조선왕조실록

상참을 받고 정사를 보았다. 이조 참판 김익정(金益精)이 아뢰기를,

"소나무[松木]는 전함(戰艦)을 만드는 재목이온지라, 국가에서 일찍이 법을 세워 그의 작벌(斫伐)하는 것을 금하고, 해마다 연말에는 각도의 주(州)·현(縣)으로 하여금 그 그루 수를 계산하여 아뢰게 하였사온데, 이를 번거롭게 여기어 중도에 폐하여 시행하지 아니하였기로, 이로부터 금하고 막는 것이 적이 해이(解弛)하여져서, 소나무가 거의 없어졌사오니 진실로 미편하옵니다."

하니, 임금이 말하기를,

"경(卿)의 말이 옳다."

고 하였다. 또 아뢰기를,

"호구와 전적(田籍)을 계산하여 공부(貢賦)를 정하는 것은 국가의 법으로 아름다운 것입니다. 그러니 수령이 공부를 정할 때에 혹시 호구의 대소와 경작(耕作)하는 전토의 다과(多寡)를 계산하지 않는 까닭으로 공부가 고르지 못하옵고, 또 공부를 받아들일 때 감고(監考)에게 맡기고 친히 검수(檢收)하지 아니하므로, 수납(收納)할 적에는 여러가지로 긁어 받아들여서 민간의 폐단은 이루 말할 수 없나이다. 신이 일찍이 충청도의 경력(經歷)이 되었을 때에 하윤(河崙)이 신에게 이르기를, ‘그전에 박은(朴訔)이 충주 목사(忠州牧使)가 되어 호구의 쇠잔하고 흥성함과 경작하는 전토의 많고 적음을 계산하여 밝게 문안(文案)을 두고 공부를 정하였더니, 백성들이 거의 편케 여겼다. 그대가 충주(忠州)에 가거든 그것을 준수(遵守)하는지의 여부(與否)를 살피라. 만일 그 법을 준수할 것 같으면 진실로 어진 수령이라 할 것이다.’ 하므로, 신이 가서 살피온즉, 이미 폐하고 시행되지 아니하였나이다. 또 조계생(趙啓生)이 수원 부사(水原府使)가 되었을 때에 그 공부(貢賦)를 정하되, 박은(朴訔)이 한 것과 같이 하였더니, 백성들도 편하게 여겼다는 말을 들었습니다. 그뒤의 수령이 얼마 되지 아니하여 이것을 폐하였사온데, 이는 다름이 아니오라, 박은과 조계생의 법이 비록 백성들에게는 편하나, 관(官)에게는 불리하였기 때문입니다. 엎드려 바라옵건대, 전하께서는 여러 도(道)로 하여금 호구(戶口)의 대소와 경작하는 전토의 다과(多寡)를 밝게 문안(文案)을 꾸며 두고 거기에 따라 공부(貢賦)를 정하시와 백성으로 하여금 두루 어진 혜택을 입게 하옵시면 매우 다행하겠습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"옛날에 박은이 이 뜻을 가지고 태종께 아뢰는 것을 나도 들은 바있는데, 경의 말이 옳도다."

하였다. 익정(益精)이 물러 나가매, 임금이 대언 들에게 이르기를,

"익정(益精)의 말은 매우 옳으나, 당(唐)·우(虞)·삼대의 공부(貢賦)의 법을 후세에 시행할 수는 없으니, 당나라[李唐] 때의 조(租)·용(庸)·조(調)의 법을 행함이 어떠뇨. 다만 신법(新法)이 쉽사리 시행되지 못할까 염려되노라."

하니, 지신사 안숭선(安崇善)이 아뢰기를,

"성상의 하교가 지당하옵니다."

하였다. 좌대언 김종서(金宗瑞)가 아뢰기를,

"신이 일찍이 수령을 지냈사온데, 그 대·중·소의 호구에 따라 공부(貢賦)를 정하오면 매우 백성에게 편하였습니다. 익정(益精)의 말은 조(租)·용(庸)·조(調)의 법을 가리킴이 아니오라, 바로 호구와 전적(田籍)을 계산하여 밝게 문안(文案)을 꾸며 두고 일정한 법을 정하여 탐리(貪吏)로 하여금 과중한 세(稅)를 받아들이지 못하게 하고자 함이옵니다."

하니, 임금이 말하기를,

"익정(益精)으로 하여금 사목(事目)²⁰³⁾ 을 초안하여 아뢰게 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 18책 58권 28장 B면【국편영인본】 3책 433면
• 【분류】왕실-의식(儀式) / 농업-임업(林業) / 재정-공물(貢物) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 203] 사목(事目) : 실행할 조목.