조선왕조실록

홍문관 부제학 성윤(成倫) 등이 상소하였는데, 내용은 다음과 같다.

"세상에서 가장 있어선 안 되는 것은 겉으로는 태평 무사하면서 실지 내용으로는 예측할 수 없는 화란이 보이지 않는 속에 숨겨져 있는 것입니다. 그렇게 되면 어리석은 사람은 도리어 편안하게 여기지만 오직 지각있는 사람만은 슬퍼하고 개탄하는 것입니다.

신들은 욕되게 근시(近侍)의 자리에 있으면서 목격한 시사(時事) 몇 가지 조항을 찬(撰)하여 성청(聖聽)을 더럽히니, 전하께서는 유념하소서.

1. 시종(始終)을 삼가는 것입니다.

전하께서 즉위하신 초기에는 여러 가지 법령·옥송·정사·사무가 모두 성심에서 나왔기 때문에 온갖 시위(施爲)가 광명 정대하여 마치 밝은 태양이 하늘에 떠 있는 것 같았고, 빛나고 위대한 공업(功業)은 삼대(三代)의 성왕(聖王)들과 짝할 만하였습니다. 그런데 근래에는 공경하는 마음이 태만한 기운을 이기지 못하고 의리가 기욕을 이기지 못하므로, 연안(宴安)에 젖은 기색이 조석으로 나타나고 그럭저럭 보내려는 생각이 평상시에도 늘 보입니다.

대체로 한 달에 여섯 번 정무를 보는 것은 우리 나라 예법이나 중국 조정에서 날마다 정무를 보는 것에 비하면 너무나도 부지런하지 못한 것입니다. 오늘날 이 예법을 전적으로 폐기하였고 유사들도 주달하지 않고 있으며 주달하더라도 위에서 잘 실행하지 않으니, 조사(朝士)들이 어떻게 목목(穆穆)하신 용태와 옹옹(雍雍)한 예절을 볼 수 있겠습니까. 옛날 노 문공(魯文公)이 4일 간 정무를 보지 않자 공자께서 태만하다고 비평하고 《춘추(春秋)》에 특서(特書)하여 노나라가 쇠망할 시초임을 드러내었습니다. 신들은 잘 모르겠습니다만 전하께서 정무를 보지 않으신 지가 지금 몇 달째입니까. 대신들과 근시들을 인접하는 데 있어서도 반드시 경연에서만이 말을 상달할 수 있고 진정을 통할 수 있습니다. 지난날 성묘조(成廟朝)에서는 하루에 세 번씩 경연에 나아가 여러 선비들을 초치하여 고금의 역사를 토론하고 제왕(帝王)의 학문을 도야하였으며, 용상(龍床) 앞에 마주 앉아 옳다 그르다[都咈] 문답하기도 하고 밤중의 야대(夜對)와 불시의 소대(召對)에 성의를 보이지 않으신 적이 없었으므로, 지금까지 미담(美談)으로 전해옵니다. 지금은 이러한 예법을 오래 거행하지 않았고 또 더워도 중지하고 추워도 중지하였습니다. 그리하여 경연에 나아가 근시(近侍)들을 접하는 시간도 몇 개월 사이에 5∼6일에 불과할 뿐이니, 대신이나 시종들이 자신들의 정성을 다할 수가 없는 데다 궁첩이나 환관들이 끼어들어 고혹시키고 있습니다. 그러니 임금의 뜻이 위태롭게 되어 이목(耳目)의 즐거움에만 빠져 점차 태만해지는데 이르는 것은, 역시 필연적인 사세입니다.

전하께서 초년에는 마음을 단단히 하여 행하시더니, 중년에는 억지로 마지못해 행하시고 지금은 구차스럽게 따라서 하십니다. 어째서 처음에는 마음을 단단히 가지시더니 중년에는 억지로 하시고 지금은 구차스럽게 하십니까.

삼가 전하께서는 의로 기욕을 이겨내고 공경으로 태만을 이겨내면 일신(日新)의 덕이 성탕(成湯)처럼 되어 유시 유종의 미를 거두게 될 것입니다.

2. 천재(天災)를 삼가는 것입니다.

