조선왕조실록

정언 한후익(韓後翼)이 상소하기를,

"전하께서 임어하신 이래 정신을 가다듬어 잘 다스리기를 도모하여 늦게 자고 일찍 일어나 걱정하고 부지런하며 조심하면서 큰 강령을 확립시키고 온갖 조목을 거행하여 극진하게 힘쓰지 않은 것이 없었으니, 의당 새로운 효험이 점점 드러나고 묵은 폐단이 다 없어져야 합니다. 그러나 돌아보건대 그렇지 아니하여 조정 위에는 구습(舊習)이 그대로 있어 아첨이 풍조를 이루고 윗사람의 비위를 맞추는 것을 능한 것으로 삼아 세도(勢途)만을 찾아 앞다투어 달려가 빌붙고 있습니다. 그리하여 난역(亂逆)이 주참(誅斬)되었어도 의리가 아직 크게 밝아지지 않았고, 탐묵(貪墨)이 징계되었어도 사유(四維)가 오히려 신장되지 않았으며, 기강이 날로 무너져 해이해지고 풍속이 날로 퇴폐(頹廢)되어 내부가 썩어 여지없이 무너져 내리는 것이 아침이 아니면 저녁에 닥치게 되어 있는데도 다시 한 가지 일을 가지고 전하의 뜻에 보답할 수 없는 것은 그 이유가 어디에 있습니까? 이는 전하께서 조종하는 방술이 밝지 못하고 미루어 행하는 데 대한 실상이 없어 근본을 단정히 하여 정치를 하지 않았기 때문인 것입니다.

아! 천하의 일은 근본이 있고 말단이 있으며 큰 것이 있고 작은 것이 있는데, 근본을 바루면 말단은 저절로 다스려지는 것이며 큰 것을 거행하면 작은 것은 따라서 거행되는 것이 필연(必然)의 이치인 것입니다. 그런데 전하께서 정치하는 것은 이와 달라서 근본은 버려두고 말단만 다스리며 큰 것은 뒤로 하고 작은 것을 먼저 하고 있습니다. 시험삼아 큰 것을 가지고 말하건대 천하를 다스리고 풍속을 바로잡는 데에는 인재(人才)를 얻는 것을 근본으로 삼는 것이니 오늘날의 급선무가 무엇이 이보다 크겠습니까? 그런데 전하께서는 하나의 염직(廉直)한 사람을 권장하고 하나의 현능(賢能)한 이를 구하기 위해 힘을 쓴 적도 없이 날마다 마음을 쓰고 있는 것은 오직 문풍(文風)을 진기시키고 간사한 정상을 살펴서 막는 데 있었으니, 신은 달·이슬·바람·구름을 읊는 것으로써 어떻게 이미 무너진 풍속을 구제하고 형명(刑名)과 법술(法術)로 어떻게 누적된 고질적인 폐습을 고칠지 알지 못하겠습니다. 이에 글만을 꾸미는 경박한 무리들이 나오게 되고 뜻만을 받들어 따르면서 구차스럽게 용납되려 하는 것이 풍조를 이루었으니, 그 폐단은 장차 진기시키지 않고 방지하지 않은 것보다 낫지 않을 듯합니다.

사람을 기용하는 법은 재덕(才德)을 대단히 여기고 문벌(門閥)을 작게 여기며 보거(保擧)를 먼저 하고 두루 시험해 보는 것은 뒤로 해야 하는 것입니다. 전하께서는 사람을 기용할 적에 이렇게 하지 않고서 단지 그 가세(家世)만을 따지고 인물의 현부(賢否)는 따지지 않으며, 공의(公議)는 묻지 않고 먼저 작위(爵位)를 가지고 시험하니, 전일 한두 사람이 낭패를 본 것은 오로지 이 때문인 것입니다. 따라서 조급하게 다투어 진출하려는 풍습이 더욱 자라나고 현능한 사람이 나아갈 길은 더욱 막히게 되었습니다. 과폐(科弊)를 개혁하려면 마땅히 사습(士習)을 바루고 주시관(主試官)을 선택하는 것을 근본으로 삼아야 하는데, 전하께서는 이렇게 하지 않고 단지 장옥(場屋)⁵⁷⁰⁾ 사이의 거자(擧子)들을 조절(操切)하기만을 힘쓰셨습니다. 저 거자들은 누적된 습관이 이미 고질이 되어 있으므로 그 계책이 먹혀들지 않게 되고 그들의 마음도 고쳐지지 않고 있습니다. 한번 사심(私心)에 따라 상응(相應)하는 주시관을 만나게 되면 물색(物色)으로 선발(選拔)하는 폐단을 장차 무슨 방도로 막을 수 있겠습니까? 그리고 전하께서는 매양 천승(千乘)의 지위에 있으면서 유사(有司)의 일을 행하고 계시며 만기(萬機)의 제반 일은 버려두고 몸소 시권(試券)을 고사(考査)하시니, 설령 이로 인하여 과거의 폐단이 영원히 개혁된다고 하더라도 양옹(楊顒)⁵⁷¹⁾ 이 분직을 침범한다고 한 기롱을 생각하지 않을 수 있겠습니까?

