평안도 절도사(平安道節度使) 이장곤(李長坤)이 치계(馳啓)한 비변 사의(備邊事宜)⁰²⁶⁾ 에,

"신이 삼가 내리신 유서(諭書)를 보건대, ‘산동(山東)⁰²⁷⁾ 에 사단이 생겼으니 창졸의 변란을 미리 염려하라.’ 하셨습니다. 신이 그윽이 생각하건대, 중국[中原]이 편안치 못하여 산동에 도적이 일어났으나, 산동은 우리 국경과 거리가 매우 가까우므로 창졸의 변을 조석에 헤아리기 어렵습니다. 고려 말엽에 거란[契丹]과 홍군(紅軍)⁰²⁸⁾ 의 변 때도 먼저 소식을 통하고 미리 온다는 소문을 놓지 않았으므로 편안하게 여겨 경계하지 않은 것이 마치 오늘과 같았습니다. 그런데 뭇 도적이 졸지에 들이닥치자 창황 망조(蒼皇罔措)하여, 조련하지 않은 군사와 완비하지 못한 군기(軍器)로 엄청난 기세의 도적을 당하게 되어, 적의 칼날이 지향하는 곳에 새가 달아나고 짐승이 도망치듯 하여 마침내 예측할 수 없는 지경까지 이르렀습니다.

예로부터 중원에 사변이 있으면 우리 나라가 병화(兵禍)를 입지 않는 때가 없었는데, 듣건대 ‘산동의 온 지역이 도적이 되었으므로 대병(大兵)이 사방에서 친다.’고 하니, 이 말이 사실이라면, 극도로 궁박(窮迫)해질수록 도적은 반드시 구름이 몰리고 물길이 터지듯이 우리의 지경으로 뛰어들기를 거란과 홍군의 난폭한 것과 같이 할 것입니다. 그렇게 된다면 외로운 성(城)의 잔약한 군사로써 어찌 죽기로 날뛰는 도적의 돌격(突擊)하는 칼날을 당해내겠습니까.

성과 참호(塹壕)를 수축하고 병기와 수레는 정비하는 일들을 다시 거듭 밝히되, 의주(義州)에서는 항시 적이 오는 것같이 하여 불의의 일에 대비하도록 하고, 또한 강변의 군사와 모든 진(鎭)의 장수와 사졸들에게는 갑주(甲胄)를 갖추고 전투에 나갈 수 있도록 하여 언제나 일정한 명령을 두고 군기에 정한 수를 두면, 적을 대항하는 일에 익숙하여 풍문만 듣고 놀라는 일이 없을 것입니다. 그러므로 미리 위·대(衛隊)를 만들어 장차 선봉(先鋒)이 된다는 것을 삼령 오신(三令五申)⁰²⁹⁾ 하였다가, 만약 의주 등지에 사변이 생긴 것을 듣게 되면 각기 노약(老弱)들로 하여금 성을 지키게 하고 정병(精兵)만 거느리고 달려가 구원하도록 해야 합니다.

내지(內地)의 수령들은 무사한 데에 편안히 여겨, 거개 모두 활쏘고 말달리기를 일삼지 않고 군사를 단속도 하지 않아, 고식적인 생각만 가져 정신이 해이해졌으므로 도무지 쓸만한 자가 없어서, 창졸의 사변에 투입한다면 어찌할 바를 알지 못할 것입니다. 그러므로 역시 모두 미리 나누어 위·대(衛隊)의 장수를 삼아 각기 그 군졸을 거느리도록 하되, 어느 주(州)와 부(府)의 수령은 어느 위의 장수가 되고, 어느 군(郡)과 현(縣)의 수령은 어느 대의 장수가 되게 하여, 대소(大小)가 서로 통합해서 군마(軍馬)를 정비하고 군기(軍器)를 예리하게 하며 각기 낡고 무딘 것을 손질해서 불의의 변에 대비하게 하였다가, 만일 의주 등지에 사변이 발생했다는 것을 들으면 어느 위는 달려 가서 구원하며 어느 위는 둔치고 수비하되, 한결같이 주장(主將)의 약속만을 준행하고 어기지 못하게 하여야 합니다.

그러나 사변이 나타나지도 않았는데 먼저 스스로 소요하여 우리 군민(軍民)들을 곤란하게 해서는 안 되므로, 대비하고 있도록만 하고, 놀라 소요하지 말도록 해야 할 것입니다. 가령 변고가 있게 된다면 의주의 성이나 참호는 진실로 믿을 만하지 못하고 용천군(龍川郡)은 의주와 거리가 60리인데, 성 터가 높고 넓으며 사방이 험악하게 막혀 한 사람이 관문(關門)을 지킨다면 만 명을 대항 할 수 있고, 안에 우물이 99개처나 있으며 또한 근원 있는 내[川]가 있어 가물더라도 마르지 아니하며, 성안이 넓고 산세가 서리어 만 명의 군사를 간직할 만하나, 다만 성이 무너진 것을 수축하지 않은 지가 오래되어, 비록 적변(賊變)이 있게 되더라도 의지하여 거점(據點)으로 삼을 수가 없습니다. 허물어진 성의 사방에 못[釘鍊]과 네모나게 다듬은 돌이 산더미 같이 쌓여 있고, 북쪽 봉우리와 서쪽 묏부리에는 옛 성이 더러 완전하여 수축하는 공력이 그다지 크지 않을 듯하므로, 올해 가을부터 본군(本郡) 군수 기준(奇浚)으로 하여금 본군의 조번(助番) 보병(步兵) 및 인리(人吏)⁰³⁰⁾ 들을 시켜 다소 수축하도록 하였으나, 일이 절반도 이루워지기 전에 얼음이 얼어 역사를 정지하였습니다. 박천(博川)에서 서쪽은 농사가 잘 되어 백성들의 양식이 다소 여유가 있으니, 수량을 헤아려서 군사를 차출하되 역사를 내년 2월 그믐에 시작한다면, 한 달 안에 수축을 끝낼 수 있습니다.

