조선왕조실록

예조(禮曹)에서 아뢰기를,

"경상도 관찰사(慶尙道觀察使) 이극균(李克均)의 계본(啓本) 안에 ‘수도(水島)는 웅천현(熊川縣)과 7리(里) 떨어져 있는데, 이에 앞서 제포(薺浦)에다 밭을 일구어 둔전(屯田)¹⁶⁵⁵⁾ 으로 삼았다가 얼마 안 있어 다시 묵히게 되었습니다. 그러나 지금은 항거 왜인(恒居倭人)¹⁶⁵⁶⁾ 들이 밭을 개간하여 살고 있는데, 형세로 보아 경작하는 것을 금지하기가 어렵습니다.’라고 하였습니다. 신 등이 자세히 살펴보건대, 수도(水島)의 둔전(屯田)을 다시 묵히게 되었던 본래의 뜻은 아마도 우리 나라 백성들이 외딴 섬을 왕래하다가 혹 적(賊)에게 노략질을 당하지나 않을까 하는 것이었을 뿐입니다. 그런데 지금 항거 왜인들이 제멋대로 점유하여 경작하니 매우 미편(未便)한데, 만약 금지하지 않으면 방자하게 굴면서 꺼리는 바가 없을 것이고, 장차 백성들의 전지(田地)를 빼앗아 차지할 것이니 끝내는 금지하여 막기가 어려울 것입니다 그리고 혹 어떤 까닭이 있기 때문에 주거(住居)한다고 해도 사람 수가 점점 불어나면 몰래 산 섬을 차지하는 폐단이 있게 될 것이니, 또한 염려스러운 것입니다. 그것을 관찰사(觀察使)와 절도사(節度使)로 하여금 같이 의논하게 하고, 반복해서 개유(開諭)하여 경작을 금지하도록 하는 것이 좋겠습니다."

하니, 영돈녕(領敦寧) 이상과 의정부(議政府)에 의논하게 하였다. 이극배(李克培)·노사신(盧思愼)·윤호(尹壕)·정문형(鄭文炯)·유지(柳輊)는 의논하기를,

"계목(啓目)에 의하여 시행(施行)하소서."

하고, 허종(許琮)은 의논하기를,

"수도(水島)가 만약 금약(禁約)한 곳 안에 있는데도 왜인(倭人)에게 경작(耕作)을 허락한다면 매우 옳지 않은 일입니다. 그러나 만약 경작할 수 있는 섬인데도 금지한다면 또한 반드시 원망할 것이니, 내년 봄 좌도 병사(左道兵使)의 영(營)을 옮겨서 설치하는 일의 편부(便否)를 심정(審定)하러 대신(大臣)이 내려갈 때 이 일도 같이 보고 살펴서 아뢰도록 하소서."

하니, 허종의 의논을 따랐다.

• 【태백산사고본】 45책 284권 6장 B면【국편영인본】 12책 434면
• 【분류】농업-개간(開墾) / 외교-왜(倭)

• [註 1655] 둔전(屯田) : 고려·조선조 때 변경에 주둔(駐屯)하던 병사(兵士)가 경작하던 토지로, 전지(田地)와 농구(農具)·농우(農牛)·곡식 종자를 주어서 땅을 개간·경작하게 하여 그 곡식의 일부를 거두어 군량미(軍糧米)에 충당하던 제도. 조선조 때에는 국둔전(國屯田)과 관둔전(官屯田)의 두 가지 형태가 있었음.
• [註 1656] 항거 왜인(恒居倭人) : 본국에 돌아가지 않고 우리 나라 삼포(三浦)에 항상 머물러 살며 일본에 돌아가지 않던 장사아치 왜인(倭人)을 말함.