중종실록80권, 중종 30년 8월 11일 기해 5/6 기사 / 1535년 명 가정(嘉靖) 14년
영의정 김근사 등이 승려의 증가로 인한 폐해와 그 대책에 대해 논하다
국역
영의정 김근사와 좌의정 김안로가 육조(六曹)와 함께 의논하여 아뢰기를,
"불교의 쇠퇴가 지금 극도에 달했는데, 중의 숫자는 전에 비하여 가장 많습니다. 따라서 막아 금지시킬 방법을 하루빨리 강구하지 않으면 안되겠습니다. 옛날 유명한 절은 관(官)에서 주지(住持)를 차임했고 국가의 일에 힘을 바친 자에게는 관에서 도첩(度牒)을 주었으며, 도첩이 없는 자에게는 모두 정역(定役)이 있었습니다. 그리고 관에서 차임하지 않은 자는 제맘대로 주지가 될 수 없었으므로 중이 되는 자에 대해 조금 금방(禁防)이 있었습니다. 그런데 지금은 관에서 주지를 차임하지 않고 관에서 도첩을 발급하지도 않으니, 배척의 뜻이 지극합니다. 그런데도 절은 전같이 중수(重修)하는가 하면 새로 짓는 것도 많이 있습니다. 중이 된 사람도 그 법을 준수하지 않으며, 죄진 자와 역사를 피한 자와 도둑질하는 자들이 절을 소굴로 삼고 있습니다. 그리고 지방에 토착(土着)하고 있는 양민의 장정들도 이곳에 모여 있으면서 농사를 지으므로 중과 속인이 뒤섞여 살고 양민과 도둑이 뒤섞여 삽니다. 이렇게 서로 결탁하여 나쁜 짓을 하고 드나들며 겁박하는 등 못하는 짓이 없으니, 그 피해는 도리어 불교를 숭상하던 때보다 더 심합니다. 일제 조사를 실시하여 하나하나 법대로 조처하려면 위명(魏明)208) 이 사문(沙門)을 벤 것처럼 해도 그들의 뿌리는 끊지 못하고 도리어 소요만 일게 될 것입니다. 만일 불문에 부치고 대책을 강구하지 않으면 점차로 만연되어 끝내는 제지하기 어려운 걱정거리가 될 것입니다.
대체로 음양(陰陽)과 사정(邪正)은 서로 없어졌다 왕성해졌다 하는 것이니, 믿을 수 있는 것은 위에 계신 총명하신 성상께서 정도(正道)를 밝혀 음과 사를 저지시켜 불교를 쇠미하게 만드는 것뿐입니다. 옛부터 아무리 성대(盛代)라 할지라도 어찌 영원히 단절시켜 없애버릴 수야 있었겠습니까. 또 막아놓은 물에 비유한다면 한줄기 흘러 나갈 길을 터 놓아서 빠져나갈 수 있도록 한 뒤에야 끝내 넘쳐서 둑이 무너지는 걱정이 없게 되는 것입니다.
지금의 계책으로는 양민의 장정으로서 중이 된 사람을 나라의 큰 역사에 모집하여 자원하게 하는 것만한 것이 없습니다. 그렇게 하여 역사의 경중에 따라 공이 가장 많은 사람에게는 기한을 정하여 관에서 관향(貫鄕)과 사조(四祖)와 나이와 용모를 새기고 낙인(烙印)을 찍은 호패를 발급해 주어 빙험(憑驗)할 수 있게 하소서. 그리고 호패가 있는 사람은 소재지의 지방관으로 하여금 오래된 절에 나누어 붙여 지키게 하고, 호패가 없이 남몰래 절에 들어가거나 혹 마을에 돌아다니는 자는 모두 도둑으로 논하고, 감히 숨겨주고 바로 적발하여 다스리지 않은 자가 있으면 그 지방 수령(守令)도 중죄로 논해야 합니다.