만일 뭇 도적이 내달아 내지로 몰려 온다면, 대정강(大定江) 이남은 영변(寧邊)만이 험한 요충지로서 거점이 될 수 있고, 살수(薩水) 이남은 안주(安州)가 지킬 만하나 성곽(城郭)이 완전하지 못합니다. 영변은 금년 봄부터 본영(本營)의 아전과 군졸들을 역사시켜 서성(西城)을 수축하고 돌 문을 만들고 사방 성의 무너진 곳을 수축하게 하여 일이 거의 다 되었고, 안주의 성은 무너진 데가 절반이 넘어 초동(樵童)과 목수(牧竪)의 길이 되었으니, 이는 옛날 수(隋)나라의 백만 군사도 함락하지 못했던 요지건만 지금은 이렇게 되었으니, 혹시 사변이 있게 된다면 결코 지켜낼 수 없습니다. 안주 이남 및 노상(路上)의 여러 고을이 올해 농사가 비록 풍년은 아니나 또한 흉년도 아니니, 역사를 헤아려 군사를 차출하되 그 인원수를 여유 있게 하여, 역시 내년 2월에 수축을 시작하면 한 달 안에 끝낼 수 있습니다.

성곽이 완전하여진 다음에, 본도(本道) 내지의 군량을 안주와 영변 두 진(鎭)으로 옮겨 먹으면서 지키게 한다면, 비록 깊이 들어오는 도적이 있더라도 두 진이 서로 의지하고 강을 사이에 두고 응거하여 그 목[喉]를 누르며 제어할 수 있으니, 그 기세를 막아낼 수 있을 것입니다.

대개 연사가 비록 풍년이 들고 성들이 먹을 것이 유족하더라도 시키지 않고서 편안하게 하는 것이 진실로 왕정(王政)의 근본을 다지는 큰 도리인 것인데, 더구나 본도(本道)의 군인들은 한 해에 두 차례 방수(防戍)하는 괴로움이 있고, 또한 북경(北京)에 가는 사신(使臣)들이 오고가는 폐해가 있으니, 더욱 토목[土石]의 역사를 시켜서 백성의 힘을 피곤하게 해서는 안 되겠습니다. 그러나 생각건대 불행히 홍적(紅賊)이나 거란[契丹]과 같은 사변이 있게 된다면, 오늘에 있어서 차마 백성의 힘을 손상하지 않는 것이 도리어 고식(姑息)이 되어 후회와 한탄을 한없이 남기게 될 것입니다. 그러므로 성 수축하는 일을 늦추어서는 안 될 듯합니다.

옛말에 ‘비록 금성 탕지(金城湯池)⁰³¹⁾ 가 있더라도 곡식이 없으면 지키지 못한다.’고 하였는데, 도내 각 고을의 군자(軍資)가 부족하여, 비록 해마다 전세(田稅)를 거두어 보충하나 북경에 가는 사신과 수비하는 장수와 사졸들, 만포진(滿浦鎭)에 귀순(歸順)한 야인(野人)에게 드는 경비가 또한 많아, 겨우 해마다 거두는 새 곡식으로 이어가고, 구곡(舊穀)은 묵을대로 묵어 쌓여서 썩는데도 수령들이 인계 인수할 때에 거게 모두 ‘그 전에 번고(反庫)했고, 어사(御史)가 봉인(封印)했다.’ 하여 열어 보고 인수 인계하지 않으므로, 문서[文籍]에 기록된 것은 비록 천 석 만 석이 되나 모두 진토(塵土)가 되었으니, 창고에 가득한들 어떻게 시급한 때 쓰겠습니까.

황해도는 지경이 본도와 연접했고, 충청도는 비록 머나 수로(水路)로 통할 수 있으니, 만일 두 도의 곡식을 조운해 옮겨다가 의주·용천(龍川)·영변·안주 등의 진(鎭)에 나누어 두고 불의의 사변에 대비한다면, 창졸 간에 사변이 생기더라도 거의 굶주리게 되는 일이 없을 것입니다. 신의 생각한 바가 이와 같습니다."

하였는데, 대신들에게 수의(收議)하도록 명하였다.

• 【태백산사고본】 8책 15권 5장 A면【국편영인본】 14책 552면
• 【분류】
  군사-군정(軍政) / 군사-병참(兵站) / 군사-관방(關防) / 외교-명(明) / 재정-전세(田稅) / 교통-수운(水運)

• [註 026]
  비변 사의(備邊事宜) : 변방 수비의 당면한 일.
• [註 027]
  산동(山東) : 중국 동부의 황해 연안에 있는 한 성(省).
• [註 028]
  홍군(紅軍) : 홍건적(紅巾賊).
• [註 029]
  삼령 오신(三令五申) : 되풀이하여 자세히 명령하는 것.
• [註 030]
  인리(人吏) : 아전.
• [註 031]
  금성 탕지(金城湯池) : 아주 튼튼하고 잘된 성지(城地).