조선왕조실록

대사간 심언광 등이 상소하였다.

"여알(女謁)³²¹⁾ 이란 것은 정사(政事)를 어지럽힐 조짐입니다. 내부에서 음탕하고 교사한 짓을 하는 것은 우리의 마음을 방탕하게 하는 일이요, 외부에서 뇌물을 가져오게 불러들이는 짓은 우리의 다스림을 방해하는 일입니다. 임금으로서 누가 내부의 정사를 엄숙하게 하고 사사로운 청탁을 막아 맑고 밝은 다스림이 이루어지게 하려 하지 않겠습니까마는, 한번 총애하는 여색(女色)에게 가로막히고 다시 교묘한 말에 현혹됨으로써, 옳고 그름, 훼방과 기림에 있어 마음과 눈에 혼란을 일으키게 되면 사람을 씀과 버림이 올바르게 되지 못하고 상(賞)과 벌(罰)이 공평하게 되지 못하는 법입니다.

그렇게 되면 이득만 즐기는 염치없는 무리들이 배경을 찾아 뇌물을 가지고 명예를 노리고 재물을 가지고 높은 벼슬을 따되, 교묘하게 이득의 길을 뚫어 자기 집을 윤택하게 하고, 이모저모로 남들이 모르는 매체(媒體)와 결탁하여 그 총애를 굳히게 되며, 마침내는 조정의 정사가 날로 저하되고 국가의 일이 날로 틀어지게 됩니다. 경계하지 않을 수 있겠습니까?

대체로 조정 신하들이 사특한지 올바른지는 분별하기 어렵지 않은 법이니, 오직 환관과 궁녀(宮女)들이 그의 이름을 알지 못하고 있는 자라야 우뚝하게 서서 깨끗한 지조를 지키는 사람인 것입니다. 그러므로 송 인종(宋仁宗)이 정승을 가릴 적에 먼저 부필(富弼)³²²⁾ 을 선택하게 된 것은, 환관과 궁녀들이 그의 이름을 알고 있지 않았다는 이유에서였습니다.

소인들의 작태는 이득의 길이 궁액(宮掖)³²³⁾ 에게 달렸으면 궁액에게 붙고 환관(宦官)에게 달렸으면 환관에게 붙어 계획을 세우고 이모저모로 결탁해 두었다가 뒷날에 은총을 누릴 소지를 삼는 것입니다. 지금 궐내(闕內)의 정책이 어지러워 대궐의 문이 벌집처럼 시끄럽고 공정한 도리가 없어져서 청탁이 번잡하게 몰려들고 있거니와, 관원의 의망(擬望)을 어떤 때는 셋 어떤 때는 다섯 사람씩 하는 것을 본 사람들이 서로 은밀히 하는 말이, 반드시 아무가 낙점(落點)³²⁴⁾ 받게 될 것이라고 하는데, 제수하는 명이 내리면 과연 그들의 말과 같았고, 노비를 바쳤느니 주식(酒食)을 대접했느니 하는 기롱이 있기까지 합니다. 아, 이런 것이 어찌 치세(治世)의 일이라 하겠습니까? 신들이 한심하게 여기는 것의 첫째입니다.

아첨하는 사람은 나라를 어지럽히는 적(賊)입니다. 변방으로 내치는 것은 그의 해독을 멀리 하려는 것이요 유배(流配)하고 풀어주지 않는 것은 그의 화를 우려한 것입니다. 그런데 예부터 임금들이 처음에는 아첨하는 사람이 아첨한 사람이라는 것을 알아차리고 멀리했다가도, 세월이 오래 지나게 되면 뜻이 변하고 마음이 어두워져 점차로 전일의 그 아첨하던 사람을 가까이하다 마침내는 그의 술수에 빠지게 되는 일이 많았습니다.

송(宋)나라 희령(熙寧)과 원풍(元豊)³²⁵⁾ 무렵에는 시끄럽게 진퇴(進退)시켜 올해에는 소인을 물리치고 명년에는 소인을 임용(任用)하다가 망하는 화를 가져왔었습니다. 현명하고 지혜로운 임금은 이에 소견이 있어 옳음과 그름, 사특함과 올바름의 소재를 환히 비추어 보되 뜻을 한번 정하면 고치지 않고 법을 한번 결단하면 돌이키지 않아, 유배하고 추방하고 귀양보내고 베어 끝까지 나라 안에서 함께 살지 않았기 때문에 간사한 자들이 물어뜯고 후리치고 하는 독수(毒手)를 부릴 수 없었던 것이니, 공자가 ‘아첨하는 사람을 멀리 하라.’고 한 것은 이런 때문입니다.

