조선왕조실록

헌부가 아뢰기를,

"대저 지방의 기병(騎兵)을 서울 안에서 번 세우는 것은 본디 숙위하고 순찰하기 위해서입니다. 그리고 각사(各司)에 수직하는 일에 있어서는 각기 그 사에 딸린 노복이 있고, 역군(役軍)을 고용하는 데 있어서는 보병에게서 포목을 걷고 있으니, 이것은 조종조의 좋은 제도입니다. 근래에 듣건대 모든 궁가 담장 밖에다 군보(軍保)를 설치해 놓고 군사를 분배하여 보내는데, 모두 종처럼 부리고 있으니, 군사들이 원망할 뿐만 아니라 또한 명분을 어지럽히고 있습니다. 바라건대 궁가에 나누어 보내는 군사는 모두 감하도록 분부하소서. 지방 군사로서 서울에 올라오는 자에 있어서는 병조와 도총부(都摠府)가 반드시 닷새 전에 자리를 같이하고 앉아 점검하는데, 그 뜻은 본디 명목을 미리 알아서 여러 곳에 나누어 예속시킴으로써 때에 임하여 당황하는 걱정이 없게 하고자 하는 것입니다. 대개 새로 입번할 군사의 경우 그 사이 동안에 식량거리를 전무(轉貿)하여 번을 설 때의 호구지책을 삼습니다. 그런데 근래에는 점고를 거친 뒤와 번을 서기 전 사이에 도방군(到防軍)이라 칭하여 각처에 나누어 부역시키는데, 토목 공사로 피폐해지고 채찍질로 독촉하는 고통을 이겨내지 못하고 있습니다. 이것은 과외의 명분없는 부역이라서 군졸을 후하게 구휼하는 뜻에 크게 어긋납니다. 도방군의 입역(立役)을 일절 하지 못하도록 금지시키소서."

하니 답하기를,

"도방군이 입역하는 제도는 예전부터 내려오는 관례이니 다시는 번거롭게 거론하지 말라. 그리고 그대들은 작고 세세한 일에 대해서만 곧잘 언급하니, 몹시 애석하게 여긴다."

하였다. 그러자 지평 오시수(吳始壽)가 인피하기를,

"방금 삼가 성교를 받드니 극히 준엄하여 신이 황공해 어찌할 바를 모르겠습니다. 다만 대각의 일을 논하는 체통은 오직 일의 옳고 그름을 따지는 데 있을 뿐이지, 어찌 일의 크고 작은 것에 관계되겠습니까. 이미 중대한 일에 대해서 논하지 못했는데, 또 작은 일이라고 해서 소홀히 해버린다면 마침내 말씀드릴 만한 시기가 없을 것이니, 신은 성교에 의심 나는 점이 있습니다. 지금 여기에 논한 일이 비록 작은 것이기는 하나, 군사의 원망을 많이 사고 있는 종전의 잘못된 규례를 그대로 따를 수만은 없습니다. 때문에 신이 동료들과 상의하여 논열하였던 것인데, 이로 인하여 주상의 준엄하게 분부하시는 걱정을 끼쳐 드렸으니, 신이 직무를 감당하지 못한 죄를 면키 어렵습니다. 신의 직을 체차하소서."

하고 지평 남구만이 인피하기를,

"신이 삼가 본부에 내리신 비답을 보니, 이는 참으로 전하께서 모든 신하들을 편달하고 격려해 그들로 하여금 말씀을 다 해드리고 숨기지 말라는 훌륭한 의미였습니다. 신은 삼가 감격하는 한편 부끄러움을 금할 길 없고 변명할 바를 모르겠습니다. 다만 생각하건대 임금의 말은 한번 입 밖에 나오면 관계되는 바가 매우 크므로 한 글자의 미세한 부분까지도 신중히 하지 않으면 안 됩니다. 아마도 전하의 말씀이 너무 지나치셔서 사심없이 받아들이는 도리에 흠점이 되지 않을까 싶습니다. 왜냐하면 무릇 신하들이 어느 일을 논할 적에 당연히 그 사물의 옳고 그름을 논할 따름이요, 가볍고 중한 것으로 취사 선택을 해서는 부당하고, 임금이 아랫사람의 말을 들을 적에도 마땅히 그 일의 옳고 그름의 여부를 살필 뿐이요, 크고 작은 것으로 찬반을 정해서는 부당하기 때문입니다. 신하된 자가 말하기를 ‘나는 반드시 중요한 일을 얻어야만 논하지 가벼운 것은 논할 것이 없다.’ 하고, 임금은 말하기를 ‘나는 기필코 중대한 일만을 가려서 듣지 작은 것은 들을 필요조차 없다.’ 한다면, 신은 실로 우매하나 그것이 합당한지는 모르겠습니다.

