조선왕조실록

전한(典翰) 정인인(鄭麟仁)이 서계(書契)하기를,

"신이 직접 제포의 왜인을 검찰하여 보니 호의 총수 4백, 인구 2천여 명으로 출생이 날마다 불어나니, 염포(鹽浦)·부산포(釜山浦) 역시 반드시 이럴 것입니다. 마치 종기가 뱃속에 맺히는 것과 같아 언젠가는 썩어 터질 것이므로 식자(識者)들이 한심하게 여깁니다. 또 본도(本島)의 남녀가 삼포 왜인과 혼인하여 와서 사는 자도 퍽 많습니다. 옛 약조대로 쇄환(刷還)하지 않은 것도 벌써 국가로서 계책이 아닌데, 어찌 또한 새로 삼포에 들어오는 왜인을 받아야 합니까?

남자는 바다에 나가 해산물을 캐고, 여자는 여염(閭閻)에서 장사하여 모두들 넉넉하게 지내고 나아가서는 많은 일꾼[丁口]을 두고 부유하게 사는 자까지 있으니, 정말 낙토(樂土)입니다. 본도는 토지가 모두 모래·자갈인 데다가 좁고 작으며, 비록 바다에서 나는 것이 있으나 가져다 팔 곳이 없는데, 따라서 인구는 날마다 번성하고 살 길은 적으니, 만일 금지하지 않는다면 누가 살기 어려운 곳을 굳이 지키고 낙토로 가지 않으려 하겠습니까?

더구나 도주(島主)의 일용(日用)이 거개 삼포에 의존하므로 반드시 유도하여 나가 살게 하되 모두 혼인하는 것으로 구실을 삼은 것이니, 이것이 어찌 작은 일이겠습니까? 신의 망령된 생각으로는 거듭 도주에게 효유하되, 약조를 어긴 것으로 책망하여 쇄환하도록 독촉하고, 또 혼인하여 들어오는 것을 금하는 일은 비록 일일이 본도로 돌려보내지 못하더라도 새로 오는 자가 아마도 범람하게 되지 않을 것입니다. 대체로 약조에 의거하여 조치하는 데는 원망과 증오가 없는 것은 사리가 곧고 말이 순하기 때문인 것이니, 전하께서는 일찌감치 조처하시기 바랍니다.

신이 보건대, 삼포의 해산물 채취하는 왜선(倭船)을 첨사(僉使)가 노인(路引)을 발급하고 또 선군(船軍) 두 사람으로 끌고 다니게 하는데, 이름이 사관(射官)으로서 도둑질을 막는 것이었습니다. 그러나 사관이라는 자들이 양식을 가지고 바다에 들어가는 것을 싫어하여 왜노(倭奴)와 본래부터 관계가 있지 않으면 거개 왜인의 집에 숨어 있다가, 배가 돌아오게 되면 가만히 타고 나가 점고를 받는데, 아직까지 발각되어 죄를 당한 자가 없으니, 누가 편한 것을 버리고 고생을 취하려 하겠습니까? 제포로 보더라도 왜인의 호수가 4백인데, 호마다 배 한 척씩을 띄우게 되면 사관이 모두 8백 명이나 되어 마치 왜구(倭寇)를 위하여 8백 명의 일꾼을 주는 것과 같으니, 염포·부산포의 일도 이에 따라 알 수 있는 일이니, 신이 사실 마음이 아픕니다.

그러나 첨사가 마음대로 왜인의 집을 수색하지 못하니, 숨은 것을 찾아내기는 정말 어렵습니다. 신의 망령된 생각으로는, 노문(路文)을 내줄 때 돌아갈 곳을 물어서 적고 사관의 용모와 연령을 아울러 적어서 지날 곳의 만호(萬戶)에게 보내서 만호가 물색(物色)을 점검한 뒤에 인준[准署]하게 하고, 돌아올 때에도 이렇게 하여 맞추어 보면 배가 돌아온 날에는 첨사가 전의 노문을 거두어 만호가 인준한 것을 맞추어 보아 어긴 것이 있을 때에는 사관을 통렬히 다스린다면 간사한 짓을 방지하는 데에 있어 잘 되지 않을까 합니다. 그러나 사람 마음의 같지 않음이 제각기 얼굴이 다름과 같아, 비록 끌고 다니게 하더라도 혹시 간특한 자가 있어 장물(贓物)을 나누는 데에 탐을 내어 반복하고 왜를 따르게 된다면, 이것은 도둑질을 방지시킨다는 것이 마치 도둑을 유리하게 해주는 격입니다. 그 제배(齊輩)들이나 혹은 거민(居民)들이 발견 보고하도록 하되 상주기를 적군의 머리 벤 공[首功]과 같이 한다면, 사람마다 두려워하여 마음대로 하지 못하게 될 것입니다.