무릇 절과 재궁(齋宮)이라 일컬으면서 새로 짓는 것은 모두 엄중히 다스리고 헐어 버리소서. 그러면 없앨 수 있을 것입니다. 다만 부역을 자원하더라도 해당 고을에서 반드시 그들의 내력 및 주소와 선량하고 의심할 것이 없는 사람인가를 조사하여 나이 60이하 20이상까지를 부역에 나가도록 허락하는 것이 합당할 듯합니다. 안행량(安行梁)의 개펄을 파는 일은 국가에서 늘 마음을 쏟아 여러 번 시도하여 거의 완성 단계에 이르렀다가 중도에서 철회되었으므로 의논하는 자들이 한스럽게 여겼습니다. 만일 이 놀고먹는 노동력을 투입하여 그 공사를 성취시킨다면 또한 국가에 도움이 될 것입니다. 기타 국가의 역사(役事)에 관계되는 일도 서서히 의논하여 시행하는 것이 어떻겠습니까."
하니, 전교하였다.
"대신들의 의논이 매우 합당하다. 이 의논으로 승전을 받들라. 다만 새로 짓는 절은 모두 헐어야 된다고 하였는데, 비록 헐게 하더라도 수령이 어떻게 몸소 가서 모두 점검할 수 있겠는가. 그 사이에서 아랫것들이 뇌물을 받게 되면 폐단이 없을 수 없다. 전지(傳旨)를 받들 때 당연히 ‘이제부터 새로 짓는 것은 모두 헐게 한다.’고 공고해야 한다. 또 일의 경중을 봐서 공이 가장 많은 자로 호패를 지급한다는 등등의 말은 안행량의 개펄을 판다는 조항 밑에 기록하게 하라."
- [註 208] 위명(魏明) : 위 나라의 척발 사(拓跋嗣)를 가리킴.
원문
○領議政金謹思、左議政金安老, 與六曹同議啓曰: "釋敎之衰, 在今時極矣, 而僧徒之多, 比舊最甚。 其所以隄防禁戢之方, 不可不急究。 在昔則有名寺刹, 官差住持, 赴功供力者, 官給度牒, 無度牒者, 一切定役。 且不經官差者, 不得擅住, 故爲僧者, 稍有禁防。 今則官不差住持, 官不給度牒, 其闢之之意至矣, 而寺刹猶舊重修, 新創者亦多, 爲僧者, 亦不奉其法, 逋罪逃役, 偸盜無賴者, 以寺刹爲之窟穴。 其土着良丁, 亦(聚)〔娶〕 妻就農, 僧俗混淆, 良盜雜糅, 連結爲奸, 出沒行刼, 靡所不至。 其窘反甚於崇奉之時, 若欲劃卽括刷, 一一置法, 則如魏、明之誅沙門, 其根不可絶, 而徒致騷擾, 若置之度外, 不爲之所, 則漸至滋蔓, 終有難圖之患。 大抵陰陽、邪正, 相爲消長。 所可恃者, 聖明在上, 正道昭明, 使陰邪沮伏, 退聽衰替而已。 自古雖甚盛代, 豈能使永絶而偏滅哉? 且比之障水, 須開一線之路, 使有所歸容, 然後終無泛濫潰冒之虞。 今計莫若使良丁爲僧者, 自募願役, 則其役之輕重, 用功最多者, 量爲程限, 官給號牌, 具刻鄕貫, 四祖年歲, 容貌烙印, 俾作憑驗。 有號牌者, 令所在官, 分付舊遠寺刹, 使守之; 無號牌, 而潛投寺刹, 或橫行閭里者, 皆以盜賊論。 敢有容隱, 不卽摘治者, 其官守令亦重論, 凡寺社與稱齋宮新創者, 竝重治撤毁, 則庶可消戢矣。 但雖自願赴役, 上官必須考其根着, 與良善無疑者, 年六十以下, 二十歲以上, 方許赴役似當。 如安行梁堀浦之策, 國家每用軫念, 屢擧垂成而中輟, 議者恨之。 若驅此游手之力, 得就其功, 亦有益於國家。 其他關係國役, 徐議施行何如?" 傳曰: "大臣等議甚當。 以此議奉承傳可矣。 但凡寺社新創之處, 竝令撤毁云。 雖令撤毁, 守令豈皆親往檢之, 其間下輩用事受賂, 則不能無弊。 奉傳旨時, 當云今後新創者, 皆令毁之而已可也。 又以視其輕重, 用功最多等語, 移續于安行梁(堀)〔掘〕 浦之下, 可也。"
