조선왕조실록

지평 조항진(趙恒鎭)이 상소하기를,

"거룩하신 우리 춘궁 저하(春宮邸下)께서는 춘추가 이미 10세가 넘어 길일에 두 가지 예를 거행했는데, 여유롭고 평화로운 성대한 행사에 뭇사람의 경하하는 마음이 한층 더 간절하였습니다. 의젓하고 엄숙하신 의표를 예를 행할 때 모두 우러러보았고 어질고 효성이 깊다는 좋은 소문이 책봉을 받던 날 널리 퍼졌으니, 억만년 태평 세월의 터전이 이제 그 모습을 드러냈습니다. 대체로 오늘날은 한 사람이 큰 선을 지닐 때 온 나라가 바로잡히는 시초로서 《서경》의 이른바 ‘복된 명과 길한 명이 모두 처음에 달렸다’고 한 경우이니, 우선 무궁한 복을 기원하고 도와서 옳은 방향으로 이끌어드리는 일이 뒤따라야 하는데 지금이 곧 그때입니다. 예로부터 도와 이끌어주는 법은 문왕세자편(文王世子篇)¹⁰²⁾ 과 가의(賈誼)가 인용한 보부편(保傅篇)¹⁰³⁾ 에 이미 다 나와 있으며 주부자(朱夫子)가 말씀한 태자를 보좌하는 요지도 서책에 실려 있으니, 후세 사람으로서 세자에게 충성을 바치고 싶은 자는 그것을 놓아두고서는 다시 별다른 법이 없습니다. 이를테면 성의(誠意)·정심(正心)과 같은 낡은 말이라도 사실은 곰곰이 연구해 보면 새롭고 기특한 것이 될 수 있는 것입니다.

우리 춘궁 저하께서는 준수한 천품을 타고나 슬기가 날로 진보하시니 아주 어렸을 적에도 동궁의 요속으로 뽑힌 자들이 강석(講席)에서 물러나와서는 성인이라고 말하지 않은 이가 없었고, 세자복의 정장을 하고 세자 자리에 오르시자 엄숙한 의표가 참으로 자연스러워 법도에 맞는 행동은 대우(大禹)와 같고 금옥을 조각한 듯한 기상은 문왕(文王)과 같았습니다. 이는 총명하신 자질을 타고나 애를 쓰지 않고서도 법도에 들어맞는 경지 때문이긴 하지만 우리 전하께서 몸으로 가르치신 도와 보살펴 기르신 공이 일찍이 그 근본이 되었고 여러 요속이 좌우에서 보좌한 공 또한 어쩌면 도움이 없지 않았을 것입니다.

아, 우리 전하의 한 가지 동작과 하나의 정사며 호령이 다 세자의 법이 된 것입니다. 깊은 궁전 속에서 아침저녁으로 부왕을 모실 때 성상께서 주신 훈계와 세자께서 받으신 가르침에 대해 신은 감히 알 수 없지만 세자를 책봉하던 날 베푸신 조치를 가지고 말씀드린다면, 산림처사를 우대한 것은 현인에 대한 예우를 보이신 것이고 노인들에게 은혜가 미쳐간 것은 나이먹은 자를 존경하는 뜻을 보이신 것이며, 죄명을 씻어준 은전은 너그럽고 인자함을 보이신 것이고 부역을 견감해준 은전은 어려운 백성을 구제하는 뜻을 보이신 것입니다. 막대한 예임에도 본받으신 것은 검소함이었고 과거에 없던 경사임에도 잊지 않으신 것은 조심하고 삼가하시는 마음이었으므로 기쁨을 기념하는 이와 같은 행사에서 선대 임금들께서 정해놓은 기준에 어긋남이 없으셨으니, 우리 성상께서 몸으로 가르치신 거룩한 법과 훈계는 신은 더 이상 노력하시라고 할 말이 없습니다.

