조선왕조실록

조강에 나아갔다. 지평 김기(金紀)가 아뢰기를,

"왜인(倭人)들이 연락 부절하여, 허다히 긴요하지도 않는 쓸데없는 물품들을 진상하고서 쓸 데가 있는 물품들을 무역해 가니 이는 큰 폐단입니다. 지금 듣건대, 공무역(公貿易)하는 것이 거의 무명베 4백여 동(同)어치나 되고, 사무역(私貿易)도 저자 사람들이 바라지도 않은 것을 평시서(平市署)가 강박하여 무역해 주므로 사람들이 많이 원망하고 괴롭게 여긴다고 합니다. 저 왜인들의 한없는 욕심을 어찌 모두 채워줄 수 있겠습니까? 이 뒤부터는 그들이 가지고 오는 물건을 짐작해서 한도를 정하여 국가의 폐해를 제거함이 어떻겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"과연 아뢴 말처럼 왜인들이 긴요하지도 않은 물건을 진상하고 쓸데가 있는 물건을 무역하는데, 공무역해 주지 않으면 사무역을 하게 되어 폐해스러운 일이 많다. 그러나 딴 나라 사람이 가지고 온 물건이어서 한도를 정할 수가 없고, 또한 오랑캐를 대우하는 일에 관한 것이기 때문에 금단하지 못하는 것이다."

하매, 김기가 아뢰기를,

"이번에 이미 올라온 왜인들에게는 한도를 정할 수 없지만, 이 뒤부터는 올라오는 왜인들이 가진 물건은 한도를 정함이 어떻겠습니까? 해마다 왕래하여 폐해가 한이 없으니 대신들에게 물어보아 처리하는 것이 어떻겠습니까?"

하였다. 상이 이르기를,

"전일에 병조가 아뢴, 내금위(內禁衛) 등에서 신래(新來)를 침학(侵虐)하여 폐단이 많다는 일은 지금 추문(推問)하고 있거니와, 단지 내금위만 그런 것이 아니라 대소 인원들이 모두 그러하니, 침학에 대한 죄를 이번에 널리 각 해[年]에 수교(受敎)한 것을 고찰하여 《대전》의 법보다 등급을 높여 엄중하게 죄를 가하여 다스려야 한다. 더구나 지금 경상도에는 수해가 있고 경기 또한 농사를 망치게 되었는데, 이런 흉년에 신래를 침학하여 허비하는 것이 매우 많으니 엄중하게 다스려야 한다."

하매, 김기가 아뢰기를,

"전일에 전지(傳旨)가 있으셨기 때문에 각 해에 수교한 것을 고찰해 보니 홍치(弘治) 6년의 수교에는 ‘제서유위(制書有違)의 율에 처한다.’고 했고, 11년의 수교에는 ‘행수(行首)와 장무(掌務)는 5년까지 서용(敍用)하지 않고 의사(醫司) 이하 잡류(雜類)는 충군(充軍)한다.’고 했습니다. 5년까지 서용하지 않는 것과 충군하는 것은 과중하고 제서유위의 율로 금단하는 것이 매우 합당한데, 다만 장관(長官)이 나갔기 때문에 즉시 의논을 정해서 아뢰지 못했습니다."

하고, 헌납 정만종(鄭萬鍾)은 아뢰기를,

"요사이 백성의 원망과 고통이 한 가지 일만이 아닌데, 군사들을 보면 그런 고통이 더욱 심합니다. 보병(步兵)의 정병(正兵)은 자기 자신이 병역(兵役)을 치르는 사람이 적고 거개 많이 대가(代價)를 주어 대신 세우고, 승정원(承政院)의 사령(使令)도 모두 보병으로 정하는데, 대신 세울 때의 값을 따로 관에서 금단하는 일이 없기 때문에 일정한 수가 없이 배나 받아, 두 달 번서는 값이 무명베 2동(同)이나 됩니다. 외방의 가난하고 잔약한 백성들이 한꺼번에 수효대로 마련해서 내지 못해 추후에 마련해 주기로 약정하는데, 고향에 돌아와 전답을 모두 팔아도 오히려 충당하지 못하므로 이 때문에 도망하여 흩어져버리게 됩니다. 병조에 신보(申報)하면 본 고을에 이첩하여 일족(一族)에게 추징(推徵)하다가 일족이 또한 지탱하지 못해 도망하게 되는데, 다시 일족의 족속들과 절린(切隣)의 절린에게까지 징수하여 그 폐단을 이루 말할 수 없습니다. 대신 세우는 것이 이미 습속이 되어버려 일체로 자기 자신이 서게 할 수는 없지만 국가에서 모름지기 그 대가를 작정해서 외람되게 받지 못하도록 하여 가난한 군졸들의 고통을 덜어주도록 함이 어떻겠습니까? 옛적의 제왕들은 한 지아비라도 제 생활 터전을 잡지 못하게 되면 마치 자신이 구렁 속에 밀어 넣은 것처럼 여겼었으니 백성의 병폐와 고통을 알고 있지 않을 수 없는 것입니다만, 위에서 어떻게 항간의 폐단이 이처럼 극도에 이른 것을 알 수 있겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"백성의 폐해는 비록 작은 것이더라도 반드시 제거하고 싶다. 보병에 관한 일은 나 역시 들었는데, 한 사람이 여러 사람의 역무(役務)를 겸해서 띤 자가 지극히 많아, 한 사람의 몸으로 미처 여러 사람의 역무를 감당하지 못하므로 더러는 번서는 일을 빼먹는 일이 있다니 지극히 부당하다. 이런 사람들이 외람되게 대가를 받는 일은 엄중하게 죄를 다스리는 것이 가하다."