중종실록80권, 중종 30년 8월 11일 기해 5/6 기사 / 1535년 명 가정(嘉靖) 14년
영의정 김근사 등이 승려의 증가로 인한 폐해와 그 대책에 대해 논하다
국역
영의정 김근사와 좌의정 김안로가 육조(六曹)와 함께 의논하여 아뢰기를,
"불교의 쇠퇴가 지금 극도에 달했는데, 중의 숫자는 전에 비하여 가장 많습니다. 따라서 막아 금지시킬 방법을 하루빨리 강구하지 않으면 안되겠습니다. 옛날 유명한 절은 관(官)에서 주지(住持)를 차임했고 국가의 일에 힘을 바친 자에게는 관에서 도첩(度牒)을 주었으며, 도첩이 없는 자에게는 모두 정역(定役)이 있었습니다. 그리고 관에서 차임하지 않은 자는 제맘대로 주지가 될 수 없었으므로 중이 되는 자에 대해 조금 금방(禁防)이 있었습니다. 그런데 지금은 관에서 주지를 차임하지 않고 관에서 도첩을 발급하지도 않으니, 배척의 뜻이 지극합니다. 그런데도 절은 전같이 중수(重修)하는가 하면 새로 짓는 것도 많이 있습니다. 중이 된 사람도 그 법을 준수하지 않으며, 죄진 자와 역사를 피한 자와 도둑질하는 자들이 절을 소굴로 삼고 있습니다. 그리고 지방에 토착(土着)하고 있는 양민의 장정들도 이곳에 모여 있으면서 농사를 지으므로 중과 속인이 뒤섞여 살고 양민과 도둑이 뒤섞여 삽니다. 이렇게 서로 결탁하여 나쁜 짓을 하고 드나들며 겁박하는 등 못하는 짓이 없으니, 그 피해는 도리어 불교를 숭상하던 때보다 더 심합니다. 일제 조사를 실시하여 하나하나 법대로 조처하려면 위명(魏明)208) 이 사문(沙門)을 벤 것처럼 해도 그들의 뿌리는 끊지 못하고 도리어 소요만 일게 될 것입니다. 만일 불문에 부치고 대책을 강구하지 않으면 점차로 만연되어 끝내는 제지하기 어려운 걱정거리가 될 것입니다.
대체로 음양(陰陽)과 사정(邪正)은 서로 없어졌다 왕성해졌다 하는 것이니, 믿을 수 있는 것은 위에 계신 총명하신 성상께서 정도(正道)를 밝혀 음과 사를 저지시켜 불교를 쇠미하게 만드는 것뿐입니다. 옛부터 아무리 성대(盛代)라 할지라도 어찌 영원히 단절시켜 없애버릴 수야 있었겠습니까. 또 막아놓은 물에 비유한다면 한줄기 흘러 나갈 길을 터 놓아서 빠져나갈 수 있도록 한 뒤에야 끝내 넘쳐서 둑이 무너지는 걱정이 없게 되는 것입니다.
지금의 계책으로는 양민의 장정으로서 중이 된 사람을 나라의 큰 역사에 모집하여 자원하게 하는 것만한 것이 없습니다. 그렇게 하여 역사의 경중에 따라 공이 가장 많은 사람에게는 기한을 정하여 관에서 관향(貫鄕)과 사조(四祖)와 나이와 용모를 새기고 낙인(烙印)을 찍은 호패를 발급해 주어 빙험(憑驗)할 수 있게 하소서. 그리고 호패가 있는 사람은 소재지의 지방관으로 하여금 오래된 절에 나누어 붙여 지키게 하고, 호패가 없이 남몰래 절에 들어가거나 혹 마을에 돌아다니는 자는 모두 도둑으로 논하고, 감히 숨겨주고 바로 적발하여 다스리지 않은 자가 있으면 그 지방 수령(守令)도 중죄로 논해야 합니다.