탐장(貪贓)을 징계하는 데 있어서는 염치(廉恥)를 면려하고 보천(保薦)을 엄히 하는 것으로 근본을 삼아야 하는데, 전하께서는 이렇게 하지 않으시고 오직 엄한 법으로 심각하게 다스리는 것만을 힘쓰고 있습니다. 형벌의 위엄은 겨우 한때의 악을 중지시키기에는 족할지언정 그 폐단의 근원을 영원히 방지할 수는 없습니다. 그리고 옛날에는 형벌을 대부(大夫)에게는 가하지 않았었는데 조사(朝士)에게 으레 장(杖)을 치는 법은 실로 황명(皇明)의 구제(舊制)에 근본한 것입니다. 이제 엄한 장형(杖刑)을 가하는 것이 그들 스스로 취한 결과이기 때문에 애석해 여길 것이 없기는 합니다만, 유독 청명한 조정의 충후(忠厚)한 풍습을 손상시키지 않겠습니까?

역적을 토죄하는 한 가지 일에 이르러서는 더욱 명분을 바루는 것으로 근본을 삼아야 하는데, 전하께서는 특별히 자궁(慈宮)의 처지를 생각하여 모흉(某凶)⁵⁷²⁾ 의 생명을 온전히 보전시키려 하시니, 이는 실로 천리와 인정에 있어 그렇게 하지 않을 수 없는 것이기는 합니다만, 대리(代理)하게 한 것을 저지시키는 것을 홍인한(洪麟漢), 정후겸(鄭厚謙)의 무리가 홀로 판출할 수 있는 것이 아니니, 모흉(某凶)이 거괴(巨魁)라는 것은 묻지 않아도 알 수 있는 것입니다. 그런데도 전하께서는 명분을 바루고 죄를 성토하지 않고서 단지 그 지엽(枝葉)만을 다스림으로써 나라 사람들로 하여금 주모자(主謀者)가 누구인가를 환히 알게 하지 않고 계십니다. 그리고 그는 더없이 흉악한 자로서 선조(先朝)에게 죄를 범하기에 이르렀는데도 여지껏 그 관작(官爵)을 보존하고서 보통 사람과 다름없이 편안히 거주(居住)하고 있으니, 이것이 어찌 전하께서 삼가 종묘(宗廟)를 받드는 뜻이겠습니까? 시비(是非)가 분명하지 않고 민심이 안정되지 아니하여 사세를 관망하는 자들이 아직도 많음에 따라 화기(禍機)가 잠복되어 있으니, 이것이 매우 두려워해야 할 일이 아니겠습니까?

그리고 전하께서 김귀주(金龜柱)를 찬배시킬 적에 사감(私感)에 의하여 토역한 것을 그가 지은 죄의 한 단서로 삼았는데, 이 또한 신이 이해할 수 없는 점이 있습니다. 김귀주가 모흉(某凶)과 하나가 된 것은 실로 경인년⁵⁷³⁾ 이후였습니다. 그 이전에는 별로 말할 만한 흔단이 없었으니 사감의 유무(有無)는 신이 진실로 모르겠습니다. 단지 그의 기국(器局)이 작고 식견이 얕아서 일을 만들기를 좋아하고 자신의 의견만을 주장하기 때문에 토죄함에 있어 올바른 도리에 의거하지 않은 것이 많았던 탓으로 상하의 의심을 야기시키게 되었던 것입니다. 설령 사감에 의거하여 토죄했다고 하더라도 진실로 집행한 것이 대의(大義)에 합치된다면 전하께서는 단지 그 의리만 허여하면 될 뿐이니, 그 마음을 따질 것이 뭐 있겠습니까? 《춘추(春秋)》의 의리는 난신 적자(亂臣賊子)는 사람마다 베어 버릴 수 있게 되어 있는데, 사람마다 베어 버림에 있어 어찌 반드시 모두 올바른 공분(公憤)에서 나와서 털끝만큼도 사심(私心)을 품은 것이 없을 수 있겠습니까? 그런데도 성인(聖人)이 허여한 것은 특별히 천하 사람의 마음이 공적인 경우는 매우 적고 사적인 경우는 지극히 많은 때문인 것입니다. 그렇다고 공적인 사람에게는 토죄하게 하고 사적인 사람에게는 토죄하지 못하게 한다면, 난적(亂賊)과 대역(大逆)을 장차 토죄할 때가 없게 될 것이기 때문에 의(義)를 앞장 세우고 그 마음의 공사(公私)는 묻지 않았던 것입니다. 만일 전하의 하교처럼 난적에 대해서 사감을 품고 있는 사람은 토죄할 수 없게 한다면, 이 뒤로는 세상이 다 함께 아는 공정(公正)한 군자가 아니면 다시는 난적을 토죄할 수 없게 될 것입니다. 더구나 마음의 공사(公私)는 다른 사람으로서는 헤아리기 어려운 점이 있는데, 만일 공적인 것을 가리켜 사적인 것이라 하고 사적인 것을 가리켜 공적인 것이라고 한다면 임금이 장차 어떻게 분변하겠습니까? 그리하여 소인(小人)은 죄를 받을까 두려워하고 군자(君子)는 혐의하여 피하게 되면 천지 사이에 장차 토역하는 한 가지 일은 없어지게 될 것이니, 이것이 어찌 작은 일이겠습니까?

