조선왕조실록

청주 목사(淸州牧使) 조언신(趙彦臣)이 상소(上疏)하여, 박민웅(朴敏雄) 등이 의병을 일으켜 적을 친 공로를 포상(褒賞)하기를 청하고, 아울러 신포(身布)의 무면(無面)⁴³⁶⁾ 과 전정(田政)의 허결(虛結)⁴³⁷⁾ 에 관한 폐단을 아뢰고, 또 말하기를,

"청주(淸州) 한 고을은 참으로 영남(嶺南)·호서(湖西) 사이의 요충지(要衝地)이므로, 그 설비하는 방도는 다른 고을과 동등하게 여길 수 없습니다. 이것이 병사(兵使)·영장(營將)을 설치한 까닭인데, 혹 병사(兵事)가 있으면 병사·영장은 군사를 거느리고 싸움에 나아가나, 목사(牧使)는 본디 수하(手下)의 친병(親兵)이 없이 빈 성(城)에 홀로 앉아 있으니, 비록 지혜와 용맹을 갖춘 자가 맡게 하더라도 홀로 막고 지킬 수 없는 것은 분명합니다. 신이 한 고을의 군적(軍籍)을 가져다 살펴보니, 원군(元軍)과 보인(保人)을 합하여 모두 9천여 명인데, 원군은 다 싸움에 나아가는 군사이므로 목사에게 나누어 붙일 수 없으나, 보인은 쌀과 베를 바치는 무리에 지나지 않으므로 변란을 당하면 문득 노는 백성이 될 것입니다. 갖가지 보인은 그 수가 거의 4천을 넘는데, 이에 이들을 묶어서 대오(隊伍)를 만들면 엄연히 하나의 큰 군사가 될 것입니다. 평시에는 베를 바치고 변란을 당해서는 성을 지킨다면, 백성에게는 겹치는 신역(身役)이 되지 않고 급할 때에 힘을 얻을 수 있을 것입니다. 이것은 참으로 오늘날 급히 먼저 변통해야 할 것입니다마는, 다만 생각건대, 기계(器械)가 있고서야 군졸을 쓸 수 있고 군수(軍需)가 있고서야 기계를 장만할 수 있는데, 본주(本州)는 아주 피폐하여 이미 스스로 장만할 형세가 아니고 나라의 저축도 아주 없으므로 또한 변통할 길이 없으니, 본주에 있는 갖가지 환곡(還穀)의 모곡(耗穀)⁴³⁸⁾ 을 6년 동안만 본주에 갈라 주어 편의대로 요리하여 기계를 장만하게 하고 다시 비국(備局)을 시켜 문서를 맡아서 창곡(倉穀)과 마찬가지로 연말에 마감하게 하여 중간에서 낭비하는 폐단이 없게 한 뒤에 그 나머지를 본주의 군수로 남겨 두어 따로 한 창고를 설치하여 조만간에 쓸 양향(粮餉)으로 삼으면 편리할 듯합니다."

하니, 임금이 그 말을 칭찬하고 묘당(廟堂)을 시켜 품처(稟處)하게 하였다.

• 【태백산사고본】 15책 18권 11장 B면【국편영인본】 42책 57면
• 【분류】정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 군사-병참(兵站) / 인사-관리(管理) /

• [註 436] 무면(無面) : 돈이나 물건이 축나는 일.
• [註 437] 허결(虛結) : 경작할 전지(田地)를 가지지 못한 사람에게 경작하는 전지가 있는 것으로 만들어 전세(田稅) 또는 구실을 물리는 것.
• [註 438] 환곡(還穀)의 모곡(耗穀) : 춘궁(春窮) 등 곡식이 떨어졌을 때에 백성에게 대여하였다가 수확 뒤에 도로 받아들이는 관곡(官穀)을 환곡이라 하고, 받아들일 때에 원곡(元穀)의 10분의 1을 이식으로 더 받는 것을 모곡이라 함.