조선왕조실록

제도 관찰사(諸道觀察使)에게 하서(下書)하기를,

"백성이 굶주리는 것을 자신이 그들을 굶주리게 한 것으로 여기고, 백성으로 하여금 각기 그 생업(生業)을 편안하게 하여 위로 부모(父母)를 섬기는 데 족하고, 아래로 처자(妻子)를 양육하는 데 족하며, 풍년이 들어 평생 동안 배불리 먹고, 흉년(凶年)이 들어도 죽는 것을 면하게 하는 것이 바로 제왕(帝王)의 정사(政事)이다. 올해는 장마와 가뭄이 서로 잇달아 곡식[年穀]이 여물지 못하여 흉년(凶年)이 심해서 백성이 고통을 감당하지 못하는데, 그 까닭을 추구[推原]해 보면 진실로 나의 소치(所致)이다. 제도(諸道)에서 실농(失農)하였으니, 주군(州郡)에서 흉년에 대비하는 정사(政事)를 진실로 미리 마련해 두었다가, 봄철에 진구(賑救)할 때를 기다려 필부 필부(匹夫匹婦)로 하여금 모두 부양할 수 있어서 굶어 죽는 사람을 없게 한 후에야 내 뜻에 적합할 것이다. 경은 수령(守令)들과 더불어 무릇 황정(荒政)¹⁸²⁴⁾ 에 관계된 일이라면 마음과 힘을 다하여 힘써 십분 포치(布置)해서, 어느 고을 어느 면(面)의 몇 호(戶)가 실농(失農)하여 지금 이미 먹지 못하고 있으므로 마땅히 먼저 진대(賑貸)해야 하며, 어느 고을 어느 면의 몇 호가 다른 고을에 비해서 조금 낫지만 또한 어느 달 어느 날부터 진대(賑貸)해야 하며, 어느 고을이 비록 실농(失農)하지 않았다 하더라도 풍년이 들지는 아니하였으므로 마땅히 언제부터 진대해야 하며, 어느어느 고을이 농사가 풍년이 들었으므로 진급(賑給)할 필요가 없으며, 모맥(牟麥)이 성숙(成熟)되기 이전이니 어느어느 고을의 백성들은 마땅히 창고(倉庫)의 곡식 몇 석을 써서 진대해야 하며, 바야흐로 경작[耕稼]하며 농사에 힘써야 할 시기에 먹을 양식은 마땅히 일이 한가한 날보다 배가 되어야 할 것인가에 대하여, 그 정도를 같이 헤아려 갖추어 아뢰도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 45책 285권 13장 A면【국편영인본】 12책 454면

• [註 1824] 황정(荒政) : 흉년을 구제하는 정책.