도와서 이끄는 일과 성심을 다해 깨우쳐드리는 방도는 오로지 서연관(書筵官)에게 책임이 있는데 다만 춘방(春坊)에 딸린 신하들은 결국 과거시험에 급제한 사람들이라 경서에 밝고 행실이 닦여진 면에 있어서는 초야에서 글을 읽은 선비보다 못하므로 저번에 춘방을 처음 설치할 당시 전조(銓曹)에게 당부하여 우선 천거 단자에 이름이 올라 있는 자를 차례대로 주의하게 하셨으니, 매우 거룩한 뜻이었습니다. 그러나 신은 산골과 들판의 한미한 준사(畯士)들이 과연 다 빠짐없이 천거되어 나왔는지 모르겠습니다. 우리 나라에서 인재를 취하는 것은 오로지 문벌만 앞세워 인재를 불러낼 때 소략함을 면치 못하니, 신은 일찍이 이 점을 문제로 여겨왔습니다. 삼가 원컨대 명을 크게 내려 널리 숨은 선비를 구하여 덕이 재주보다 낫고 본바탕이 겉보다 우세한 자를 애써 취하되 출신은 보지 말고 반드시 인물을 위주로 함으로써 우리 어린 세자로 하여금 순박하고 진실한 것이 소중하고 겉으로 꾸미는 것은 여사라는 것을 알게 하소서. 이 길을 따라 앞으로 나가면 하(夏)나라와 은(殷)나라 때 숭상하던 충실하고 질박한 방향으로 자신도 모르는 사이에 돌아가 경망하고 으시대는 근대의 습관을 그런대로 구제할 수 있을 것이니, 거룩하신 덕을 성취하는 방도에 어찌 도움이 작겠습니까.

그리고 서연의 강이 끝나 궁료들이 물러간 뒤에 춘궁께서 함께 어울리는 자는 과연 누구입니까? 정자(程子)가 말했던, 어진 선비를 가까이하는 때는 적고 환관을 대할 때는 많다는 것이 진정 신의 오늘의 염려입니다. 우리 전하께서는 세자에 대해 아버지이자 스승이십니다. 매일 서연이 파한 뒤에 반드시 전하의 무릎 밑에 와 모시면서 국사의 처결을 함께 참관하게 하시고 조정의 공식적인 석상에서만 활동하게 하지 않으신다면 그 어찌 하루만 햇볕을 쪼이고 열흘 동안 추위 속에 있을 걱정이 있겠습니까. 곁에서 시중드는 자들을 반드시 성실하고 후덕한 사람을 가려야 한다는 점에 대해서는 주자(朱子)께서 말씀한 일도 있지만 성상께서 반드시 이 점을 염두에 두고 계실 터이니, 신이 어찌 여러 말을 할 것이 있겠습니까.

삼가 듣건대 춘궁께서는 슬기가 뛰어나고 천성적으로 학문을 좋아하여 장구(章句)를 따져묻고 심오한 뜻을 풀이하여 이미 경학의 깊은 공부에 도달하셨다 하니 신은 진정 흠앙해 마지않습니다만, 오늘날 서연의 관원으로 있는 사람은 문리(文理)의 진취나 구두를 섭렵하는 일에 애쓰지 말고 반드시 옛 성현의 마음을 바르게 갖는 근본과 잘못을 바루는 요체를 가지고 꾸준히 선한 말씀을 올려 마음을 깨우치도록 해야 합니다. 글을 암송하고 저술하는 따위는 비록 빈천한 선비라 하더라도 바른 마음을 갖고 학문하는 자라면 오히려 장난거리라는 것으로 경계하는 것이니, 이와 같은 도리는 강을 모시는 여러 인사가 반드시 그 경중을 알 것입니다.

우리 전하께서는 24년 동안 나라를 다스리시면서 사치 풍조를 몰아내는 데 전념하셨으니, 이번 막중한 의식 때 애써 그 경비를 줄인 일로 살펴보더라도 검소한 것으로 장래에 계책을 남기고 절약하는 것으로 복을 기르신 성상의 마음을 신은 우러러 엿볼 수가 있습니다. 삼가 바라건대 이 도를 더 확충시켜 춘궁의 의복·음식이며 거처하는 집과 기물에 대해 검소한 생활이 몸에 밴 뒤에 차츰 호사를 누리는 경계를 지켜 비단이며 주옥 등 치장을 몸에 가까이하지 말고 기묘하고 이상한 즐길거리를 눈에 접하지 말게 해야 하는데, 그 근본은 또한 우리 성상 한 몸에 달려 있습니다. 한층 더 힘쓰시기 바랍니다.