신이 연해 지방 각 포구에 설치한 병선(兵船)을 보니, 언제나 군기를 싣고 중류에 떠 있었는데, 이것은 불우(不虞)의 변에 대비하는 것이었습니다. 그러나 이 방법은 정말 왜인이 없는 여러 포구에서는 유리하지만 제포·염포·부산포 세 포구에서는 불리하였으니, 그것은 형세가 같지 않고 이해도 다르기 때문입니다. 대개 연해변의 방어는 행군하는 것이나 다름이 없어 진보(鎭堡) 설치가 지형이 일정한 데가 없고 형세도 일정한 것이 없으니, 이해를 살피고 안위(安危)를 헤아려 조치하여야 할 것이요, 일괄하여 동일하게 할 것이 아닙니다. 신이 보건대, 성을 쌓은 것은 저 멀리 산 우묵한 곳에 있고 왜인들의 집은 포구에 흩어져 있으며, 병선은 모두 왜인의 부락에 정박하여 있었습니다. 염포·부산 두 포구도 반드시 이럴 것이니 만일 변고가 있게 된다면 도적에게 병기를 가져다 주는 결과가 되지 않겠습니까?

왜노(倭奴)가 태도를 고친 이래 1백여 년에, 다른 포구에서는 좀도둑의 우환을 혹 면하지 못하였지만, 삼포에 변이 있었다는 말은 듣지 못하였으니, 속담에, ‘범을 기르는 골에는 피해가 없다.[虎育之洞不爲害]’는 것이 이것입니다. 그러나 그들의 마음이 간사하므로 변사(變詐)가 일정함이 없어 한 번만 뜻대로 되지 않아도 그만 원망하는 말을 하니, 만일 노기(怒氣)가 얽히고 한이 쌓여 좋게 지내지 않고 악으로 나간다면 삼포의 화가 반드시 커질 것입니다. 그러므로 좀도둑의 근심은 없으나 아주 큰 화가 있다는 것이니, 삼포의 형세가 그렇게 되어 있습니다. 좀도둑이 없다면 병선이 쓸 데가 없을 것이요, 큰 화가 있게 되면 병선이 우리의 것이 아닐 것이니, ‘쓸데없다’는 것과 ‘우리 것이 아니다.’는 것이 원래 없는 것과 무엇이 다르겠습니까?

신의 망령된 생각으로는, 좀도둑은 원래 소식이 없는 것이니 변의 제어를 빨리 하여야 하나, 큰 화는 반드시 조짐이 있어 군사를 언제나 싣고 있은 후에야만 변고에 대응할 수 있는 것이 아니니, 그보다는 병기를 진영의 창고에 간직하고 배를 성 언덕에 매어 두되, 적당히 군졸을 태워 사람마다 활과 살을 지니고 갑옷 입고 칼 차고 북과 호각으로 서로 응하게 하다가 변고가 있으면 빨리 무기고를 열고 살펴보아 지휘 명령하되, 혹은 육지를 지키고 혹은 배를 타게 하면 무엇이 군색하겠습니까? 바라건대, 전하께서는 유의하시어 군기를 그대로 적에게 주는 일이 없게 하소서."

하니, 정승들에게 의논하도록 하였다. 윤필상(尹弼商)은 의논드리기를,

"인인(麟仁)이 아뢴 세 가지 조목은 다 이유가 있으니, 생각하지 않을 수 없습니다. 해조(該曹)에서 조종 때의 수교(受敎) 및 단자(單子) 중의 사연을 편리 여부를 상고하여 일을 마련해서 아뢰게 한 뒤에 다시 의논함이 어떠하리까?"

하고, 성준(成俊)은 의논드리기를,

"삼포 왜인의 폐를 신이 항상 염려하였는데, 지금 인인이 아뢴 세 가지 조목을 보게 되었습니다. 본도(本道)의 병사·수사·절도사에게 유시를 내려 금지하고 방어하는 절목(節目)을 마련하여 아뢰게 한 후에 해조와 다시 의논해서 계품(啓稟)하는 것이 어떠하리까?"

하고, 유순은 의논드리기를,

"삼포의 왜인 호수가 점점 많아지므로 사람들이 모두 장래의 근심거리가 될 것을 알고 말하는 사람이 매우 많았습니다. 그 중 본도(本島)의 왜인으로서 혼인하여 비밀히 와서 사는 자를 선왕 때에 도주(島主)에게 약조 어긴 것을 문책하여 데려가도록 독촉한 것이 여러 번인데도 들으려 하지 않고 비밀히 들어오기를 마지 않습니다. 대마도를 비록 기미(羈縻)하여야 하나, 법으로 다스릴 수는 없는 일이요, 그렇다고 또한 그들의 하는 대로 내버려두고 금하지 않을 수도 없는 일이니, 지금 거듭 도주에게 효유하여 그 비밀히 온 자를 금방(禁防)하는 절목을 해조에서 마련하게 함이 좋겠습니다.

해산물을 채취하는 왜선(倭船)이 바다로 나갈 때에, 사관(射官)이 따라갔는지 여부를 점검하는 일과, 삼포의 병선에 군기를 싣지 않고 병영 창고에 간직하여 변고를 대비하는 일은 모두 시행할 만합니다. 그러나 모두 변방 수비에 관계되는 것으로서 가볍고 쉽게 거행할 수 없는 일이니, 해당 관사에서 전에 세운 금법을 상고하고 절목을 요량해서 마련하여 아뢰게 한 뒤에 다시 의논하여 시행하게 하소서."

하니, 전교하기를,

"본도(本道) 관찰사 등이 편리 여부를 의계(議啓)한 뒤에 한꺼번에 빙고(憑考)하여 아뢰라."

하였다.

• 【태백산사고본】 13책 49권 10장 A면【국편영인본】 13 책 554 면
• 【분류】정론-정론(政論) / 외교-왜(倭) / 군사-군정(軍政)