조선왕조실록

병조가 아뢰기를,

"난리를 겪은 뒤 군정(軍政)이 더욱 문란하게 되어 중앙이나 지방의 문안(文案)들을 증빙할 수 없으므로 간람(奸濫)한 하리(下吏)들이 그를 기화로 못하는 짓이 없이 농간을 부립니다. 이제 각도의 현존하는 군사의 숫자를 자세히 조사하여 요량해서 처리할 계획입니다. 그러나 지난해 이후로 병사들은 전염병으로 잔폐해졌고 사람들은 생리(生理)를 잃어 조그만 이끗이라도 있는 곳이면 죽을 죄도 피하지 않습니다. 지난해 봄 본조(本曹)에서 상번(上番)한 군사를 살펴보니, 대립(代立) 아닌 사람이 없었습니다. 엄하게 통금(痛禁)하여 중률(重律)로 다스리려고 하였으나, 끊임없이 벌을 주어도 악한 짓은 더욱 심하였으며 또한 도처가 다 그러하여 비록 별도로 선처하려 해도 어찌할 수가 없었습니다. 이에 찌를 뽑아 대오를 나누되, 그 용모와 나이 그리고 보주(保主)와 주소를 기록한 다음 가을까지를 기한으로 하여 대립(代立)시킬 것을 입계하여 윤허를 받았었는데, 그 당시 지방에서 당번(當番)한 군사는 편하게 고향으로 돌아가 농사를 지을 수 있었고, 의지할 곳이 없어 성중에서 빌어먹던 장정들도 이로 인해 살아난 사람이 많았습니다. 만일 거두어 관리하거나 조발하여 쓸 경우에 철저하게 살피고 자세하게 처리함으로써 허술하고 간람(奸濫)한 폐단이 없도록 한다면, 일처리에 편리함이 매우 많을 것입니다. 명목은 비록 대립이지만 군액(軍額)의 건실함이 허약한 당사자가 직접 번을 서는 것보다 매우 낫습니다. 다만 관의 일이기 때문에 힘을 다하여 주관하는 사람이 없는데다 사사로운 정실로 인한 청탁이 거리낌없이 행해져, 세력있고 교활한 무리들이 여러 사람 이름으로 대립하고 편한 곳으로 보내 주기를 요구하기까지 합니다. 그리고 장부에는 헛이름만 기록하므로 갑자기 정군(定軍)할 일이 있으면 당황스럽고 급박하여 어찌할 바를 몰라 으레 구제 대상의 기민(飢民)으로 충당해 보냅니다. 관원이 그 근본을 바로잡지 못하니까 하인들은 더욱 제 마음대로 농간을 부리므로 헝크러진 실처럼 두서를 알지 못하게 되었습니다.

지난해 가을 대립을 금하라는 명이 또 있었지만 몰래 서로 대립하여 모두 금하기는 어려웠고, 군액의 부실도 대립을 허락할 때보다 도리어 심했습니다. 지금 만약 법령(法令)을 엄하게 세워 일일이 당사자가 자립하도록 한다면 백성들의 원망이 매우 많을 것이며 필경에는 처리하기 어려운 형세가 될 것입니다. 그렇다고 임시 변통하는 조처도 없이 대립하는 것을 관청에서 허락한다면 너도 나도 하인들이 하는 대로 맡겨두어 빙핵(憑覈)하려 해도 근거가 없어 끝내 그 폐단을 막기 어려울 것입니다. 지난해 영의정 유성룡(柳成龍)이 차자를 올려 상번 군사(上番軍士)에게 가미(價米)를 거둬들여 지원병을 모집할 것을 청하였는데, 지금 목전의 구급책은 이보다 나은 것이 없을 것 같으므로 이미 비변사와 의계하여 본조에서 거행하게 하였었는데 아직까지 그것이 알맞은 것인지 시험해보지 않았으니, 다시 번량(番糧)의 수(數)를 정해야 할 것입니다. 매 1인당 한 달 가미를 9두(斗)로 표준을 삼아 본조에서 미리 정장을 모집하여 군사가 될 만한 자는 용모 및 나이·보주(保主)·주소 등을 자세히 기록하여 대오를 나누어 조리가 있게 하고, 따로 가군안(假軍案) 1건을 만들었다가 번(番)에 임하면 봉미(捧米)를 나눠주고 대립을 허락함으로써 여러 곳의 조용(調用)에 충당하며, 혹은 그 중에 정용한 자를 선발하여 포수·살수(殺手) 등의 무예를 가르쳐 위졸(衛卒)에 충당하는 것이 참으로 편리하겠습니다. 이것은 대개 때에 따라 취하는 부득이한 계책이니 이대로 승전을 받들어 시행하도록 하소서."

하니, 상이 이르기를,

"아뢴 대로 하라. 잘하면 길할 것이고 그렇지 않으면 후회가 있을 것이다."

하였다.

• 【태백산사고본】 37책 61권 14장 A면【국편영인본】 22책 464면
• 【분류】군사-군역(軍役)