전하께서 군자와 소인의 구분을 분명(分明)하게 하지 않고 결단하기를 엄격(嚴格)하게 하지 않기 때문에, 간사한 줄 알면서도 능히 버리지 못하고 간사한 사람을 버리긴 해도 능히 멀리하지 못하십니다. 마치 베다 남은 뱀과 함정 속의 범처럼 남모르게 엿보는 기세가 있으므로 사람들이 의구심을 품고서 때로는 더러 사특한 말을 하여 국시(國是)를 흔들어 놓습니다. 모두가 성상께서 뜻이 굳건하지 못하고 사람들의 마음이 안정되지 못했기 때문이니, 신들이 한심스럼게 여기는 것의 둘째입니다.

백성은 나라의 근본이므로 근본이 한번 흔들리면 나라가 망하지 않는 일이 거의 없었습니다. 이러므로 옛적의 임금들이 반드시 백성들이 괴로와하는 것을 살펴보아, 백성들이 피곤해서 괴로와하면 국가의 공사를 드물게 하고, 백성들이 먹을 것이 없어 괴로와하면 온갖 일을 중단했던 것이니, 진실로 백성을 보호하는 것은 곧 나라의 근본을 보호하는 것이기 때문입니다. 지난해에는 큰 흉년이 들고 올해는 크게 가물어 백성들의 굶주림이 이보다 심한 때가 없는데, 여러 왕자(王子)들의 집짓는 일을 한결같이 풍년든 해처럼 하여, 재변(災變)을 근신하게 대처하고 비오기를 걱정해야 할 때에 당해서도 재목(材木)을 실어내고 돌을 운반해야 하는 고통이 있으므로 부황(浮黃)이 얼굴에 그득하고 아우성이 길에 펼치었으니, 이는 하늘이 더욱 노하게 될 일입니다.

훌륭한 제왕(帝王)들도 천성지친(天性之親)³²⁶⁾ 에게는 은혜가 두텁지 않은 것이 아니고 정이 돈독하지 않은 것이 아닙니다. 그러나 예의로써 단속하고 검소로써 인도한 것은, 대개 사치하는 사람은 믿는 데가 있어 방자해지고 그런 믿는 데가 있어 방자한 짓 하는 사람은 멸망하게 되기 때문입니다. 이러므로 한 명제(漢明帝)가 ‘내 아들을 어찌 감히 선제(先帝)의 아들들처럼 하겠는가?’ 하고, 드디어 황자(皇子)들을 실주(悉州)와 반주(半州)의 여러 나라에 봉(封)했던 것이니, 이는 만대토록 본받아야 할 일입니다. 우리 성종(成宗)께서는 공손하고 검소하다는 분이었지만, 말년에 이르러서는 집의 칸 수를 법제대로 하지 않으시자, 그 당시의 대신들과 대간이 면전에서 반대하고 논쟁하여 집의 척수(尺數) 정하기를 청했었으니, 이는 만대의 한없는 폐단을 염려한 것입니다.

요사이 대군(大君)들의 옛집이 좁고 낮아 살 수 없다 하여 이전에 지은 것을 철거하고 새 제도를 만들어서 높은 용마루의 우뚝한 집들이 동리에 잇닿도록 지어 마치 궁궐처럼 하니 외람됨이 너무나 지나칩니다. 재목은 혹시 썩었다고 핑계할망정 아울러 돌까지 새것으로 하니, 재목은 썩는 것이지만 돌도 역시 썩는 것이겠습니까. 그전의 재목이나 그전의 돌들은 어디다 쓸 것입니까?