삼왕(三王)이 세자를 가르칠 때는 반드시 예악(禮樂)으로 하였는데, 천리(天理)를 절제하고 수식하여 그 이치를 밝히는 것은 예이고 인심을 순화시켜 어긋나지 않게 하는 것은 악입니다. 《명의록(明義錄)》 한 부(部)는 곧 우리 성조(聖朝)가 천리를 밝히고 인심을 순화시키는 큰 요체로서 예악의 가르침이 거기에 들어 있습니다. 삼가 살펴보건대 요즘 《명의록》에 관계가 있는, 자신이 직접 그 율을 범했거나 혹은 그 율에 연루된 자들에 대해 예사로운 죄나 과실로 간주하여 그 죄명을 씻어주고 있으니, 신은 예악의 법이 쓰러지고 기강이 무너져서 장차 천리가 어두어지고 인심이 막히는 지경에 이르러 옛말에 이른바 예악이 밝지 못했다는 경우와 거의 비슷하게 될까 심히 걱정됩니다. 몸소 실천하고 남을 가르쳐 인도하는 방법은 요컨대 《명의록》을 천명하는 데에 있을 뿐이라는 것을 성상께서 마음을 가다듬어 깊이 살피시길 원합니다.

과거 시험이 폐단이 된 지 이미 오래되었으니, 옛날 현인이 말했던, 30년의 사과(詞科)를 혁파해야만 정도를 회복할 수 있다는 말씀은 곧 오늘을 예견한 말이라 할 수 있습니다. 그렇지만 조종조(祖宗朝) 4백 년 동안 인재를 취해 쓴 길은 과거시험 이외에 다른 길이 없었으니, 다만 그 이미 이루어진 절목을 취해 착실히 거행하면 될 것입니다. 대체로 응시자를 마주 대해 시험하는 것은 부정을 막는 참다운 정사이긴 하지만 이 법은 선조(先朝)에 잠깐 시행했다가 그만둔 법이므로 신은 감히 다시 시행하자는 주장을 하지 못하겠습니다. 한 경전을 시험보이는 강경(講經) 또한 선조(先朝) 때 시행했던 법인데, 한 경서를 능히 암송한 자는 반드시 큰 선비는 아니라 하더라도 장구(章句)를 통하지 못하고 고기 어(魚) 자와 나라 노(魯) 자를 분간하지 못하면서 함부로 요행히 급제할 생각을 갖는 자에 비해 볼 때 큰 차이가 있습니다. 어떤 사람은, 사람의 재주는 각기 달라서 암송을 잘하는 자는 제술을 못하고 제술을 잘하는 자는 암송을 못하며 젊은 자는 잘 암송하지만 늙은 선비는 잘 암송하지 못한다고 말하는데, 그 말도 사실 옳습니다만 한 경전을 암송하는 것은 비록 노쇠하고 미련한 자라도 1년 공부만 쌓는다면 어찌 해내지 못할 염려가 있겠습니까.

문무신(文武臣)에게 강경시(講經試)를 보이는 법은 제1권부터 차례대로 강에 응하는데, 유생의 강경시 또한 그 방식을 따라 이번 과거에서 상경(上經)을 외우고 다음 과거에서 하경(下經)을 외우게 하여 단계적으로 숙독한다면 총명하거나 미련하거나 늙었거나 젊었거나 또한 어찌 통하지 못할 염려가 있겠습니까. 과거시험의 폐단을 비록 크게 개혁하지는 못하더라도 한 경서를 시험보이는 일은 결코 그만둘 수 없습니다. 과거시험을 보일 때는 그때마다 서울과 지방의 관리로 하여금 과거에 응시할 예비시험을 먼저 보여 그 결과를 도목(都目)으로 만들어 예조에 보고하되 근래 소과(小科)의 초시에 《소학(小學)》을 강하는 것처럼 하게 한다면 대소 과장에 하인들이 함부로 들어가는 일이 없고 또한 서로 짓밟아 상처를 입는 일도 없을 것입니다. 삼가 원컨대 널리 의견을 물어 빨리 시행하소서.

