조선왕조실록

병조(兵曹)가 ‘내금위(內禁衛) 10인을 보내 인천에 주둔시켜 도둑의 소굴을 찾아 잡아 낼 것.’을 계청(啓請)하니, 정원에 전교하기를,

"대저 백성은 궁하면 도둑이 되는 것이라 이는 수령이 무휼(撫恤)을 다하지 못하기 때문이다. 옛적에는 마땅한 수령을 얻어서 특히 무휼을 힘써서 전화위복설(轉禍爲福說)¹⁹⁸⁾ 로 도둑에게 효유하므로, 그 도둑의 무리가 면박(面縛)하고 와서 항복하여 부모라 칭한 일이 있었으니, 이는 비록 도둑이지만 타고난 양심은 없어지지 않았기 때문이다. 지금 인천의 도둑을 잡기 위하여 금병(禁兵)과 포도장(捕盜將)을 보내어 불의(不意)에 습격한다 하더라도, 다 잡지 못하면 오히려 행악을 부려 관군을 겁살하고 그 처자를 겁탈할 것이니, 한갓 국위만 손상할 뿐 아니라 도리어 장사(將士)를 괴롭히는 것이다. 내 뜻에는 지금 무신 수령(武臣守令)을 보낸다 하더라도 역시 자신이 해를 당할까 두려워하여 몸을 움츠리고 잡지 않는 것이 전과 다름없을 것이니, 마땅히 자상(慈詳)하고 단아하여 명망이 있는 문신을 뽑아 보내 전화위복설로 효유하여 그들로 하여금 안락한 생활을 누리게 할 것이요, 간혹 좀도둑이 있더라도 포도장을 또한 번다히 보내지 않는다면, 자연 안정되어 농사를 힘쓰고 생업에 종사하게 되리라고 본다. 이와 같이 하되 도둑이 여전히 그 소행을 고치지 않으면 마땅히 다시 의논하여 처치하겠다."

하자, 정원이 의계(議啓)하기를,

"신 등이 지금 교지(敎旨)를 보건대 매우 당연한 말씀입니다. 옛적에 올바른 수령이 화복(禍福)으로 효유하여 무휼하므로, 도둑이 면박하고 와서 항복하면서 부모라고 칭한 자가 있기는 하였습니다. 그러나 그들은 원래 선량한 백성으로서 혹은 수령의 탐혹과 부역의 무절제로 인해 능히 살아갈 수 없어 도둑이 되었기 때문에 쉽사리 화복으로 효유하여 양민을 만들 수 있었습니다만, 인천 도둑은 원래 완악한 종내기라 겁살과 약탈을 일삼고 있으니, 신 등의 생각에는 비록 자상하고 명망 있는 문신을 뽑아 수령을 삼더라도 능히 회유하여 복종시키지 못하리라고 봅니다. 만약 내금위(內禁衛) 10여 명을 본부(本府)에 주둔시켜 늘 계엄하게 되면, 도둑의 무리가 능히 그 소굴에 안집하지 못하고 도망가기에 여념이 없어, 거의 그들을 잡을 수 있는 형세가 마련될 것이므로 부득이 이 계책을 말씀드렸습니다. 재상 등에게 수의(收議)하심이 어떠하겠습니까?"

하니, 전교하기를,

"고금이 다른지라 비록 자상하고 단아한 사람을 택하여 수령을 삼아서 화복의 설로 효유하더라도 도둑이 감화할지 알 수 없다. 그러나 국가에서는 본말(本末)을 알아야 되는 것이니, 백성을 무휼하는 것은 본이고 도둑을 다스리는 것은 말이다. 내 뜻이 이러하니 삼공(三公)에게 물으라."

하였다.

• 【태백산사고본】 8책 15권 56장 A면【국편영인본】 14책 578면
• 【분류】정론-정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 사법-치안(治安) / 군사-중앙군(中央軍)

• [註 198] 전화위복설(轉禍爲福說) : 화가 변해 복이 된다는 설.