공사(工事)하는 관원은, 위로는 분부하신 뜻에 영합(迎合)하고 아래로는 재력(財力)을 다하여 기둥과 들보의 재목을 반드시 아름드리 나무를 가져오게 하는데, 그런 재목은 반드시 깊은 산 가장 높은 곳에 있으므로 산악지대에 사는 사람들이 산에서 나무를 베어 내리자면 먼 곳까지 가야만 합니다. 그러자니 으레 몇 달이 되도록 살림살이를 일체 폐해야 하여, 시름하고 고통하는 모양이 연산군(燕山君) 시대와 다름이 없으니, 신들이 한심스럽게 여기는 것의 셋째입니다.

재정(財政)은 국가의 바탕입니다. 따라서 사치를 숭상하면 재물을 낭비하게 되고 재물을 낭비하면 백성을 침해하게 되기 때문에, 옛적에 백성을 편안케 하려는 분들은 먼저 용도(用度)를 절약하였습니다.

우리 조종(祖宗)들께서 백여 년토록 절약하고 검소하여 국가에는 남아도는 저축이 있고 백성들은 일정한 살림살이가 있었는데, 갑자년³²⁷⁾ 에 이르러서는 어둡고 잔학한 임금이 왕위에 있으면서 아첨하는 무리들을 사랑하여 화(禍)를 키우느라 금옥·진주와 비단을 모두 그들의 집에 실어보내므로 국고에 저축되었던 것이 하루아침에 탕진되었습니다.

전하께서 즉위하신 처음에는 먼저 병폐의 근원을 아시고 통렬하게 지난날의 폐단을 고치셨으나 수년(數年) 이래로는 궐내에서 쓰는 것이 번다하여 지난날보다 십배나 되는데, 불시에 명령이 내리고 명분도 없이 쓰므로, 유사(有司)들이 공급(供給)을 감당하지 못하겠으면 더러는 저자에서 물건을 강제로 사들이기도 하고 더러는 민간의 공물(貢物)을 앞당겨서 받아들이기도 합니다.

혼인(婚姻)하는 예에 있어서도 외람되게 옛 법제를 벗어나 시기를 여러해나 앞서서 풍성하게 혼수를 마련하되, 국고를 털고 내탕(內帑)을 기울여도 오히려 부족한 것이 있게 되기 때문에 토산물을 싸가지고 중국에까지 가서 사오므로, 중국 사람들이 우리 나라 사람들을 가리키며 기롱하기를, 단지 물건을 사기 위해 오는 것이지 사대(事大)하기 위해 오는 것이 아니라고 한다니, 국가의 부끄러운 일이 아닐 수 있겠습니까?

인아(姻婭)인 무리들 역시 사치를 숭상하여 모든 도(道)에 편지를 띄워 한없이 재물 토색하기를 국가의 금법을 두려움 없이 하고 보배를 토색하기까지 하므로, 지방을 맡아 다스리는 신하들이 사사로운 교분을 바치려고 각 고을에 글을 보내 기일을 두고 독촉하여 거두어들이므로, 짐바리를 싣고 가는 수레가 도로에 잇달게 됩니다. 아, 민생들의 고혈은 한이 있는 법인데 한 차례 국가에의 공급에 시달리고 다시 부당한 징수에 시달리게 되어, 고혈을 긁어냄이 분별없으므로 고갈됨이 이미 극도에 달했으니, 신들이 한심스럽게 여기는 것의 넷째입니다.

청탁은 쇠퇴한 세상의 짓이니, 사정이 행해지는 것은 공정한 도리가 없어지게 될 일입니다. 국가에서 금단하는 법망이 해이해지자 탐욕 부리는 것이 풍속이 되어 퇴폐한 풍습이 점점 더 심해지므로, 송사하는 즈음에 곡직을 논하지 않고 청탁하는 쪽지만 가지고 결단을 합니다. 비록 사리가 정당한 자라 하더라도 스스로 생각하기를, 만일 현달한 관원의 청탁 쪽지를 받지 못하면 자신이 이기지 못하리라 하고, 사리가 정당치 못하 자도 더러 청탁 쪽지에 의하여 이기게 되고, 심리하는 자는 또한 더러 세력을 두려워하여 법을 변동하고 있습니다.