민생의 고락 여부는 오로지 수령에게 매였으니 적임자를 고르기가 한없이 어려운 것이 수령입니다. 하지만 문관·무관·음관으로서 오랫동안 벼슬살이를 한 자의 소망은 고을 수령이 되는 데에 있고 재주를 시험해 볼 수 있는 것도 백성을 다스리는 데에 있습니다. 그런데 지금처럼 인재가 적은 시기에 3백 60여 고을마다 어찌 다 어진 사람을 얻어 백성을 보살피는 일을 맡길 수 있겠습니까. 몇해 전 흉년을 만났을 때 성상께서 인물과 고을이 서로 적합하지 않은 점을 염려하여 감사에게 명해 재주를 참작하여 고을을 서로 바꾸도록 하셨는데, 신은 그 당시 호남 고을의 수령으로 있으면서 서로 고을을 바꾼 당해 수령이 과연 이쪽에서는 우둔하지만 저쪽에서는 슬기롭다는 것을 자세히 알았습니다. 그러나 조정이 이미 시험했던 법을 어찌 흉년을 만나 구휼을 실시하는 때에만 시행한단 말입니까. 신의 생각에는 수령을 차임하여 보낼 때 선부(選部)를 엄중히 당부하여 체면이나 개인 사정에 구애받지 말고 인물과 고을을 서로 비교 요량하되 그 인물이 그 고을의 일에 힘겨운가 수월한가 서투른가 익숙한가 하는 문제만 따져 각기 능력에 맞도록 한다면 수령을 고르는 보람이 이보다 나은 것은 없을 것입니다.

해변의 송산(松山)이 날로 황폐해지는 일은 작은 걱정이 아닙니다. 신은 남쪽 고을에 있었으므로 송정(松政)에 대한 폐단을 익히 압니다. 본도의 세 조창(漕倉)과 좌우 각 읍진(邑鎭)에서 사용하는 선재(船材)는 왼쪽으로 순천(順天)·흥양(興陽)과 오른쪽으로 강진(康津)·해남(海南)에서 나오는데, 근년에 봉산(封山) 소나무 가운데 선재로 쓸 만한 것은 이미 다 베어버렸고 자라나는 어린 소나무는 벌레의 침해를 많이 받아 재목으로 쓸 만한 것이라고는 전혀 없습니다. 그러니 소나무를 사용하는 요소를 또한 줄여야겠습니다. 전선(戰船)은 변고를 대비하는 용도이므로 하나라도 줄일 수 없습니다만 군산(群山)·함열(咸悅) 두 조창의 경우는 그것을 하나로 합친다면 조선(漕船) 수십 척을 줄일 수 있으니, 섬 지방의 소나무를 아끼고 기르는 정사로 볼 때 작은 일이 아닙니다. 그리고 두 곳에 창고를 갈라놓은 것은 해만 있을 뿐 이익은 없으니, 송재(松材)를 소비하는 한 문제뿐만은 아닙니다. 삼가 원컨대 묘당과 일찍이 감사를 지낸 자에게 하문하여 조처하소서.

품직(品職)을 추증하는 것 또한 관직 제도에 관계되는데 옛날에는 공경 대신의 자식이라도 증여하는 벼슬은 굳이 이조(吏曹)의 벼슬만 아니라 병·호·공·형조의 벼슬도 다 줬으며, 선조(先朝) 때 법을 정해 3대를 옥서(玉署)에 벼슬한 집안으로 한계를 짓고 그 나머지는 명문거족이라 해도 다 호·병조의 벼슬을 주었습니다. 그런데 요즘 이 법이 너무 한계가 없어, 품관(品官)을 지내지 못한 먼 시골 사람들도 수직(壽職)으로 동지(同知)를 지냈을 경우 호·병조의 벼슬을 추증하면 오히려 영광으로 여기지 않으며, 명문가의 자손으로서 응당 증직을 받을 자는 호·병조를 수치로 생각하여 간혹 받지 않는 자도 있습니다. 호·병조를 수치로 생각하여 그 증직을 받지 않는 자도 사실 잘못입니다만 당초에 관직 제도를 엄격히 하던 본의가 도리어 흐려진 경향이 있으니, 신의 생각에는 세상 사람이 다 알고 있는 명문대가는 3대가 다 옥서를 거치지 않았더라도 전조(銓曹)의 신하로 하여금 대신과 의논하여 보다 더 후하게 해주는 방도를 생각하게 하며, 호·병조의 증직은 더 자세히 따지고 살펴 시행함으로써 요즘과 같은 폐단이 없게 하는 것이 좋겠습니다."

하였는데, 비답하기를,

"처음에 거론한 조항들은 그대의 말이 다 현실적인 일로서 매우 가상하다. 그중에 몸으로 가르치라는 말은 더욱 좋으며, 덕이 재주보다 우수하고 본바탕이 겉모양보다 나은 은사를 널리 구하고 문벌이 좋은 자를 가려 양방(兩坊)에 두지 말라 한 것은 곧 내가 자나깨나 염두에 두고 있는 점이고, 그 은사를 찾아내는 방법에 대해서는 다시 더 명심할 생각이다.