무릇 절과 재궁(齋宮)이라 일컬으면서 새로 짓는 것은 모두 엄중히 다스리고 헐어 버리소서. 그러면 없앨 수 있을 것입니다. 다만 부역을 자원하더라도 해당 고을에서 반드시 그들의 내력 및 주소와 선량하고 의심할 것이 없는 사람인가를 조사하여 나이 60이하 20이상까지를 부역에 나가도록 허락하는 것이 합당할 듯합니다. 안행량(安行梁)의 개펄을 파는 일은 국가에서 늘 마음을 쏟아 여러 번 시도하여 거의 완성 단계에 이르렀다가 중도에서 철회되었으므로 의논하는 자들이 한스럽게 여겼습니다. 만일 이 놀고먹는 노동력을 투입하여 그 공사를 성취시킨다면 또한 국가에 도움이 될 것입니다. 기타 국가의 역사(役事)에 관계되는 일도 서서히 의논하여 시행하는 것이 어떻겠습니까."
하니, 전교하였다.
"대신들의 의논이 매우 합당하다. 이 의논으로 승전을 받들라. 다만 새로 짓는 절은 모두 헐어야 된다고 하였는데, 비록 헐게 하더라도 수령이 어떻게 몸소 가서 모두 점검할 수 있겠는가. 그 사이에서 아랫것들이 뇌물을 받게 되면 폐단이 없을 수 없다. 전지(傳旨)를 받들 때 당연히 ‘이제부터 새로 짓는 것은 모두 헐게 한다.’고 공고해야 한다. 또 일의 경중을 봐서 공이 가장 많은 자로 호패를 지급한다는 등등의 말은 안행량의 개펄을 판다는 조항 밑에 기록하게 하라."
- [註 208] 위명(魏明) : 위 나라의 척발 사(拓跋嗣)를 가리킴.
원문
○領議政金謹思、左議政金安老, 與六曹同議啓曰: "釋敎之衰, 在今時極矣, 而僧徒之多, 比舊最甚。 其所以隄防禁戢之方, 不可不急究。 在昔則有名寺刹, 官差住持, 赴功供力者, 官給度牒, 無度牒者, 一切定役。 且不經官差者, 不得擅住, 故爲僧者, 稍有禁防。 今則官不差住持, 官不給度牒, 其闢之之意至矣, 而寺刹猶舊重修, 新創者亦多, 爲僧者, 亦不奉其法, 逋罪逃役, 偸盜無賴者, 以寺刹爲之窟穴。 其土着良丁, 亦(聚)〔娶〕 妻就農, 僧俗混淆, 良盜雜糅, 連結爲奸, 出沒行刼, 靡所不至。 其窘反甚於崇奉之時, 若欲劃卽括刷, 一一置法, 則如魏、明之誅沙門, 其根不可絶, 而徒致騷擾, 若置之度外, 不爲之所, 則漸至滋蔓, 終有難圖之患。 大抵陰陽、邪正, 相爲消長。 所可恃者, 聖明在上, 正道昭明, 使陰邪沮伏, 退聽衰替而已。 自古雖甚盛代, 豈能使永絶而偏滅哉? 且比之障水, 須開一線之路, 使有所歸容, 然後終無泛濫潰冒之虞。 今計莫若使良丁爲僧者, 自募願役, 則其役之輕重, 用功最多者, 量爲程限, 官給號牌, 具刻鄕貫, 四祖年歲, 容貌烙印, 俾作憑驗。 有號牌者, 令所在官, 分付舊遠寺刹, 使守之; 無號牌, 而潛投寺刹, 或橫行閭里者, 皆以盜賊論。 敢有容隱, 不卽摘治者, 其官守令亦重論, 凡寺社與稱齋宮新創者, 竝重治撤毁, 則庶可消戢矣。 但雖自願赴役, 上官必須考其根着, 與良善無疑者, 年六十以下, 二十歲以上, 方許赴役似當。 如安行梁堀浦之策, 國家每用軫念, 屢擧垂成而中輟, 議者恨之。 若驅此游手之力, 得就其功, 亦有益於國家。 其他關係國役, 徐議施行何如?" 傳曰: "大臣等議甚當。 以此議奉承傳可矣。 但凡寺社新創之處, 竝令撤毁云。 雖令撤毁, 守令豈皆親往檢之, 其間下輩用事受賂, 則不能無弊。 奉傳旨時, 當云今後新創者, 皆令毁之而已可也。 又以視其輕重, 用功最多等語, 移續于安行梁(堀)〔掘〕 浦之下, 可也。"