그리고 더구나 제후의 말 장식인 번(繁)과 영(纓)으로 조회하는 것이 그 군보(軍堡)를 사삿집에 설치한 일과 비교해 보면 퍽 사소한 것일 뿐인데도 공자(孔子)는 그 행위를 애석하게 여겼고, 백성의 힘을 3일 정도 부리는 것이 군졸들을 과외로 부역시키는 일에 견주어 보면 아주 가벼운 것일 뿐인데도 옛날 임금들은 하지 않았습니다. 지금 논한 바가 만일 옳지 못하다고 하신다면 그만이지만 만일 사소한 일이라서 들을 필요조차 없다고 하신다면 또한 신이 이해하지 못하겠습니다. 맹자(孟子)의 말에 ‘잘난 체하여 남의 말을 받아들이지 않는 목소리와 얼굴빛은 사람을 천리 밖으로 쫓아낸다.’고 했습니다. 신처럼 보잘것없는 사람은 실로 중차대한 일로써 주상께 들려 드릴 수 없습니다. 지금 전하께서 단지 자잘한 일이라는 것으로 책망하셨고 남의 말을 받아들이는 실적이 없으니, 생각건대 중차대한 일을 말할 만한 사람이 혹시 이로 인하여 천리 밖에서 스스로 그만두지나 않을까 염려스럽습니다. 신은 이 점을 깊이 걱정하는 바입니다. 이는 신들이 위로 두터운 신임을 받지 못하고, 도리어 위대한 상께서 말씀을 실수하시도록 했습니다. 신의 죄가 만번 죽어 마땅하니 신의 직을 체차하소서."

하니 답하기를,

"그대들의 일에 대해서는 불쾌한 점이 있었기 때문에 아직까지 윤허하지 않았던 것인데, 자잘한 말만을 했다 하여 격분해서 인피하는 말의 내용이 이와 같으니, 하는 수 없이 말을 해야겠다. 근래에 대각의 기풍이 크게 허물어져 모든 궁가의 일에 대해서는 오히려 잘 말하면서 사대부의 일에 관해서는 전혀 언급하는 자가 없으니, 이 어찌 매우 한심한 노릇이 아닌가. 지난번 전남도 어사(全南道御史)의 서계에 ‘어느 사대부가 완도(莞島)에 농장[庄]을 설치하였으니, 본도에 명하여 금지시키도록 하소서.’ 하였다. 그가 어떤 위인인지는 몰라도 완도가 과연 이 사대부의 농장을 설치할 곳인가. 백년 동안 애써 길러 놓은 선박 제조용 목재를 하루아침에 거의 베어 버렸는데도 대신(臺臣)은 모르는 체하고 오히려 이름을 밝혀 논핵하지 않고 있으니, 이 무슨 사리인가. 대각이 이 모양이니 기타 관부는 미루어 알 수 있을 것이다. 또한 마음 아프지 않은가. 그대들은 평온한 마음으로 반성하여 살펴보라. 그리고 사직하지 말라."

하였다. 대사헌 홍중보도 이 일로 인피하니, 사직하지 말라고 답하였다. 홍중보 등이 아울러 물러가 물론을 기다렸다. 헌납 정익(鄭榏)·사간 홍처윤(洪處尹)·정언 김익렴(金益廉)도 준엄한 분부가 내려 감히 편안한 마음으로 있을 수 없다는 이유로 인피하였다. 옥당이 상차하기를,

"양사(兩司)의 대다수 관원들이 아울러 인혐하여 물러갔습니다. 무릇 대간은 임금의 귀와 눈이므로 생각한 바를 다 말하는 것이 귀중한 목적인데, 일의 크고 작음을 어찌 가려서 하겠습니까. 더구나 잘못된 규례의 파기를 주청하는 것이 또한 자잘한 일이 아니며, 비록 준엄한 비답을 받들었으나 잘못한 것이 별로 없습니다. 개인 농장을 함부로 설치하고 있는 것에 대하여 사실을 조사해 아뢰라고 이미 분부하셨으니, 아직 이름을 들어 논핵하지 않는 것은 다른 저의가 있어서가 아닙니다. 모두 출사하게 하소서."

하니, 상이 따랐다. 이어 하교하기를,

"이 옥당의 처치를 살펴보니 ‘비록 준엄한 비답을 받들었으나 잘못한 것이 별로 없다.’ 하였다. 근래에 몇 사람이나 탐오죄로 탄핵을 당하고 몇 사람이나 직무를 감당치 못해 탄핵을 입었으며 또 몇 사람이나 사정을 좇아 공도(公道)를 돌아보지 않아 탄핵을 당하였는가. 만일 모두 이 같은 일이 없었다고 말한다면 나랏일이 어찌 이 지경에 이르렀는가. 만일 한두 사람의 잘못만은 아니라고 한다면 오히려 옳거니와, 어찌 감히 잘못한 일이 별로 없다고 말하는가. 또 말하기를 ‘대간은 임금의 귀와 눈이므로 생각한 바를 다 말하는 것이 귀중한 목적이다.’ 하였는데, 이것을 다 말했다고 할 수 있겠는가. 그 방자하고 거리낌없는 정상이 놀라울 뿐만 아니라, 사사로운 정으로 서로 감싸 주어 죄에 깊이 빠져 들지 않게 하고자 하는 의도를 대개 상상할 수 있다. 결코 이대로 공론의 지위에 그냥 둘 수 없으니, 교리 이시술(李時術)과 수찬 안후열(安後說)은 아울러 우선 파직하고 뒤에 추고하라."

하자 정원이 아뢰기를,

"이시술 등을 파직하고 추고하라는 분부를 도로 거두어 들이소서."

하였는데, 상이 따르지 않았다.

• 【태백산사고본】 21책 21권 17장 A면【국편영인본】 36책 178면
• 【분류】농업-경영형태(經營形態) / 사법-탄핵(彈劾) / 정론-간쟁(諫諍) / 군사-군역(軍役) / 왕실-종친(宗親) / 인사-임면(任免)