덧붙여 진달한 예악과 기강 등에 관한 설은 또한 옳은 말이긴 하나 의리는 대체로 끝없이 솟아나는 샘물처럼 마르거나 바닥이 나지 않는다. 그 갈라진 줄기가 억만 가락이지만 결국은 같은 곳으로 가기 마련이니, 약수(瀹水)·제수(濟水)·탑수(漯水) 등 작은 물줄기가 회수(淮水)·사수(泗水)로 모이고 마침내는 강으로 흘러들어 바다로 모이니, 어찌 경수(涇水)와 위수(渭水)의 청탁으로 인해 한눈에 그것을 보고 청탁이 섞였다고 말할 수 있겠는가. 이 문제는 이치를 아는 자라야만 이야기가 통할 것이다.

또한 요즘 과거법이 엄격하지 못한 폐단은 어찌 이루 다 말할 수 있겠는가. 어제 연석에서 예조 판서가 그 폐단을 바로잡을 계책을 누누이 말하므로 그 말에 따라 그로 하여금 의견을 널리 물어 다시 여쭙게 하였으니, 자세한 내용은 조보(朝報)를 보도록 하라. 한 경전을 강하는 문제에 대해서는 이 또한 예조 판서의 거조(擧條)가 있었는데, 요즘 간혹 일차강(日次講)에 시험해 보았더니 참 쉬웠다. 다만 늙은 선비는 본디 기억력이 좋은 자라도 정력이 미치지 못하니 어찌할 것인가. 나도 젊었을 때는 차례대로 외우는 것을 어렵게 여기지 않았으나 요즘 다시 완전하게 해 보려 하였더니 십중팔구는 구두가 서로 엇바뀌었으므로 늙은이와 젊은이는 서로 구별이 없을 수 없다는 뜻으로 영상에게 말했었다. 그 이유는 영상 또한 차례대로 외우는 것을 잘했었으나 이제 그렇게 된 사람이기 때문이다. 또 이번 과거에 상경(上經)을 외우고 다음 과거에 하경을 외우게 하는 일은 어제 내린 거조(擧條)와 함께 대신에게 묻도록 하겠다. 《소학》을 강하는 일을 빨리 시행하는 문제는 대과(大科)의 강경 문제가 결말이 난 다음에 논의할 일이다.

문관·음관·무관의 수령을 고을을 바꿔 차임하자는 요청은 곧 고상(故相)이 바꿔 차임하자고 논했던 것으로서, 나는 항상 ‘지금 세상에 공수(龔遂)와 황패(黃覇) 같은 순리(循吏)를 얻기가 쉽지 않으니 서로 자리를 바꾸어 맡기는 것보다 좋은 방법이 없다.’고 생각하였다. 그러나 그대의 말을 전조(銓曹)의 신하에게 하명하여 다시 좋은 방안을 강구하도록 하겠다.

송정(松政)을 철저히 하는 문제는 또한 현재의 급선무라 말할 만한 것으로 마음에 항상 잊지 못하고 있다. 전선(戰船)과 조선(漕船)을 통용하게 한 다음에 그 나머지 문제를 천천히 논의해야 할 것이다. 군산과 함열의 창고를 통합하는 일은 그대의 말에 따라 대신과 전임 감사에게 의견을 물어 그들로 하여금 초기(草記)하여 올리게 하겠다. 또 관직 제도 문제에 대해서는 해조로 하여금 품의하여 조처하게 하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 54책 54권 12장 A면【국편영인본】 47책 260면
• 【분류】정론-정론(政論) / 역사-고사(故事) / 교육-인문교육(人文敎育) / 농업-임업(林業) / 재정-전세(田稅) / 재정-창고(倉庫) / 행정-지방행정(地方行政) / 군사-군기(軍器) / 왕실-종친(宗親) / 왕실-의식(儀式) / 왕실-경연(經筵) / 인사-선발(選拔) / 인사-관리(管理)

• [註 102] 문왕세자편(文王世子篇) : 《예기》의 편명.
• [註 103] 보부편(保傅篇) : 《대대례(大戴禮)》의 편명.