조선왕조실록

사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 박건(朴楗) 등이 상소(上疏)하기를,

"신(臣)들이 보건대, 주상 전하(主上殿下)께서는 가뭄의 재변(災變)을 염려하여 근심하고 두렵게 여기며 재변을 그치게 하기 위한 모든 방도를 지극히 강구하시고, 또 온갖 관사(官司)에 경계하여 ‘각각 네 마음을 공경히 하여 하늘의 뜻에 보답하라.’ 하시며 이어서 ‘이는 내가 덕이 없어서 하늘에 죄를 지은 것이다.’라는 말씀까지 하셨으니, 신들이 두세 번 읽고서 못 견디게 감격하였습니다. 신들은 모두 어리석은 자질로 헌부(憲府)에 대죄(待罪)⁶⁷⁸⁾ 하였으므로, 책임을 면할 만한 조그만 도움도 없고, 또 성의(聖意)에 보답할 방법도 없습니다. 무슨 일이 잘못되어 이런 꾸중의 징조를 가져왔는지 어찌 알겠습니까마는, 옛사람이 이르기를, ‘한 지아비가 하늘에 호소하여도 3월에 가물고, 한 지어미가 원망을 품어도 6월에 서리가 내린다.’ 하였으니, 무릇 재이(災異)가 나오는 것이 어찌 부질없이 그러한 것이겠습니까? 삼가 억측으로 몇 가지 일을 조목으로 벌여 아뢰어 우러러 성감(聖鑑)을 번거롭게 하겠습니다.

1. 평안·황해 두 도에 강제로 백성을 옮기게 한 것은 국가의 장구한 계려(計慮)이니, 돌이켜 생각하면 만세를 위한 계책이긴 하나 부득이한 데에서 나온 것입니다. 그러므로 본고장을 그리워하는 것이 사람의 떳떳한 심정인데, 오래 살던 고향 집을 버리고 새로 이사한 곳에서 쑥·명아주를 베게 되니, 하늘에 외쳐 원망을 호소하는 것을 어떻게 이루 말할 수 있겠습니까? 국가에서 가재(家財)를 나르고 집을 짓고 땔감을 쌓고 채소를 기르고 쟁기 따위 농구와 그릇을 갖추어 주지 않은 것이 없으나, 무릇 이것이 모두 두 도에서 나왔으므로 본디 살던 백성은 쉴새 없이 부역하여 고혈(膏血)이 이미 다하였으니, 다시 해마다 잇달아 들여보내면 폐해를 받는 것이 더욱 심해질 것입니다. 무릇 하늘이 재변을 내리는 데에는 반드시 부른 까닭이 있는데, 지금으로 보면 원망을 불러 화기(和氣)를 상하는 것은 이보다 심한 것이 없습니다. 지난 갑진년⁶⁷⁹⁾ 에 백성을 옮긴 뒤로 을사년⁶⁸⁰⁾ 에 가뭄의 재변이 매우 심하여 어쩔 수 없이 멈추었으니, 이것이 이미 있었던 증험입니다. 올해에 백성을 옮기는 것을 멈추어 두 도의 백성이 어깨를 쉴 수 있게 한 뒤에 점차로 들여보내게 하여 백성의 원망을 푸소서.

1. 종묘(宗廟)의 담 밑에 사는 백성은 그 곳에서 편히 산 지 이미 오래 되었는데, 이제 와서 종묘의 담에 바싹 가까와졌다고 하여 죄다 헐게 하면 점차 옮기게 하더라도 끝내 갈 곳이 없습니다. 국가에서 도읍을 세운 지 이미 1백 년이 되고 백성이 날로 번성하므로 백성의 집이 빽빽이 늘어서서 빈 땅이 없습니다. 창경궁(昌慶宮)·창덕궁(昌德宮) 두 궁 곁의 헐린 백성의 집이 이미 많은데, 이제 또 이렇게 하니, 어찌 원망이 없겠습니까? 국가에서 이미 종묘의 담을 높이 쌓고 근방의 나무를 베게 하였으니, 그렇다면 백성의 집을 헐지 않더라도 불이 나서 번져 탈 염려가 없을 것입니다. 하는 것을 멈추어 백성의 폐해를 없애소서.