하였다. 정만종이 아뢰기를,

"얼음 뜨는 군사와 얼음덩이의 장광(長廣)과 후박을 상께서 더 작정하시어, 군사들이 일을 하고 있는 데가 매우 많은데도 병조에서는 항시 부족해서 걱정합니다. 얼음덩이의 후박은 조종조(祖宗朝)에 작정한 것이어서 만일 절약해서 쓴다면 더 작정하지 않더라도 여유가 있을 것입니다. 척수(尺數)를 증가하더라도 만일 관원들이 허수하게 허비하여 쓴다면 무슨 도움이 있겠습니까? 올해는 내빙고(內氷庫)와 동(東)·서(西)의 빙고가 모두 고갈되어, 종친(宗親)들은 한 달 동안 받은 얼음이 겨우 1∼2덩이 뿐이었으니, 이는 제조(提調)와 해사(該司)가 단속하지 못했기 때문입니다. 만일 이 때문에 조종들의 규모를 고친다면, 이것이 비록 세미한 일이기는 하지만 사체에 어떻게 되겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"동(東)·서(西)의 빙고를 더 작정하라고 한 것도 아니고 또한 군사를 더 배정하라고 한 것도 아니고, 내빙고에 더 저장하는 것을 해조(該曹)로 하여금 의계(議啓)하도록 한 것이다. 올해는 지나치게 더워 얼음이 쉽사리 녹아버리기 때문에 동(東)·서(西)의 빙고가 모두 부족하게 된 것이다."

하매, 정만종이 아뢰기를,

"신이 아뢴 말은 동(東)·서(西)의 빙고를 말한 것이 아니라 내빙고에 더 저장하는 것도 불가하다는 것인데, 해사(該司)가 허술했기 때문에 부족한 폐단이 있게 된 것입니다. 또 조종조에는 종친과 재상에게 내리는 얼음이 제한이 있고 쓸데를 헤아려 저장했기 때문에 얼음이 모자라는 폐단이 없었습니다. 올해는 비록 지나치게 덥다고 하지만 이런 더위가 어찌 전이라고 없었겠습니까? 종친·감령(監令) 및 재상·대신에게 모두 6월 한 달에 한해서 얼음을 내림은 자못 등급과 경중의 차이가 없게 되기 때문에 옛적에도 재상들에게는 얼음덩이를 더 준 것인데, 올해는 얼음덩이가 부족하여 비록 더 주려고 해도 할 수 없게 되었습니다."

하였다. 지사 홍숙(洪淑)이 아뢰기를,

"군사들의 원망과 고통은 과연 더욱 심합니다. 각 고을의 경주인(京主人)들이 본 고을에 내려가 온 고을의 보병(步兵) 및 선상(選上)⁴⁴⁰⁾ 의 대가(代價)를 전부 가두어, 배로 수송하거나 육지로 운반하여 서울에 도착하게 되면 더러는 악포(惡布)로 주고 더러는 수량을 감해서 주고 대역(代役)할 사람을 세우므로, 경주인들이 취득하는 이익은 매우 크지만 군사들이 받는 폐해는 이러하여 잘못됨이 지극히 심하니, 이는 마땅히 엄중하게 다스려야 합니다. 신이 도총관(都摠管) 때 보니, 기병(騎兵)도 모두 대신으로 세웠었는데 이는 전에는 있지 않던 일입니다. 심지어 충순위(忠順衛)·충찬위(忠讚衛)는 모두 관대(冠帶)를 갖추는 사람들이고, 별시위(別侍衛)는 곧 취재(取才)한 군사인데도 오히려 대신으로 세웠었으니, 만일 국가에 일이 있게 된다면 이런 사람들을 장차 어디다 쓰겠습니까? 그 전에 도총부로 하여금 적발(摘發)하여 대가로 받은 베는 관청에 몰수하고 날 수를 배나 물려서 번서게 했었으니 이는 엄중하게 금단하려 한 것인데 그래도 적발하지 못했고, 전일에는 적간(摘奸)하여 의금부에 잡아다 주며 추문(推問)하도록 했지만 모두 성명이 틀리지 않아 간사한 거짓이 없는 듯하므로 놓아주었었습니다. 그런데 그 뒤에 듣건대 대신 선 사람들이 그 속에 많이 있었다고 했으니 이는 가장 적간하기 어려운 일입니다."