대저 어느 시대고 재변이 없는 때는 없었으며, 재변에 대응하는 실상도 각각 방법이 있었습니다. 그런데 천재는 우연히 발생한 것이라 여겨 인사(人事)를 닦지 않는다면, 하늘까지 찰 듯한 9년 홍수에 생민들이 모두가 어별(魚鱉)이 되었을 것이고, 땅을 녹일 듯한 7년 대한(大旱)에 온갖 생물이 재나 숯덩이가 되었을 것입니다. 그리고 하늘의 인애(仁愛)로움은 재변을 통하여 알 수 있는 것인데, 재변을 내려 상패(傷敗)하게 하는 것이 어찌 하늘의 뜻이겠습니까. 이래서 옛 성왕(聖王)들은 재변을 만나면 두려워하면서 마치 자신 때문에 재변이 내린 것처럼 여겼습니다. 그리하여 무서워하고 조심하면서 소의 한식(宵衣旰食)²²¹⁾ 을 게을리하지 않았고 형벌과 금령을 완화하고 백성들의 부역과 세금을 덜어주었으며 사후(射侯)를 철거하여 연회도 하지 않고 정도(廷道)도 방치하여 수리하지 않으면서 재변을 없애기 위해 온갖 방법을 강구하였으니, 이는 진실로써 하늘에 대응한다는 뜻으로 그 의도가 겉치레에 있지 않았습니다.

오늘날 국가의 재변이 날로 가고 달이 갈수록 더욱 심해져서 남쪽 지방에는 큰 홍수가 져서 익사한 사람이 많았고 들에는 황충떼가 날아들어 푸른 곡초가 남아 있지 않습니다. 게다가 경기 지방에는 땅이 꺼져들어가 함정이 되었고 도성에선 대낮에 화재가 발생하였으니, 이때야말로 상하가 마음을 같이하여 정신을 가다듬고 두려워해야 할 때입니다.

크게 군사를 훈련하는 것은 비록 무비를 정돈하는 전래의 법이라 하지만, 움직일 시기가 아닌데 움직인다면 또한 어떻게 하늘의 노여움에 답할 수 있겠습니까. 전에는 이처럼 가혹스러운 재변의 경계도 없었거니와 오늘날처럼 무성의하게 대응한 적도 없었습니다. 재변이 이것으로 끝난다면 모르지만, 앞으로 끝없는 변괴가 거듭 발생할지 어떻게 알 수 있겠습니까.

삼가 전하께서는 차분한 마음으로 잘못을 반성하시고 두려워하는 마음으로 성의를 다하시면, 발생한 재변을 해소시킬 수 있음은 물론 발생하지 않은 재변도 미리 막을 수 있을 것입니다.

3. 정령(政令)을 균일하게 하는 것입니다.

대저 정령은 일국(一國)의 표범(標範)인 것입니다. 임금은 만민 위에 높이 앉아서 한 번 조정에 정령을 내리면 온 나라 백성들이 엄숙한 자세로 귀책(龜策)같이 믿고 일월(日月)같이 우러르는 것입니다. 따라서 죄를 지은 자가 차라리 사형을 받을지언정 피하려하지 않고 잘못을 저지른 자도 차라리 치욕을 받을지언정 변명하지 않게 되는 데, 이는 진실로 정령은 산악(山岳)처럼 움직일 수도 변경할 수도 없다는 것을 알기 때문입니다. 지금은 그렇지 않아 아침에 한 가지 명을 내렸다가 저물기도 전에 변경시키고, 저녁에 한 가지 명을 내렸다가 아침이 되기도 전에 고칩니다. 근일 열무(閱武)의 일을 보더라도 정금원(鄭金院)에서 한다, 녹양평(綠楊坪)에서 한다, 또는 대열(大閱)한다, 소열(小閱)한다 하여 장소도 일정하지 못했고 명령도 분분했습니다. 기타의 호령도 거의 모두가 이러했으므로 어떠한 새 법을 만들 경우에 백성들은 서로 이 법을 얼마나 오래가겠느냐고 비웃습니다. 위에서도 역시 굳게 집행하려는 마음이 없기 때문에 한달도 채 못가서 곧 폐기하니 백성들의 속담에 ‘우리 나라 법은 사흘도 못간다.’는 말이 생기게 된 것은 역시 자초한 것입니다. 이래서 나라에는 일정한 법이 없고 백성들은 법을 믿는 마음이 없어졌으므로 원근이 모두들 현혹되어 어떻게 조처해야 할지를 모르고 있고 모든 관리들도 해이해져서 구차스레 따라서 할 뿐입니다. 그러나 그 가운데 팔뚝을 내두르면서 장탄식하는 자가 어찌 없겠습니까. 바둑을 두는 자도 바둑알 놓을 곳을 확정하지 못하면 상대편을 이길 수 없는 것인데, 더구나 당당한 일국의 법령이 무식한 백성들에게 비난을 받는다면 이것이 어찌 국가에 큰 수치가 아니겠습니까.

삼가 전하께서 명을 금석(金石)같이 굳게 하고 사시(四時)처럼 미덥게 행하신다면, 국가에 떳떳한 법이 서게 되고 법령을 따르지 않던 백성들도 모두 따를 것입니다.

4. 언로(言路)를 넓히는 것입니다.

