之可也。" 尹殷輔等與黃琛及備邊司堂上, 以將帥可當人抄錄公事 【張彦良、方好義、金舜皐、李夢麟、李思曾、許碾、金軼、奉承宗、南致勤、池世芳、魚洙津。】 啓曰: "軍官可爲之人, 則倉卒不可盡知, 武才的實之人, 商確更議以啓。 且方好義, 今爲忠州牧使。 卒有事變, 則可以應之, 請遞其任。 將帥可當人, 非徒此也, 北道亦有之, 以其關防重地, 故不抄矣。 平安道軍士, 分給牧場馬事考之, 則前者兵曹啓請一百匹, 已命許之, 而時不分給矣。 今者軍士全無馬, 而邊事如此, 百匹則其數不足, 二三百匹捉出, 許之何如? 點馬雖歸, 當領水軍當驅馬, 而百姓則不爲調發, 然都事兼監牧一同爲之, 則別無弊事矣。 土兵可用之人, 備邊司行移抄之, 亦無難也。 自上於朝廷大臣之中, 當以西方之事, 授之一人, 其人旣任重寄, 則早夜思之, 必如一家事矣。 大槪如此, 從後徐徐聞見則可也。 且此將帥可當人, 則可爲偏將矣。 明春使大臣往見西方, 關防緊要之處, 歷覽後, 凡防備諸事, 措置何如? 大臣中擇定, 事涉兵權, 非下人擅便, 而自上所爲之事也, 故未敢啓也。" 答曰: "啓意皆當。 西方之事, 當授一人, 然不得已以素知西方邊務之人, 擇擧儒將, 則其人終爲都元帥矣。 故予亦不可自擅矣。 予意, 李芑, 乃儒將也。 授以西方之事, 使之措置, 有變則因以爲都元帥何如? 忠州牧使遞之可也。 點馬事如啓。" 尹殷輔等啓曰: "臣等之意, 亦如上敎。 使李芑簡其卒徒, 務除其弊, 防備諸事, 善爲措置爲當。 㺚子之卒犯我國, 雖似理無, 而更思之, 則虜騎充斥, 其所殺傷遼東官人之數, 前無若此之多也。 兵勢旣盛, 則侵犯我境之心, 慮或自生矣。 緩圖不備, 則恐有誤事。 先抄土兵, 又偶有武才可當之人, 揀爲從事官一人, 軍官二人, 使之預爲措置, 以付重臣, 多般防備, 往巡邊鄙, 凡事啓聞, 則朝廷議以爲之矣。 當令李芑, 作急入歸。 山西旣有黃眼㺚子作耗之事, 故遼東軍馬, 往禦山西矣, 㺚子知其兵弱, 肆其侵犯。 今若遼東, 不善防備, 則仍又生心, 不無犯我邊方, 西方措置之事, 果爲多端。 李芑若於明春歸之則事緩, 今以巡邊使稱號何如?" 答曰: "如啓。"
【史臣曰: "自古國家, 武略不競, 則外患常起於邊備疎虛之日, 以至不能保有其國者多矣。 我國三面受敵, 邊塞之警, 無世無之, 固當詰爾戎兵, 繕我甲冑, 使國勢當維固, 而況西連上國之境, 上國因征討之擧, 徵兵助戰之事, 在於祖宗朝者, 非一再矣。 運廟算、備不虞, 可少緩乎? 近歲以來, 內治不嚴, 紀綱廢弛, 軍額日就虛耗, 號爲武士者, 粗解執弓, 在於兵陣之事, 征戰之策, 則邈然不知。 矧曰才兼文武, 堪任將相, 以一身係國家安危者乎? 脫有邊烽一擧, 則以此不敎之民, 付彼不武之將, 閫外之事, 豈不甚危哉? 今有遼東 㺚子之亂, 上國邊臣, 一上助兵之策, 未有徵兵之奇, 而慮其赴征之難, 畏其西鄙之釁, 擧國驚動, 朝廷勞於論議, 欲以李芑爲都元帥, 措備邊方之事, 一以付之, 則芑之爲元帥, 其可以應推轂之寄, 制勝、禦敵、用兵、行軍之策, 果無愧於古人之爲將者乎?"】
- 【태백산사고본】 50책 99권 40장 A면【국편영인본】 18책 625면
- 【분류】군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 외교-명(明) / 외교-야(野) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 교통-마정(馬政) / 역사-사학(史學) / 행정-지방행정(地方行政)
원본
중종 37년 (1542) 10월 17일