조선왕조실록

주강에 나아갔다. 상이 글에 임하여 이르기를,

"향약(鄕約)은 매우 아름다운 것이니, 외방은 관찰사가 권면하여 시행해야 한다."

하매, 참찬관 김식이 아뢰기를,

"여씨(呂氏)는 필부(匹夫)이어서 천하에 시행할 수 없기 때문에 단지 한 향리(鄕里)에만 시행했지만, 주(周)나라 때에는 당정(黨正)·족사(族師)·비장(比長)²²⁰⁾ 을 두고 서로 권면하게 하여 그 규모가 천하에 시행되었었습니다. 또한 한 향리와 한 나라는 사세가 다른 법인데, 지금 한 향리의 규모를 가지고 한 나라에 시행하려 하기 때문에 더러 방해스러워 다투게 되는 일이 있는 것이니, 마땅히 성상께서 주나라 제도를 모방하여 크게 규모를 세우소서."

하고, 특진관 윤은보(尹殷輔)는 아뢰기를,

"지금 팔도가 점차로 시행하여 덕업(德業)으로써 서로 권면하므로, 풍습과 세속이 점점 변하여 지난날처럼 야박하지 않습니다."

하니, 상이 이르기를,

"관찰사 및 수령들이 권면하면 효과를 볼 수 있을 것인데, 관찰사가 홀로 한 지방의 책임을 맡아보니 또한 중난하지 않겠는가?"

하매, 식이 아뢰기를,

"이는 단지 여씨가 살고 있는 향리의 사람들과 한 것이기 때문에 들어오려 하는 사람은 들어오게 하고, 그렇지 않은 사람은 참예하지 않았습니다. 만일 한 나라에 시행하려면 이와 같지 않으니, 처음에는 선악을 분별할 것 없이 모두 참예하여 향약을 같이하고, 향약에 들어온 다음에는 그의 행동을 보아 내보내고 들이고 함이 가합니다."

하였다.

사신은 논한다. 이에 앞서 김안국이 경상도 관찰사 때 풍속의 교화에 뜻을 두어 온 도에 《여씨향약》 시행하기를 주창하며 수령들을 감독하여 책망하고 아전[吏胥]들을 매질하므로 병폐스럽게 여기는 사람이 많았으며, 서울 및 다른 도에서도 또한 모방하여 시행하는 데가 많으므로, 당시의 공론이 서울은 정교(政敎)의 본고장이어서 향당(鄕黨)에 다 시행하는 것을 거행할 수 없다고 하였었고, 마을의 서민들이 무지하게 망동하여 오직 모임에 가는 것만 일삼아 더러는 생업을 폐하고 분주히 쏘다니는 사람이 있어 온 도성(都城)이 시끄럽게 되므로, 김식이 이런 폐단을 바로잡으려 하면서도 마침내 건의하는 일이 없었고, 임금도 또한 유의하지 않았었다.

• 【태백산사고본】 18책 36권 8장 B면【국편영인본】 15책 537면
• 【분류】왕실-경연(經筵) / 향촌-지방자치(地方自治) / 역사-사학(史學)

• [註 220] 당정(黨正)·족사(族師)·비장(比長) : 중국 고대 주(周)나라 육직(六職)의 하나인 지관(地官) 소속의 관원. 당정은 한 당(黨:5백 가호.)의 장으로 소속 당의 정령(政令)·교치(敎治)를 맡아보고, 족사(族師)는 당정의 차석으로 계령(戒令)·정사(政事)를 맡아보며, 비장은 한 비(比:5 가호)를 맡아 다스리는 관직이다. 《주례(周禮)》 지관(地官).