조선왕조실록

영의정 윤은보와 우의정 윤인경이 의논드리기를,

"전에 황제(皇帝)가 자신을 죄책하는 조서(詔書)의 반포로 인하여 사신을 보내어 위문해야 하는지의 여부에 대해 신들에게 의논하라고 하였는데, 옛날에는 이런 예(例)가 없었고 또 내국(內國)과 외국(外國)의 분별이 있다고 생각되었기 때문에 사신을 보낼 필요가 없다고 하였습니다. 그 뒤에 다시 헤아려 보니 태묘(太廟)에 불이 나서 여러 사당의 신주가 모두 불에 타 황제의 조서에 ‘불 속에 달려들고 싶다.’고까지 하였으니, 이것은 실로 천하 고금에 없던 변고입니다. 그러므로 보통 때 가호(加號)와 상시(上諡) 같은 등의 일에는 오히려 모두 표(表)를 올려 하례했는데 지금은 상국(上國)에 큰 재변이 있는 것을 알면서도 못들은 체 하는 것은 사대(事大)하는 성의에 어그러짐이 있을까 두렵습니다. 그래서 다시 의논하여 사신을 보내 위로할 일을 주청하려고 했으나 하지 못했습니다. 그런데 성상의 하유를 보니 지당한 말입니다. 동지사의 행차 때에 한 명의 사신을 더 차임하여 함께 가게 하면 폐단이 없을 듯합니다. 그리고 천추사가 만약 공천사(龔天使)나 혹 예부의 관원을 만나 이 일을 언급하게 되면 마땅히 대답하기를 ‘우리 행렬이 들어올 때에 압해관(押解官)이 요동(遼東)에 도착하였다가 조서를 기록해 가지고 돌아갔으니 생각건대 반드시 계달(啓達)했을 것이다’라고 하면 좋을 듯합니다.

요즘 제포(薺浦)에서 정박하고 있는 왜노들도 감사함을 알고 있을 것인데도 여염에 출입하여 물품의 판매를 자행하면서 진장(鎭將)의 금령을 일체 어기고 있습니다. 그리고 저번에 우리 배가 치패(致敗)한 지역이 바로 제포의 문앞이었는데도 오히려 기탄없이 한 배에 탔던 군졸들을 남김없이 도살하였으니 그들이 앞으로 남쪽 변방을 노략하여 시끄럽게 될 조짐이 이미 이번 일에서 드러났습니다. 무릇 적을 제어하는 데는 유신(儒臣)에게 맡겨서는 안 되니 광진(光軫)을 갈고 재략이 있는 무신(武臣)을 가려 차임해 보내되 빠른 기일 내에 가서 그를 대신하게 하소서.

그리고 서책을 사오는 일에 대해서는 예부(禮部)에 정문(呈文)을 한다 하더라도 예부가 감히 마음대로 하지 못할 것이요, 반드시 주청(奏請)하고 시행할 것이므로 이자(移咨)하는 것이 마땅할 듯합니다. 다만 모든 서책을 계속하여 사올 수는 없으니 자문(咨文)의 내용에는 반드시 연속하여 무역을 허락해 달라는 뜻을 언급해야 합니다."

하고, 좌의정 홍언필이 의논드리기를,

"외국 국왕이 중국 조정에 직접 조회할 수 없기 때문에 배이(陪貳)의 신하를 보내어 중국에 들여보내는 것입니다. 그리고 천자의 용흥(龍興)²³⁴⁾ 때와 정조(正朝)같은 때는 그만두고라도 간혹 천자가 상중에 있거나 혹 난리 등을 당하여 피란했을 때는 위문을 하고 분문(奔問)하는 것도 예(禮)가 있습니다. 예전 당(唐)나라 때 안녹산(安祿山)의 난(亂)에 태묘의 나무로 만든 신주(神主)가 불에 타 재가 되었고 현종(玄宗)은 촉(蜀) 땅으로 피란했었는데 신라(新羅)에서는 사신을 보내어 촉까지 갔었으니, 이것은 천자가 피란한 것에 대해 위문차 갔던 것이요, 태묘(太廟)에 화재가 나서 그렇게 한 것은 아닙니다.