오늘날 위에서는 듣기 좋아하는 아량이 있어서 아랫사람들에게 심중에 품은 바를 모두 말할 수 있게 하면 그들이 왕정(王庭)에서 하고 싶은 말을 다할 것입니다. 지금은 맘껏 진달할 때인데도 경연[經幄]에서는 정답게 토론하는 소리가 들리지 않고 조정에서도 서로가 묵묵히 입을 다물고 있는 것만 본받고 있습니다. 그리하여 입술을 다물고 벙어리처럼 한 마디도 하지 않고 있으니, 국가에 일이 없을 때라도 이렇게 해서는 국가를 다스릴 수 없는 것입니다. 때를 놓칠 수 없는 사변의 기미가 발생했는데도 말하지 않고 가만히 앉아서 그 기미를 놓칠 수 있겠습니까. 오늘의 병통은 남을 공박하는 말에 있는 것이요 과감히 말하지 못하는 데에 있는 것이 아니며, 남을 탓하는 말에 있는 것이요 한 말을 다하지 못하는 데에 있는 것이 아닙니다. 사람들의 말에 있어 그 말이 좋으면 쓰고 좋지 않으면 버리면 되는 것인데, 공박하고 죄주어서 사람들의 입에 재갈물려 끝내 소회를 모두 말할 수 없게 할 필요가 있겠습니까? 가령 말하는 사람을 공박하지 말고 과감히 말하지 않는 사람을 공박하며, 남의 말을 탓하지 말고 할 말을 다하지 않는 사람을 탓하면, 어느 누가 국사를 위하여 말하기를 좋아하지 않겠습니까. 그리고 애매 모호한 태도로 그럭저럭 넘기는 녹록한 소인이라는 칭호를 받으려 하겠습니까.

삼가 전하께서는 언로를 넓히시어 비록 잘못이 있어도 죄주지 않으신다면, 누가 임금의 아름다운 명을 받들어 선양하지 않겠습니까.

5. 내외(內外)를 엄중히 하는 것입니다.

제왕의 덕은 규문(閨門)에 근본하고 왕화(王化)의 시초도 내방(內房)을 바탕으로 하는 것입니다. 진실로 강건함으로써 제어하지 못하고 총명함으로써 살피지 못하여 일단 아첨하는 말에 미혹되면 마음이 애정에 쏠리게 되어 모든 일이 사사로운 데로 빠지게 됩니다. 그렇게 되면 총명이 제대로 살피지 못하게 되고 우유부단하게 되어 끝내는 소곤대는 무리들이 모두 모이게 될 것이니, 어떻게 궁곤(宮壼)을 바로잡고 내외를 엄하게 할 수 있겠습니까. 지금은 액정(掖庭)이 엄중하지 못하고 내정(內政)이 숙연하지 못하여 여알(女謁)이 성해서 측근에 가득하며 그들이 다니는 길이 마치 시장가는 길 같은데도 지키는 군졸이나 혼인(閽人)들이 막지도 못하므로, 연줄을 타고 기회를 보아서 농간을 부립니다. 말이 여기에 이르니 어찌 한심스럽지 않겠습니까.

삼가 전하께서는 의에 입각하여 외간인의 출입을 막으시되, 끊듯이 엄하게 하신다면 근닐(近昵)에 폐혹되지 않게 되어 관저(關雎)와 인지(麟趾)의 교화²²²⁾ 를 이룰 수 있을 것입니다.

6. 퇴폐된 인심을 진작시키는 것입니다.

대저 태평 무사한 때에는, 인정이 안일에 빠지고 보수적인 습성에 젖고 그럭저럭 지내려는 타성이 붙고 경장(更張)하는 것을 싫어하며, 줏대없이 비위만 맞추면서 군신(君臣)이 서로 태평스러운 듯이 지냅니다. 그리하여 안으로는 법도를 지키는 세신(世臣)과 보필하는 어진 신하가 없고 밖으로는 적국(敵國)이나 외환이 없는 상태를 유지합니다. 그러나 이는 지극히 큰 화근인데도 목전의 걱정만 없을 뿐이고 지극히 중대한 걱정인데도 조석의 급박함만 없을 뿐이라서 마치 화류병[花病]에 걸린 사람이 겉으로 나타나는 것만 보면 사지(四肢)가 온전하지만 오장육부(五臟六腑)는 이미 속에서 썩는 것과 같기 때문에 편작(扁鵲)이나 창공(倉公) 같은 명의라도 손을 내저으면서 달아날 것입니다.