정사(政事)³²⁸⁾ 를 하는 동안에 관원 제수 같은 것도 현명 여부를 분간하지 않고 한결같이 청탁 쪽지에 따라서 하여, 청탁한 사람의 벼슬 직위(職位)를 가지고 주의(注擬)할 때 선후의 순서를 삼으므로 괴극(槐棘)³²⁹⁾ 들의 청탁 쪽지가 정사하는 자리에 운집하게 되는데, 전형(銓衡)을 맡은 사람이 혹시 미처 따르지 못하여 청탁을 수용하지 못하거나 혹은 들어주지 않으면 그만 속으로 유감을 가지게 됩니다.

그들이 청탁해 온 것이 어찌 모두 친척들이고, 젊은 나이에 외람되게 나선 자들이 어찌 모두 현명하고 유능하겠습니까. 뇌물을 가지고 어두운 밤에 집으로 찾아와 애걸하는 자들을 친속이라 하기도 하고 시골의 무뢰배로 재물이 많은 자들을 또한 현명하고 유능하다고도 하니, 이것이 어찌 옛적에 관직을 위해 인재를 가리던 뜻이겠습니까?

첨사(僉使)·만호(萬戶)·권관(權管)·교수(敎授)·훈도(訓導)에서 아래로 이서(吏胥)의 소임 같은 것에 이르기까지 세쇄한 일에 있어서도 재상들의 청탁 쪽지가 없는 것이 없으니, 이것이 어찌 유독 재상들만 자중하지 않는 것이겠습니까? 조정이 가벼워짐과 관작(官爵)을 더럽힘이 반드시 이로 말미암을 것이니, 신들이 한심스럽게 여기는 것의 다섯째입니다."

전교하였다.

"상소를 보니 지금의 병폐를 바로 지적했다. 상하가 마땅히 깊이 유념해야 하겠다. 그래서 집짓는 일은 이미 정지(停止)했다. 재상들의 청탁하는 쪽지에 관한 일은 만일 이 상소를 본다면 마땅히 스스로 생각을 고치게 될 것이다. 자전께서 병세가 조금 나으시는 것 같다가 오늘부터는 도로 괴로와하신다. 황망하여 겨를이 없으므로 대략만 말한다."

• 【태백산사고본】 35책 69권 2장 A면【국편영인본】 17책 242면
• 【분류】재정-국용(國用) / 정론-간쟁(諫諍) / 풍속-풍속(風俗) / 역사-고사(故事) / 인사-임면(任免) / 왕실-국왕(國王) / 재정-국용(國用)

• [註 321] 여알(女謁) : 왕후나 궁녀들이 임금의 총애를 믿고서 권세를 부리며 청탁하는 것. 또는 부녀들이 은밀하게 청탁하는 것.
• [註 322] 부필(富弼) : 북송(北宋)의 명신(名臣)으로 자는 언국(彦國), 시호는 문충(文忠). 동 중서 문하 평장사(同中書門下平章事)를 거쳐 문언박(文彦博)과 함께 대신이 되니 세상 사람들이 부문(富文)이라고 일컬었음. 《송사(宋史)》 권313.
• [註 323] 궁액(宮掖) : 각 궁에 소속된 하인들.
• [註 324] 낙점(落點) : 관원을 임명할 때 추천된 세 사람의 후보자 가운데 한 명의 이름 위에 임금이 친히 점을 찍어 결정하는 것.
• [註 325] 희령(熙寧)과 원풍(元豊) : 모두 북송(北宋) 신종(神宗:조욱(趙頊)임) 시대의 연호. 이때 왕안석(王安石)을 임용하여 신법(新法)을 시행하다가 민중들의 원망하는 표적이 되었었음. 《송사(宋史)》 권14·권16.
• [註 326] 천성지친(天性之親) : 부자간을 말함.
• [註 327] 갑자년 : 1504 연산군 10년.
• [註 328] 정사(政事) : 인사 행정.
• [註 329] 괴극(槐棘) : 삼괴 구극(三槐九棘)의 약어로 삼공(三公)과 구경(九卿)을 뜻하는 말. 중국 주대(周代)에 조정에 세 그루의 회화나무를 심고서 삼공이 이를 향하여 앉고 좌우에 각각 아홉 그루의 가시나무를 심고서 오른쪽에는 경대부(卿大夫), 왼쪽에는 공(公)·후(侯)·백(伯)·자(子)·남(男)이 앉은 고사. 《주례(周禮)》 추관(秋官) 조사(朝士).