조선왕조실록

경연(經筵)에 나아갔다. 강(講)하기를 마치자 참찬관(參贊官) 김유(金紐)가 아뢰기를,

"천화(泉貨)³¹⁸⁾ 의 법(法)은 고금(古今)에 통하여 행하는 것입니다. 우리 나라는 세종조(世宗朝)에서 고금을 참작하여 비로소 저화(楮貨)를 만들어서 통용하였고, 세조조(世祖朝)에는 이미 《대전(大典)》에 기재하였습니다. 백성이 쓰려고 하지 않는 것은, 다만 저화의 사용이 넓지 않기 때문입니다. 형조(刑曹)는 법사(法司)인데, 저화의 가치가 천하다고 하여 면포(綿布)를 섞어서 징속(徵贖)하려 하니, 이렇게 법이 시행되지 않은 것은 법사(法司)로부터 시작한 것입니다. 어떻게 어리석은 백성을 책(責)할 수 있겠습니까?"

하고 영사(領事) 조석문(曺錫文)도 또한 아뢰기를,

"나라를 다스림에 있어서는 반드시 전폐(錢幣)를 통행(通行)하게 하여야 재력(財力)이 퍼져서 국용(國用)이 넉넉하게 되는 것입니다. 세상에서 행하기 어렵다고 걱정하는 것은 특히 윗사람들이 힘써 행하지 않기 때문입니다. 전에는 쌀 1되[升]에 저화(楮貨)가 많으면 15, 6장(張)에 이른다고 했는데, 근자에는 저화 5, 6장으로 쌀 1되와 바꿀수 있으니, 이것은 저화를 행할 수 있는 증험입니다. 행한 지 오래되면 쌀 1되 값에 준하게 될 것은 형편상 반드시 이를 것입니다. 신이 일찍이 형조(刑曹)를 맡아 이 조(曹)에서 수납(收納)하는 것이 여러 종류임을 잘 알고 있으므로, 수용(需用)이 부족(不足)할 염려는 없습니다. 이제 저화(楮貨)의 가치가 가볍게 되자 오히려 용도(用度)가 부족할 듯하다고 하여 법사(法司)에서 먼저 스스로 폐지하려고 하는 것은 미편(未便)합니다. 세종조(世宗朝)에 저화의 법을 쓸 때 영의정(領議政) 유정현(柳廷顯)이 평시 제조(平市提調)가 되어 장막(張幕)을 저자[市肆] 가운데 치고 앉아서, 저화를 쓰지 않는 자가 있으면 가재(家財)를 몰입(沒入)하고, 또 억매(抑賣)³¹⁹⁾ 하는 자를 죄주었습니다. 유정현의 소위(所爲)는 자못 대체(大體)를 손상하여 지금 본받을 것은 못됩니다. 단지 평시서(平市署)³²⁰⁾ 관원의 직질(職秩)이 낮아서 능히 금하여 제어하지 못하니, 신은 원컨대 새로 제조(提調) 1원(員)을 두어서 거느리게 하고, 사령(使令)·조례(皂隷)를 더 정하여, 여러 관사의 노예로서 억매(抑賣)하는 자를 금하고, 저자의 사람으로서 〈저화를〉 쓰지 않는 죄를 징계하면, 저화가 가히 성(盛)하게 행해질 것입니다."

하였다. 신숙주가 아뢰기를,

"천화(泉貨)라고 하는 것은 그 나는 것이 무궁(無窮)하다는 말이니, 무릇 재화(財貨)는 쓰는 데에 따라서 없어지고, 천화(泉貨)는 나오는 데가 무궁합니다. 전폐(錢幣)의 사용은 역대(歷代)가 같지 않습니다. 고려에서는 혹은 베[布]를 쓰기도 하고, 혹은 녹비(鹿皮)를 쓰기도 하고, 혹은 돈을 쓰기도 하고, 혹은 은병(銀甁)을 쓰기도 하였으며, 지금 중국에서도 전초(錢鈔)와 저폐(楮幣)를 겸하여 쓰고 있습니다. 천화는 진실로 폐할 수 없는 것인데, 백성이 쓰지 않는 것은 법령(法令)을 자주 바꾸어 쓸데없는 물건이 될까 두려워하기 때문입니다. 대저 법을 세움에 있어서는 의구심에 거리끼는 바가 없으면서, 반드시 오래 행한 연후에 백성들이 믿게 되어 법을 시행할 수 있는 것입니다. 옛사람들이 먼저 믿음을 보여 주어야 한다는 것은 이 까닭입니다. 신은 원컨대 호조(戶曹)에서 아뢴 바에 의거하여 시행하소서."

하니 임금이 말하기를,

"가하다."

하였다.

• 【태백산사고본】 5책 30권 4장 A면【국편영인본】 9책 23면
• 【분류】왕실-경연(經筵) / 행정-중앙행정(中央行政) / 금융-화폐(貨幣)

• [註 318] 천화(泉貨) : 돈.
• [註 319] 억매(抑賣) : 억지로 팔음.
• [註 320] 평시서(平市署) : 조선조 때 시전(市廛)에서 쓰는 자·말·저울 등과 물건 값의 높고 낮음을 검사하던 관청.