지금 조정에 약간 안정되었고 시비가 대강 정하여졌으나, 간사한 무리들이 일을 만들기 위해 온갖 수단으로 기회를 엿보고 있으니, 지금의 조정을 무사하다고 할 수 있겠습니까? 태평이라는 이름은 있지만 실지 내용은 그렇지 않으며, 환란이 없는 상태라 하지만 사정은 다릅니다. 위에서 이미 일을 게을리하기 때문에 아랫사람들도 태만해져서 상하가 모두 그럭저럭 편안하게만 지내려 하여 마치 불덩이 위에 섶을 쌓아놓고 그 위에 앉아서 장차 불이 타오를 것을 모르고 있는 것과 같으니 이것이 무슨 기상입니까? 입이 있어도 말할 수 없고 뜻이 있어도 펼 수 없어서 세월만 보내며 바라볼 뿐 조석으로 급한 국사를 돌보지 않고 있으니, 이것이 어찌 조정의 복이겠습니까.

삼가 전하께서는 항상 안일한 마음을 버리시고 끊임없이 진력하신다면, 아랫사람 가운데 의지를 분별하여 주야로 게을리하지 않을 충신이 어찌 없겠습니까.

7. 사기(士氣)를 면려시키는 것입니다.

우리 국가가 태평을 누려온 지 백여 년에 아름다운 교화를 이루어 인재도 많고 사기도 왕성하여 조정에 모인 선비가 옛날에 비하면 더욱 성했습니다. 성묘조(成廟朝) 때에 이르러 인재를 배양하고 사기를 진작시켜 후왕[後嗣]을 보필하게 하였습니다만 혼란한 폐조(廢朝)에 이르러 충의롭고 지절있는 선비들이 남김없이 배척받고 죽음을 당하였으니, 한(漢)나라 때 당고(黨錮)와 당(唐)나라 때 백마(白馬)의 화²²³⁾ 도 이처럼 가혹하지는 않았습니다. 그리하여 지금에 이르기까지 사기가 위축되어 진작되지 못한 것은 역시 한 번 상한 데다 또다시 상하였기 때문입니다.

삼가 전하께서는 성묘조에서 인재를 기르신 정성을 따르시어 고무 진작, 스스로 흥기하게 하신다면 30년간 양성한 인재들이 후대에 쓰이게 될 것입니다.

이상 몇가지 조항은 내용이 오활하고 뜻이 지리하지만 그래도 제왕이 다스리는 데 대한 요도(要道)와 시정(時政)의 득실(得失)에 조금이나마 도움이 없지는 않을 것입니다."

답하였다.

"지금 상소를 보니, 논한 것이 모두 타당한 말이다. 조정에 나아가 집무하는 일은, 무더위에는 으레 정지하는 것이지만, 혹은 사고(事故) 때문에, 혹은 재변을 삼가는 것 때문에 폐한 일이 과연 있었다. 근래 법을 세움이 엄중하지 못하여 호령이 한결같지 않다는 것은 역시 적절한 말이다. 이것은 건혁(建革)이 분분했던 때문이겠지만, 실은 내 뜻이 굳게 정해지지 않아서 야기된 폐단인 것이다. 옛말에 ‘백성에게 믿음을 얻지 못하면 설 수 없다.’ 했는데 우리 나라의 법은 금방 만들었다가 금방 고치는 탓으로 백성들에게 미더움을 얻지 못하기 때문에 ‘사흘도 못간다.’는 비난을 얻게 되니, 법을 세울 적에 마땅히 살펴야 한다."

• 【태백산사고본】 41책 82권 46장 A면【국편영인본】 17책 685면
• 【분류】교육-인문교육(人文敎育) / 윤리-사회기강(社會紀綱) / 군사-금화(禁火) / 군사-병법(兵法) / 정론-간쟁(諫諍) / 왕실-행행(行幸) / 왕실-의식(儀式) / 왕실-국왕(國王) / 역사-고사(故事) / 과학-지학(地學) / 과학-천기(天氣) / 과학-생물(生物)

• [註 221] 소의 한식(宵衣旰食) : 임금이 정사에 부지런한 것을 말함. 날이 새기 전에 옷을 입고 해가 기운 다음에야 밥을 먹는다는 뜻. 《당서(唐書)》 유분전(劉蕡傳).
• [註 222] 관저(關雎)와 인지(麟趾)의 교화 : 관저는 문왕의 후비(后妃)의 덕을 찬미한 내용이고, 인지는 문왕의 자손들이 후덕하고 성한 것을 찬미한 시. 《시경(詩經)》 주남(周南) 관저·인지지(關雎麟之趾).
• [註 223] 한(漢)나라 때 당고(黨錮)와 당(唐)나라 때 백마(白馬)의 화 : 당고(黨錮)의 화는 후한 환제(桓帝) 때 진번(陳蕃)과 이응(李膺) 등 우국 지사들이 환관들에게 피살당한 일을 말한다. 《후한서(後漢書)》 당고전서(黨錮傳序). 백마(白馬)의 화는 당소 종(唐昭宗) 때 주전충(朱全忠)이 백마역에서 많은 사람을 살해한 일을 말한다. 《신오대사(新五代史)》 당육신전서(唐六臣傳序).