조선왕조실록

팔도(八道)와 양도(兩都)에 농사를 권면하는 윤음(綸音)을 내리기를,

"농사(農事)는 천하의 대본(大本)인 것으로, 백성들이 하늘로 삼고 있는 것이다. 따라서 세수(歲首)에 동칙(董飭)하는 것은 곧 우리 열성(列聖)들께서 대본을 힘쓰게 하는 성대한 뜻인 것이며 수령(守令)의 칠사(七事)⁰⁰¹⁾ 가운데도 농사가 첫번째에 들어 있으니, 풍교(風敎)를 받드는 감사(監司)·곤수(閫帥)와 고을을 다스리는 수재(守宰)들이 감히 만에 하나 소홀히 함이 없게 하는 것은 사리에 있어 당연한 것이다.

그런데 근래에 이르러서는 이것이 문득 문구(文具)가 되어 하나도 실효가 없으니, 개탄스러움을 견딜 수 없다. 더구나 금년의 세수(歲首)는 곧 내가 즉위한 원년(元年)이요 원조(元朝)이니, 무릇 백성을 구휼하는 정치와 백성을 편안하게 하는 방도에 대해 의당 극진히 하지 않는 것이 없게 함으로써 우리 열성조(列聖祖)께서 백성을 사랑하여 은혜를 베푼 덕을 본받아야 한다. 백성의 산업(産業)에 있어 더없이 절실하고 방본(邦本)에 가장 관계가 깊은 것은 오직 농사가 바로 그것인 것이다. 아! 옛말에도 한 사람이 농사를 지어 열 사람이 먹는다는 말이 있지 않은가? 온 몸이 땀에 젖고 발에 진흙을 묻히면서 여름에 농사짓느라 극심하게 시달려도 가을에 마당에서 타작하여 수확하자마자 겨울 양식이 금방 떨어지게 되고 관조(官租)를 가까스로 바치고 나면 저축이 이미 고갈되어 버리니, 가난한 농가(農家)에서 곡식이 떨어져 울부짖는 정상이 눈에 보이는 것 같다. 이것으로 1년 내내 부지런히 일해도 결국 나라의 관부(官府)의 수요로 들어가고 만다는 것을 알 수 있으니, 날마다 한지(閑地)를 개간하고 해마다 황전(荒田)을 다시 경작하더라도 백성의 산업이 넉넉해지지 않는 것은 진실로 괴이하게 여길 것이 없다.

엎친 데 덮치는 격으로 백성을 다스리는 관원이 칼을 팔아 송아지를 사서 기르도록 경계하는 이가 있지 않으며, 말리(末利)만을 추구하는 자들 가운데는 놀고 먹기만 하는 폐단이 많이 있다. 때문에 불행히 흉년을 당하게 되면 떠돌아 사방으로 흩어져 구렁을 메워 나뒹굴게 되는 것은 사세가 그러한 것이다. 《예경(禮經)》에 이르기를, ‘3년 동안 농사를 지으면 반드시 1년 먹을 곡식이 저축되어야 한다.’ 하였고, 또 《서경(書經)》에 이르기를, ‘부유하게 된 다음에야 바야흐로 착하게 된다.’ 했는데, 이미 우러러 어버이를 섬기고 아래로 처자를 먹여 살리는 즐거움이 없다면 또 어떻게 임금을 친애(親愛)하고 관장(官長)을 위하여 사력(死力)을 다하는 의리를 바랄 수 있겠는가?

나의 걱정을 나누는 지방관들은 나의 밤낮으로 안타깝게 여기는 마음을 본받고 민생의 질고(疾苦)를 생각하여 경작하는 것을 살피고 농무(農務)를 권면함에 있어 부족한 것을 도와줄 것이며 제언(堤堰)을 만들어 물을 대는 데 지장이 없게 함으로써 실제의 혜택이 있게 할 것을 힘쓰라. 곡식이 수레에 가득하고 궤에 가득 차는 것이 농부들의 경사인 것이고 빠뜨린 곡식과 떨어진 이삭은 과부(寡婦)들의 이익인 것이니, 땅을 모두 개간하고 백성들이 생업(生業)을 즐기게 하여 나의 은근한 하유(下諭)에 부응하도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 3책 3권 1장 A면【국편영인본】 44책 645면
• 【분류】왕실-국왕(國王) / 농업-권농(勸農)

• [註 001] 칠사(七事) : 수령(守令)이 고을을 다스리는 데 힘써야 할 일곱 가지 일. 즉 농상의 번성[農桑盛], 호구의 증가[戶口曾], 학교의 진흥[學敎興], 군정의 정돈[軍政修], 부역의 균등[賦役均], 사송의 간략[詞訟簡], 간활의 금지[姦猾息] 등임.