조선왕조실록

제주 목사(濟州牧使) 조사수(趙士秀)가 올린 계본(啓本)과 상소(上疏)를 정원에 내리면서 이르기를,

"이 상소를 보니 이 사람은 생각이 깊다. 어찌 범연히 헤아려서 이렇게 썼겠는가. 의례적인 일로 계하(啓下)해선 안 되니 정부가 합좌(合坐)하는 날 병조의 당상(堂上)도 같이 불러 의논하라. 목사가 비록 무사(武士)는 아니라고 해도 지금 개차(改差)할 수는 없다. 고단(孤單)함이 이와 같다면 조장(助將)과 군관(軍官)을 선발하여 보냄이 어떠하겠는가? 그곳의 활이나 화살 역시 그 수량이 적을 것이니 지금 더 보내주는 것이 좋겠다. 아니면 별도로 계책을 세울 일이 있겠는가? 정부 낭관(政府郞官)을 불러 이 뜻으로 대신들에게 의논케 하라."

하였다. 정원이 조사수의 상소를 등서(謄書)하여 입계하니, 전교하기를,

"평상시의 소차(疏箚)라면 등서해 아뢰는 것이 통례이나 이 상소는 공사(公事)에 관계된 일이라 등서할 필요가 없으니 계(啓)자를 찍어 내린다."

하였다. 그 상소의 내용은 다음과 같다.

"화(禍)란 어둡고 은미한 곳에 숨어 있기에 지혜로운 사람도 깨닫지 못하고, 일은 밝고 환한 곳에 드러나 있기에 어리석은 이라도 알 수가 있습니다. 신은 비록 지혜로운 이도 알기 어려운, 어두운 곳의 화에는 감감하지만 간혹 어리석은 자도 알 수가 있는 밝게 드러나 있는 일은 알 수 있습니다.

지금의 제주(濟州)는 바로 옛적의 탐라(耽羅)로 땅이 척박하고 백성들은 빈한하며 주거지는 흩어져 있습니다. 세 곳의 조그마한 성(城)은 그 모양이 둥근 활 같은데 장정 하나가 공격하여도 울타리를 철거하기보다 쉽습니다. 평상시 군졸이라 불리는 사람도 수백을 넘지 못하며 더구나 그 가운데 활을 소지하고 있는 사람은 열에 두셋도 안 되는 형편입니다. 밖으로는 믿을 만한 세력이 없으며 안으로는 방어할 만한 군대가 없습니다. 우도(牛島) 동편은 육지가 늪으로 이루어져 있고 대정(大靜) 서쪽은 한수(漢水) 물가처럼 평평합니다. 그래서 왜적(倭賊)들이 침구(侵寇)해 올 경우 1천여 척의 배를 정박시킬 수 있습니다. 그런데도 왜구가 침구해 오지 않은 까닭은 저들이 멀리서 지리의 험이(險夷)와 군사의 허실을 측량하기 어려워서였던 것입니다. 지금 표류한 백성을 쇄환(刷還)해 오는 왜인이 마치 자기 집에 들어오듯 바로 노를 저어 들어와 정박하였습니다. 그런데 고을 관아에 유치(留置)하여 그들에게 이곳의 형세를 엿보게 하고 있으니, 이는 이른바 문을 열고 적을 끌어들여 땅을 적에게 내주는 것이라고 하겠습니다. 옛날 진(晋)나라가 수극(垂棘)에서 나는 구슬과 굴산(屈産)에서 나는 명마(名馬)를 가지고 우(虞)나라로부터 길을 빌려 괵(虢)나라를 멸하고서는 열흘도 안 되어 우공(虞公)이 진나라의 순식(荀息)에게 포로가 된 일이 있었습니다.⁰⁰⁶⁾ 상대방의 달콤한 말과 후한 폐백에 혹하는 것이 고금의 공통된 걱정거리입니다. 왜노(倭奴)의 이번 일 또한 어찌 이것과 다르겠습니다. 그리고 저들이 이 고을을 왕래할 때 도내(道內)의 모든 곳을 가리키며 원근의 형세를 낱낱이 파악하였고 해치려는 자취도 분명한 증거가 있으니 어찌 뒷날이 위태롭지 않겠습니까.

신은 제주에 부임한 이래로 뜬눈으로 밤을 지새우며 식음을 폐하고 날을 보내면서 경영하고 계책을 짰습니다. 어찌 조금이라도 늦출 일이겠습니까. 다만 사정에 어두운 서생으로 성품도 굳세고 용맹스럽지 못한 데다 군사에 관계된 일에는 사실 익숙하지 못해서 만일 사변(事變)이 창졸간에 발생한다면 한갓 빈 주먹을 휘두를 뿐이니 어찌 위엄을 보일 수 있겠습니까. 우국하는 신의 외로운 충절은 하늘이 밝게 아실 것입니다. 지난 기사년⁰⁰⁷⁾ 에 지모 있는 신하들이 조정에 가득하여 온 나라가 평안하였습니다. 이와 같은 때에도 경오년의 변이 생겼으니⁰⁰⁸⁾ 누가 앞일을 미리 알 수가 있겠습니까. 당시 난이 일어났을 적에 한 도의 힘을 다 모았어도 두 고을이 섬멸당하는 것을 구원하지 못하였는데, 하물며 바다 멀리 떨어져 있는 외로운 섬이겠습니까? 탄환(彈丸)보다 작은 이곳에서 소리치며 사람을 부르고 애쓴다 한들 사방에 성원해 줄 이가 없으니 힘이 떨어지고 기운이 다하여 앉은 채로 어육이 될 터인데, 이 또한 반드시 닥칠 사세입니다.