하니, 상이 이르기를,

"관대를 갖춘 사람 및 취재한 군사들도 오히려 대신 세운다면, 이는 군무(軍務)와 관계가 있는 것이어서 지극히 놀랍다. 도총부와 병조가 마땅히 엄중하게 금단하고 통렬하게 다스려 다음 번을 징계해야 한다. 어찌 따로 조처할 도리가 있겠는가?"

하매, 영사 장순손(張順孫)이 아뢰기를,

"군사들 보인(保人)이 도망하여 흩어진 자가 수다하게 중이 되었기 때문에 모든 산의 사찰에 치도(緇徒)⁴⁴¹⁾ 가 전보다 배나 많고, 이 뿐만 아니라 조례(皂隷)·나장(羅將)도 도망하여 중이 된 자가 많아 폐단을 장차 바로잡기 어렵게 되었습니다. 국가에서 승니(僧尼)에게 도첩(度牒)⁴⁴²⁾ 을 허락하지 않은 지 이미 오래므로 나이가 젊은 중은 반드시 도첩이 없을 것이니, 서울은 법사(法司)가 규찰(糾察)하고 외방(外方)은 수령들이 검속(檢束)하여 도첩이 없는 중은 일체 정역(定役)시키는 것이 가합니다."

하니, 상이 이르기를,

"세상에 중들처럼 할 일 없고 놀고 먹는 사람이 없으므로, 각도의 관찰사가 수시로 추쇄(推刷)하여 정역할 것을 계문(啓聞)하지만 곧 도로 도망해버리니, 이와 같이 신역(身役)을 피하는 자들은 마땅히 통렬하게 금단해야 한다."

하매, 김기가 아뢰기를,

"각도의 관찰사가 도첩이 없는 중들을 정역하고 성책(成冊)하여 본부(本府)에 올려 보내기는 합니다. 그러나 유명 무실(有名無實)하여 한갓 형식이 되고 마는데 무슨 도움이 있겠습니까?"

하고, 홍숙은 아뢰기를,

"신이 일찍이 듣건대, 전조(銓曹)가 항시 인재가 부족한 것을 걱정했으나 그처럼 심한 줄은 알지 못했었습니다. 이조 판서가 되고 나니 사람을 쓰기가 어려운 줄을 알기는 했지만, 무반(武班)은 임용(任用)할 만한 사람이 전혀 없어 5품(品)은 빈 데가 있어도 주의(注擬)할 만한 사람이 없으니, 더구나 더 높은 품계(品階)이겠습니까? 정(正)과 부정(副正)의 품계는 한두 사람이 있을 뿐이어서 무반을 의망(擬望)하기는 더욱 어렵습니다. 이 뿐만 아니라 문무관(文武官)의 당상이 또한 부족하니, 황주(黃州)·여주(驪州)와 육진(六鎭) 등의 수령에 빈 자리가 난다면 누구로 의망해야 할 것입니까? 당상관은 하루아침에 졸연히 차서를 뛰어서 올릴 수 없는 법이니 미리 염려하지 않을 수 없습니다. 첨정(僉正)으로 부정을 삼은 사람과 정랑(正郞)으로 첨정을 삼은 사람이 모두 모자라게 되었고, 비록 정랑에 가당한 사람이 있어도 모두 자급(資級)이 모자라니 신은 어떤 사람으로 주의해야 할 것인지 잘 알지 못하겠습니다. 관안(官案)⁴⁴³⁾ 을 대내(大內)에 들여보냈으므로 상께서도 반드시 모두 통찰하셨을 것입니다마는, 신은 매우 민망스럽게 여깁니다."

하니, 상이 일렀다.

"이는 다스리는 도리에 관계되는 것이므로 나 역시 언제나 염려하고 있지만 옛사람과 지금 사람이 어찌 다를 수 있겠는가? 사람이 모자란다는 말은 있어온 지 이미 오래지만, 나 역시 어떻게 해야 할지 알지 못하겠다. 또 무신(武臣) 당상으로 내지(內地)의 수령을 삼았다가 제장(諸將)이 될 사람이 없기 때문에 앞질러 체직하여 임용하므로 맞이하고 전송하고 하느라 폐단이 많게 되니, 전조(銓曹)는 짐작해서 주의해야 한다. 또 자급이 모자라는 사람을 따로 처리할 방도가 있을 것인지 나는 알 수 없다."

• 【태백산사고본】 31책 62권 43장 B면【국편영인본】 17책 22면
• 【분류】왕실-경연(經筵) / 정론-간쟁(諫諍) / 외교-왜(倭) / 사법-법제(法制) / 풍속-풍속(風俗) / 농업-농작(農作) / 군사-군역(軍役) / 군사-특수군(特殊軍) / 군사-중앙군(中央軍) / 재정-창고(倉庫) / 사상-불교(佛敎) / 인사-임면(任免) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 440] 선상(選上) : 서울의 각사(各司)에서 부리기 위해 지방의 각 고을에서 뽑아 올리는 노비(奴婢)이다.
• [註 441] 치도(緇徒) : 중을 말함.
• [註 442] 도첩(度牒) : 중의 자격을 인증하는 증서.
• [註 443] 관안(官案) : 관원의 성명과 사령(辭令)에 관한 사항을 기록한 문서이다.