1. 관찰사(觀察使)는 한 방면의 책임을 받아서 민간의 고통을 모두 몸소 잘 살펴야 하는 법이나, 혹 예사로 보아서 점점 쇠퇴하여 갑니다. 또 환과 고독(鰥寡孤獨)은 특별히 더 돌보고, 나이 든 처녀는 관가에서 자장(資裝)⁶⁸¹⁾ 을 주는 것은 법이 미진한 것이 아닌데도, 받들어 거행하는 관리가 게을리하여 뜻을 다하지 아니하여, 좋은 법과 아름다운 뜻이 한갓 겉치레가 되니, 궁벽한 마을의 가난한 집에 어찌 택안(澤雁)의 탄식⁶⁸²⁾ 과 표매(摽梅)의 한탄⁶⁸³⁾ 이 없겠습니까? 각도의 관찰사를 시켜 백성의 고통을 묻고 임금의 은택을 펴서 한 사람도 있을 곳을 얻지 못하는 자가 없이 백성의 삶을 이루게 하소서.

1. 임금이 백성을 양육하는 도리는 그 힘을 아끼는 데에 있습니다. 백성의 힘이 넉넉하면 생육이 성취되고 교화가 행해지며 풍속이 아름다와지므로, 정치에 있어서 백성의 힘을 중하게 여기는 것입니다. 《춘추(春秋)》에 무릇 백성을 노역(勞役)시킨 데 대해서는 비록 때에 맞고 의로운 것이라도 기록하였는데 이는 백성을 노고하게 하는 것이 중대한 일임을 보인 것입니다. 국가에서 근년 이래로 영선(營繕)이 잇달아서 백성의 힘이 쉬지 못하는데, 또 이제 종묘(宗廟)에 담을 쌓는 일이 매우 바빠서 이미 군졸을 써서 재목과 돌을 독촉하여 나르고 방리(坊里)에서 뽑은 군사도 매우 번거롭게 되었습니다. 전하께서 그 까닭을 환히 아셨으니 빨리 멈추도록 명하소서. 궁실(宮室)·공해(公廨)의 수리를 멈춘 것도 많으니, 백성의 힘을 아끼고 하늘의 경계에 힘써 보답하시는 뜻에 있어서는 지극하십니다. 그러나 아직 멈추지 않은 일이 오히려 많으니, 모두 멈추어서 인심을 기쁘게 하소서. 인심이 기쁘게 되면 하늘의 뜻을 돌릴 수 있을 것입니다. 또 영선을 좋아하는 외방의 수령(守令) 중에는 혹 때와 의리를 헤아리지 않고 일시키는 자가 있고, 중들이 절을 지어 낭비가 적지 않은데 이것이 공가(公家)에 관계되지는 않으니, 백성의 힘을 쓰고 백성의 재물을 소비하여 화기(和氣)를 상하는 것은 한가지이니, 각도의 감사(監司)를 더욱 경계하여 모두 금지하여 백성의 힘을 쉬게 하소서."

하니, 전교(傳敎)하기를,

"이 소(疏)를 보니, 다 도리에 맞는다. 담 밑의 백성의 집을 헐지 말고 나이 든 처녀에게 자장(資裝)을 주고 환과 고독을 돌보고 영선을 멈추는 일은 다 아뢴 대로 하라. 다만 사사로운 영선은 외방만이 아니라 서울에서도 많이 있으나, 사람을 품사서 시키므로 사람들이 그 노고를 잊으니, 일체 금할 수는 없을 듯하며, 백성을 옮기는 것은 중대한 일이니, 대신(大臣)과 의논하여 시행하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 36책 230권 1장 B면【국편영인본】 11책 499면
• 【분류】왕실-종사(宗社) / 정론-정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 군사-군역(軍役) / 재정-역(役) / 건설-건축(建築) / 사상-불교(佛敎) / 과학-천기(天氣) / 호구-이동(移動)

• [註 678] 대죄(待罪) : 관리가 그 벼슬에 있는 것을 겸사하여 이르는 말.
• [註 679] 갑진년 : 1484 성종 15년.
• [註 680] 을사년 : 1485 성종 16년.
• [註 681] 자장(資裝) : 시집가는 데에 드는 물건.
• [註 682] 택안(澤雁)의 탄식 : 《시경(詩經)》 소아(小雅) 홍안장(鴻雁章)의 "鴻雁于飛 哀鳴嗷嗷"를 말한 것으로, 주(周)나라 선왕(宣王)을 찬미한 시(詩)인데, 여왕(厲王)의 학정으로 백성들이 생활 근거지를 잃어 버리고 사방으로 유리하면서 울부짖는 정경을 읊은 것임.
• [註 683] 표매(摽梅)의 한탄 : 《시경》 소남(召南) 표유매장(摽有梅章)의 혼기(婚期)를 놓쳐 버릴까 두려워하는 여자의 탄식을 말함.