천하의 일이란 목전에 밝게 보이는 것은 처리하기 쉽고 생각지도 않은 곳에 숨어 있는 것은 해결하기 어렵습니다. 어려운 일은 느슨해지기 쉽고 느슨해진다면 사람들이 소홀히 하기 십상이니 소홀히 하는데도 사변이 일어나지 않은 적은 고금을 통해 있지 않습니다. 신이 나라의 두터운 은혜를 입고 발탁되어 무거운 임무를 맡은 이래로 눈으로 보고 몸으로 부딪친 바라 걱정스러운 마음 가눌 수 없으며 백성들은 화가 닥칠 것 같아 불안을 떨고 있습니다. 멀리서 외로운 성(城)을 지키면서 어찌해야 할지 모르겠습니다."

사신은 논한다. 제주는 바다 멀리 떨어져 있는 섬이다. 왕화(王化)가 미치지 않고 수령들이 제멋대로 정사를 펴 3고을의 백성들은 그 곤경을 견딜 수가 없었다. 사수(士秀)는 번거로운 것을 덜고 간교한 짓을 금지하면서 백성을 자식처럼 어루만졌다. 그리고 몸가짐을 매우 간소하게 하여 추호도 침범하지 않으니 모든 백성들이 생기를 되찾아 그를 부모와 같이 여겼다. 사수의 청렴한 덕에 사림들이 탄복한 지는 오래되었다. 북경에 간 많은 사람들 중에 스스로 명사(名士)라고 자부하는 이들도 이욕(利慾)을 채우려다 일로(一路)에 폐해를 끼치고 중국 조정에서 비웃음을 산 사람이 많았지만, 사수는 우뚝 서서 흔들리지 않았다. 도중에서 선사하는 물건은 받아도 괜찮은데 일체 받지 않았다. 북경에 이르러서는 문을 닫고 시(詩)를 읊조리면서 담담히 홀로 거처하였는데, 진기로운 물건들이 모여들었지만 거들떠보지도 않으니 중국 조정의 사람들도 그가 청렴한 선비인 것을 알았다. 그가 병이 나자 예부 낭관(禮部郞官)이 직접 찾아와 문병을 하였고 의원과 약이 끊이지 않게 하였다. 사수는 습증(濕症)이 더욱 심해지면서 걸음을 걷기가 매우 어려워지자 백철(白鐵)로 된 요강을 사들여 먼 길의 깊은 밤 급할 때 쓰려고 준비해 두었다가 압록강 가에 당도하자 그 요강을 강물에 던져버리고 왔다. 그의 청렴한 행실은 탐욕스런 자를 청렴하게 하고 나태한 자를 흥기시켰으니 세상에 어찌 도움됨이 적다고 하겠는가.

• 【태백산사고본】 48책 94권 47장 A면【국편영인본】 18책 437면
• 【분류】정론-정론(政論) / 인사-임면(任免) / 군사-군정(軍政) / 군사-군기(軍器) / 외교-왜(倭) / 역사-사학(史學)

• [註 006] 우공(虞公)이 진나라의 순식(荀息)에게 포로가 된 일이 있었습니다. : 진나라 순식(荀息)이 굴읍(屈邑)에서 나는 명마(名馬)와 수극(垂棘)에서 나는 구슬을 우공(虞公)에게 주어 길을 빌린 뒤 괵(虢)을 멸하였다. 그 뒤 우공은 순식에게 사로잡혔다. 《춘추좌전(春秋左傳)》 희공(僖公) 2년.
• [註 007] 기사년 : 1509 중종 4년.
• [註 008] 경오년의 변이 생겼으니 : 중종 5년(1510) 삼포(三浦)에 거주하는 왜인들이 일으킨 사건으로 삼포 왜란(三浦倭亂)이라고 한다. 삼포를 개항한 이래 이곳에 거주하는 왜인과 우리 나라 사람간에 충돌이 잦아지자 조정에서는 대마 도주에게 왜인들의 철수를 요구하는 한편 통제를 가했다. 이때 대마 도주 휘하의 군사로부터 지원을 받은 왜인들이 난을 일으키고 제포(薺浦)와 부산포(釜山浦) 그리고 염포(鹽浦)를 함락시켰다. 조정에서는 방어사로 황형(黃衡)과 유담년(柳聃年)을 파견, 이들을 물리치고 삼포 거주 왜인을 추방하였다. 그뒤 임신 약조(壬申約條)를 체결하고서 제포만을 다시 개항했다.