정이환(鄭履煥)은 이름난 조상의 후손이지만 인품이 오활하고 망령되다고 말하는 사람도 있었습니다. 그런데 전하께서는 두루 시험하여 보지도 않은 채 하루 아침에 갑자기 승진시켰으니, 이미 어진 사람을 맞아옴에 있어서는 마지못해서 하는 것같이 한다는 의의에도 흠결이 있는 조처인 것입니다. 그러나 그의 강직한 성품과 숨기지 않고 과감히 말하여 권강(權强)을 꺼리지 않는 것은 세상에서 비위나 맞추면서 시키는 대로 받들어 따르는 사람과 견주어 볼 때 어질 정도 뿐만이 아닙니다. 그가 한 말이 반드시 모두 의리의 당연함에 합치되는 것은 아닐지라도 전하께서 이미 포용하여 용서하고 또 재상의 반열에 두셨습니다. 그런데 이제 이미 지난 일을 추후에 거론하여 출척(黜斥)시켰으니, 어쩌면 전후의 전조가 이토록 전도된단 말입니까? 정이환과 김귀주가 서로 친한 것은 특별히 의리가 같고 기미(氣味)가 비슷하기 때문인 것입니다. 따라서 친애(親愛)하는 데 빠졌다고 하는 것은 그래도 가한 것이지만 그의 사인(私人)이라고 하는 것은 결단코 실정 밖의 지목인 것입니다. 그의 선조(先祖)인 고 상신(相臣) 정철(鄭澈)이 청양군(靑陽君) 심의겸(沈義謙)과 함께 윤원형(尹元衡)을 공척하였고, 그의 선조인 고 상신(相臣) 정호(鄭澔)는 고 상신 민진원(閔鎭遠)과 함께 오흉(五凶)을 공척했는데, 정철과 심의겸, 정호와 민진원은 모두 막역(莫逆)한 교분을 맺고 있었으니, 그렇다고 정철을 심의겸의 사인(私人)이라고 할 수 있겠으며, 정호를 민진원의 사인이라고 할 수 있겠습니까? 전하께서 그의 선조와 후손 가운데 하나는 취하고 하나는 버리는 것은 무슨 까닭입니까? 처지(處地)가 서로 핍박되는 경우에는 사감(私感)의 혐의를 피하여 난적을 토죄할 수 없고, 서로 친했던 사이일 경우에는 사인(私人)이라는 혐의를 피하여 역적을 토죄할 수 없다면 천하에 어찌 이런 이치가 있을 수 있겠습니까?

전하께서는 총명이 뛰어나시지만 학문에 힘쓰는 데는 방법이 어긋나 있기 때문에 형석(衡石)⁵⁷⁴⁾ 의 업무 일정이 단지 해박하고 널리 아는 것에만 있을 뿐 제왕(帝王)의 학문은 본디 힘써야 될 것이 있다는 것을 모르고 있습니다. 《대학(大學)》의 격물(格物)·치지(致知)의 공부에 대해 실제로 체득한 것이 없기 때문에 모든 작위(作爲)에 있어 사지(私智)에만 따르고 천칙(天則)을 따르지 않는 경우가 많으니, 이것이 이른바 조술(操術)이 분명하지 않다는 것입니다. 성척(星尺)⁵⁷⁵⁾ 이 정밀하지 않으면 운용(運用)이 반드시 어긋나는 것이니, 신은 아마도 이런 권도(權道)와 사물(事物)로는 어디든지 사의(事宜)에 맞게 할 수 없을 것 같습니다.

