조선왕조실록

제주 별견 어사(濟州別譴御史) 황귀하(黃龜河)가 사폐(辭陛)하니, 임금이 대제학(大提學) 송상기(宋相琦)에게 명하여 교문(敎文)을 대신 짓게 하여 하유(下諭)하였는데, 그 글에 이르기를,

"왕은 말하노라. 아! 너희 탐라(耽羅)는 아득히 해외(海外)에 있어 땅이 멀리 떨어져 있고 풍기(風氣)가 특이하다. 무릇 우리 백성의 생업이 어려워진 지 오래 되었거니와, 불행하게도 천재(天災)의 유행(流行)이 온 섬에 치우치게 혹독하다. 계사년⁰⁵⁵⁾ 의 흉작은 예전에 없던 바여서 굶주림과 염병으로 사람과 가축이 다 죽으니, 내가 곡식을 보내어 극진히 진구(賑救)하려 하였으나 구제하는 방도가 미진하여 죽음이 참혹하게도 거의 수천을 넘었다. 이제 와서 생각하면 몹시 마음이 몹시 상하는데, 뜻밖에도 지난 가을에 또 대흉(大凶)이어서 논밭에 수확이 없고 채소·과실은 익지 않았으므로 미처 해[歲]를 잇지 못하고 백성의 식량이 아주 떨어졌다. 살아 남은 백성이 지독한 흉년을 거듭 당하였으나 궁벽한 바다에 있는 외딴섬은 육지와 달라서 빌어먹을 곳도 없고 힘써 옮겨갈 방법도 없으므로 모두들 근심스레 떠들고 허둥지둥하며 앉아서 죽음을 기다린다. 생각이 여기에 미치면 어떻게 마음먹겠는가? 내가 이미 여러 번 수령(守令)에게 경계하여 반드시 구활(救活)하는 방도를 다하게 하고 묘당(廟堂)에 거듭 명하여 구제할 방책을 빨리 강구하게 하였는데, 천 리 밖은 이목(耳目)이 이미 멀거니와 구중(九重) 안에서는 근심이 매우 깊으므로 이에 근시(近侍)의 신하를 보내어 가서 진구하는 일을 살피고 덕의(德意)를 선포(宣布)하게 하노라. 영남(嶺南)과 호남(湖南)에 분정(分定)한 곡식을 이제 비록 잇따라 날라가기는 하나, 인구를 셈하여 나누어 주다가 혹 모자랄까 염려되거든 다시 그 수량을 늘려 보리 수확 이전까지 대도록 하라. 또 생각하건대 봄날이 점점 화창하여 가서 봄 농사가 이미 다가왔으나, 먹을 것을 바라는 것이 바야흐로 급한데 씨뿌리는 일을 어찌 논하랴? 그러므로 씨나락을 주어 농사를 권하도록 명하니, 혜택을 입혀 안정시키기 바란다.

아! 국가가 이 섬을 믿고 중히 여기는 것이 번복(藩服)⁰⁵⁶⁾ 과 다름이 없고, 먼 외방의 백성도 똑같이 나의 적자(赤子)이니, 내가 이들을 보는 것이 어찌 멀고 가까움에 따라 차이를 두겠는가? 백성의 부모가 되어 이런 매우 어려운 지경이 되게 한 것은 참으로 내 허물이니, 부끄럽고 슬픈 것을 어찌 말하겠는가? 세공(歲貢)을 줄이더라도 달래고 보호하는 은택이 될 만큼은 못되고 부지런히 곡식을 나르더라도 내 마음에 만족할 만하지 못하다. 문무(文武)를 시취(試取)하는 일에 이르러서는 이미 구례(舊例)대로 하게 하였으니, 인재를 뽑으면 또한 막히고 답답한 것을 소통하게 될 것이다. 억울하여도 드러내지 못하는 것을 내가 펴게 할 것이며, 떨어내지 못하는 폐단을 내가 없앨 것이다. 너희 사민(士民)은 내가 빈말을 한다고 여기지 말고 내 지극한 뜻을 본받아, 시름하는 기색을 조금 펴고 흩어지려는 생각을 품지 말고서 전리(田里)에 안정하고 집을 보전하여 내가 슬퍼하고 어루만지는 뜻에 따르라. 아! 저축을 다 비우더라도 마음이 어찌 차마 서서 보겠는가? 제도(諸道)가 다 굶주리나 너희 지방을 더욱 염려한다."

하였다.

• 【태백산사고본】 65책 57권 6장 A면【국편영인본】 40책 568면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) /

• [註 055] 계사년 : 1713 숙종 39년.
• [註 056] 번복(藩服) : 주대(周代)의 토지 행정 구획의 제도인 구복(九服)의 하나. 곧 왕성(王城)에서 5천 리 떨어진 곳의 사방 5백 리의 땅으로 천하의 가장 가에 있는 복속(服屬)한 지방을 뜻함.