그리고 춘추 시대에는 송(宋)나라와 정(鄭)나라 등의 열국(列國)에 화재가 났었는데 이웃 나라가 서로 조위를 하였습니다. 이것을 미루어 생각해 보면 서로 빙문하며 재변에 조의를 표하는 것은 바로 이웃 나라가 서로 국교를 맺고 지내는 예의인 듯합니다. 그런데 지금 중국의 태묘가 화재로 거의 다 탔으니 중국의 재변이 이보다 더한 것이 없으므로 중국 조정이 크게 놀라 해내(海內)에 조서를 반포하기까지 한 것입니다. 그러니 지금 가는 사신의 행차에 별도로 한 명의 사신을 붙여 보내어 위문의 뜻을 주달해야 한다는 성상의 생각이 지당합니다. 우리 나라를 본디 후하게 대우하는 황제인지라 지금 이 사신을 보면 반드시 가상하게 여기리라고 생각됩니다. 다만 걱정되는 것은, 중국 조정의 유식한 선비가 외국이 중국에 사신을 보내는 데는 때가 있는 것으로 전에는 이런 예(例)가 없었는데 지금 새로 전례를 만들어서 사신을 보낸다고 하면서 예의에 맞지 않는다는 기롱을 하지나 않을까 하는 것입니다. 소국(小國)이 대국을 섬기는 데는 정성이 지극해야 하지만 그 일은 반드시 예가 있어야 합니다. 그러니 지금 천추사가 갔을 때 예부 및 천사(天使)가 이 일에 대해 물으면 ‘일행이 요동에 도착해서야 들었다. 그러나 우리 나라의 전례가 어떠한 지는 모르겠다.’고 편의에 따라 대답하게 하는 것이 무방할 듯합니다.

남쪽 변방의 일은 신이 본디 잘 알지 못하므로 옛날의 일까지는 인용하지 못하겠습니다. 요즘의 일로 보면 경오년²³⁵⁾ 왜변(倭變)이 일어나려던 때에 조정에서 별도로 무신 중에서 위엄이 있는 자를 파견하여 날마다 왜를 치죄하는 것으로 일을 삼아 오로지 엄격한 것만을 숭상하자 왜노들은 분독한 마음을 가지고 선동을 하여 난을 일으켰으니, 이것이 그 증험입니다. 관왜(館倭) 및 영등포의 사건은 앞으로 난이 생길까 염려 되니 조정에서는 마땅히 만약을 대비하여 적절한 계책을 세워야 합니다. 다만 남쪽 변방에서 일어난 왜노 사건에 대한 실정은 한 장의 계본만을 근거로 모두 믿을 수는 없습니다. 첨사(僉使) 김광진(金光軫)이 무재가 부족하더라도 규획(規畫)과 조치에 어찌 한 가지의 계책도 없겠습니까. 우선 그대로 두고 서서히 추후의 계문을 기다려 보아서 조치하는 것이 어떻겠습니까?

그리고 서적의 무역을 주청하는 일은 치도(治道)에 관계된 것인데 요긴한 서책은 중국에서 반포해 주지 않은 지가 오랩니다. 또 우리의 주청을 황제가 들어주더라도 한 번쯤은 되겠지만 계속될 수는 없을 것입니다. 그러니 꼭 필요한 서책을 초(抄)하여 주청하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 삼공의 의논을 정원에 내리면서 일렀다.

"이 의논을 보니 진위사(陳慰使)를 입송하는 일과 서책 주청사(奏請使)를 보내는 일은 영상과 우상의 의논을 따르고, 김광진을 그대로 맡기는 일은 좌상의 의논을 따르는 것이 좋겠다. 진위사는 이미 입송키로 하였다. 그런데 진위사(陳慰使)라는 명칭은 흉사(凶事)를 위문하는 사신의 명칭이다. 나의 생각엔, 지금 보내는 사신의 칭호를 진위사(進慰使)로 했으면 한다."

• 【태백산사고본】 48책 95권 61장 B면【국편영인본】 18책 482면
• 【분류】외교-명(明) / 외교-왜(倭) / 군사-군정(軍政) / 인사-임면(任免) / 출판-서책(書冊) / 역사-고사(故事) / 역사-전사(前史)

• [註 234] 용흥(龍興) : 즉위.
• [註 235] 경오년 : 1510 중종 5년.