전하께서는 춘궁(春宮)에서 덕을 배양하신 지 15년이나 되어 영문(令聞)이 일찍부터 드러났으므로 팔역(八域)에서 목을 길게 빼고 기다려 왔습니다. 따라서 청정(聽政)한 이후로부터 신민(臣民)들이 크게 기대하고 중외(中外)가 눈을 닦고 바랐는데, 어찌하여 임어한 이래 교화시켜 훈도(薰陶)한 것이 확 드러나는 효험이 없어 아랫사람을 다스림에 있어서는 지혜에만 맡겨 전후 전도되게 하고, 일을 통제함에 있어서는 권의(權宜)의 술법으로 행하셨으니, 전후가 다르고 표리가 같지 않게 된 것입니다. 그래서 대의에 의거하여 토역(討逆)함에 있어서 오히려 반드시 이 방법으로 행하기 때문에 처음에는 역절(逆節)이 드러나지 않을까 우려하여 임금을 무시한 죄악을 발현시켜 놓고 끝에 가서 법을 굽혀 살려주기 위해서는 곧이어 원대한 앞날을 우려한 충성임을 허여하셨습니다. 청정(聽政)을 저지한 역적은 결국 반드시 베어야 하는 것이라면 앞서는 어찌하여 왜곡되게 용서하였으며, 징토(懲討)하기를 청한 것에 대해 처음에 이미 죄었는데 뒤에 가서는 어찌하여 따랐습니까? 당여(黨與)의 토죄에 이르러서는 하찮은 죄로 견벌(譴罰)을 행하여 실제의 죄범에 의하지 않은 것이 많았으며, 또 그 사이에 요행히 면한 자와 불행히 면하지 못한 자가 있었으니, 국시(國是)를 정하고 인심(人心)을 열복시킬 수 있겠습니까?

전하께서는 영명(英明)한 자질을 타고나셨는데 어렵고 걱정스러운 때를 당하여 환란을 우려한 것이 깊고도 원대하였고 변에 대처한 것이 주밀하고도 상세하였습니다. 따라서 화란을 방지하여 성궁(聖躬)을 보전하고 흉역을 다스려 종사(宗社)를 편안히 한 것이 모두 혼자서 운용한 신기(神機)에서 나왔습니다마는, 이는 한때의 변에 대비할 수는 있어도 오래도록 행할 수 있는 방도는 아닌 것이며, 위의(危疑)스러운 때에는 사용할 수 있어도 평상시에는 사용할 수 없는 것입니다. 지금 기사(機事)는 이미 지나갔습니다마는 기심(機心)은 아직도 잔존해 있어 계속 마상(馬上)에서 천하를 다스리려 하는 것은 때에 따라 변역(變易)시키고 사의에 맞게 하여 도(道)를 따르는 데 알맞은 조처는 아닌 것 같습니다."

하니, 비답하기를,

"지금 그대의 이 상소는 내가 임어한 이후 처음 듣는 바른 말이라고 할 수 있다. 심술(心術)의 은미한 부분에 대해 언급한 것은 진실로 가상히 여겨 찬탄하는 바이다. 김귀주가 청양(靑陽)⁵⁷⁶⁾ , 문충(文忠)⁵⁷⁷⁾ 과 같고 정이환이 문청(文淸)⁵⁷⁸⁾ ·문경(文敬)⁵⁷⁹⁾ 을 뒤좇을 만하다는 데 대해서는 내 생각에 그 말이 미더운 것인지 모르겠다. 그대의 말이 혹 중도에 지나친 것이 아닌가? 그 나머지 여러 가지 면진(勉陳)한 것은 모두가 증세(症勢)에 대한 적절한 조제(調劑)이니, 의당 깊이 유념하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 2책 2권 61장 B면【국편영인본】 44책 639면
• 【분류】정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-선발(選拔) / 인사-관리(管理) / 사법-탄핵(彈劾) / 변란-정변(政變)

• [註 570] 장옥(場屋) : 시장(試場).
• [註 571] 양옹(楊顒) : 촉(蜀)나라 때 사람임.
• [註 572] 모흉(某凶) : 홍봉한을 가리킴.
• [註 573] 경인년 : 1770 영조 46년.
• [註 574] 형석(衡石) : 상주(上奏)한 서류의 중량(重量)으로 일과(日課)를 정한다는 뜻으로, 형은 저울대이며 석은 저울추임. 옛날 진나라 시황(始皇)이 일의 대소를 막론하고 하루에 처리할 공문서의 분량을 정하여 놓고 매일 저울로 달아서 처리했다는 고사(故事)에서 나온 말임.
• [註 575] 성척(星尺) : 별을 헤아리는 기구.
• [註 576] 청양(靑陽) : 심의겸.
• [註 577] 문충(文忠) : 민진원.
• [註 578] 문청(文淸) : 정철.
• [註 579] 문경(文敬) : 정호.