무령군(武靈君) 유자광(柳子光)이 상서(上書)하기를,

"신은 타고난 성격이 어리석고 광망(狂妄)한데다 지식도 모자라며, 미천한 출신으로 이름이 공적(功籍)에 끼어 지위(地位)가 높은 품계에 이르렀으니, 평민으로서는 극(極)에 이른 출세입니다. 배양(培養)하심이 지나치므로 늘 국가에 보답하려는 뜻을 가지고 잠시도 그 생각이 끊긴 적이 없었습니다. 그러므로 일을 당하면 문득 말을 하게 되는데, 말이 입에서 떨어지기만 하면 비방(誹謗)이 벌써 자신에게 모여듭니다. 아아! 차라리 할말을 하고서 비방으로 죽는 것을 신은 달게 여기며, 말을 않고서 한선(寒蟬)⁵⁵⁷⁾ 처럼 되어 세상에 이리저리 휩쓸리는 것은 신이 할 수 없습니다. 더구나 지금 신이 특진관(特進官)으로 경악(經幄)에서 가까이 모시는 것이겠습니까?

삼가 생각하건대, 전하(殿下)께서는 문무(文武)의 덕을 지닌 하늘이 내신 성군(聖君)으로 여러 임금 중에 뛰어나셨습니다. 미천한 신이 어찌 성덕(聖德)의 만분지 일이라도 보필하겠습니까? 그러나 요사이 경연(經筵)에서 신이 보고들은 것으로 성덕을 모독(冒瀆)한 것이 8,9차례나 됩니다. 그 일을 물러나와 붕우(朋友)에게 들으니, 어떤 이는 신에게 지위를 벗어난 말이라 하고, 어떤 이는 미친 짓이 아니면 망령된 짓이라고 말했습니다. 그러나 신이 스스로 해석하기를, 이미 재상(宰相)의 말미[後]에서 국록(國祿)을 먹는다면 알고 있는 것은 말하지 않음이 없어야 바로 재상의 직분(職分)입니다. 또 어찌 반드시 언관(言官)의 직임을 띤 뒤라야 말할 수 있다고 하여 지위를 벗어난 것을 혐의(嫌疑)스럽게 여기겠습니까? 또 스스로 해석하기를, 옛사람이 묘당(廟堂)⁵⁵⁸⁾ 의 웃자리에 있으면 백성을 근심하고, 강호(江湖)에 물러나 있으면 임금을 걱정한다고 했습니다. 임금과 백성을 근심하는 까닭은 하늘이 부여(賦與)한 충분(忠憤)⁵⁵⁹⁾ 에 격동(激動)되어 그런 것입니다. 신을 미치광이라 하고 망령되다고 하는 것에 대해서는 미혹(迷惑)하지 않습니다. 이미 스스로 해석하였으므로 다시 의주(義州)의 사의(事宜)를 진술하여 감히 면류(冕旒) 아래서 번독(煩瀆)하오니 전하(殿下)께서는 관심을 가지소서.

대저 의주(義州)는 본래 요(遼)나라의 포주(抱州)인데, 고려 예종조(睿宗朝)에 금(金)나라 군사가 침공(侵攻)하여 요(遼)나라의 개주(開州)를 취(取)하고 내원성(來遠城)을 습격하자, 자사(刺史) 상효손(常孝孫)이 내원(來遠)·포주(抱州) 두 성(城)을 가지고 우리 나라에 귀부(歸付)하였다가 그 무리를 거느리고 바다를 건너 도망하였으므로, 예종이 포주를 고쳐서 의주(義州)로 만들고 압록강(鴨綠江)을 경계로 삼았던 것입니다. 그러다가 현종조(顯宗朝)에는 거란(契丹)이 교량[橋]을 만들고 그 교량을 끼고 동서(東西)로 성(城)을 만들었으며, 문종(文宗)조(朝)에는 거란이 포주성(抱州城) 동쪽 들에 궁구문(弓口門)을 설립하고 문밖에다 우정(郵亭)을 설치하였으며, 또 확장(搉場)⁵⁶⁰⁾ 을 설치하였는데, 문종이 그것을 근심하여 혁파(革罷)하도록 청하였으나 거란의 임금이 따르지 않았습니다. 그리고 수(隋)나라·당(唐)나라의 군대와 소손녕(蕭遜寧)의 군대, 삼별초(三別抄)·유관(劉關)의 군대가 모두 의주(義州)로부터 들어왔습니다. 그렇다면 압록강은 천연적(天然的)으로 설치된 우리의 요해지(要害地)인데, 의주성(義州城)은 높이가 한 길 남짓하고 둘레도 협소(狹小)하여, 마치 아이들이 장난으로 모래를 모아 성곽(城郭)을 만든 것 같습니다. 거기다가 진장[鎭帥]이 직임(職任)을 일삼지 않아 갑옷은 입을 수 있을 만큼 견고한 것이 없고, 활은 당길 만큼 강한 것이 없으며, 저축한 군량도 1천 명의 군사가 수개월 동안 먹을 수 없으니, 군국(軍國)의 대계(大計)를 꾀하면서 어찌 당시에 사방이 무사(無事)하다는 것만을 믿고 다른 날 예기치 않는 〈변고에〉 대비하지 않겠습니까? 천하의 형세를 잘 관찰하는 사람은 병을 잘 고치는 의원(醫員)이 병을 보는 것과 같습니다. 바야흐로 편안하고 아무런 일이 없을 때에 사람들에게 말하기를, ‘뒤에 반드시 큰 우환(憂患)이 있을 것이다.’고 하면 여러 사람이 반드시 놀라고 비웃을 것입니다. 그러나 은미(隱微)한 것을 알고 낌새를 아는 인사(人士)라야 그 조짐을 미리 알고서 아무 일이 없을 때에 미리 걱정할 것입니다.

의주(義州)는 나라의 서문(西門)인 큰 진(鎭)이며 중국 사신이 왕래(往來)하는 길입니다. 그래서 관방(關防)을 엄중(嚴重)하게 하지 않을 수 없는데, 성곽(城郭)은 저렇게 협소하고 거주하는 백성들도 저렇게 쇠잔하며, 입을 수 있을 만큼 견고한 갑옷과 당길 수 있을 만큼 강한 활이 없는 것이 저와 같고, 1천 명의 군사가 수개월 동안 먹을 수 있는 식량을 비축하지 못한 것이 저와 같습니다. 만에 하나라도 중국에 변고가 있으면 의주에서 맨 먼저 군대를 받게 됩니다. 지금 중국에서 이미 애양포(靉陽鋪)를 설치하여 많은 군대를 주둔시켰으며, 기점(起點)을 요성(遼城)으로부터 하여 남북으로 광녕(廣寧)까지 긴 담을 쌓아 야인(野人)이 요동(遼東) 지경(地境)에 들어갈 수 없는 것이 오래입니다. 그래서 개주(開州) 이북(以北)에는 백성들의 거주가 이미 조밀(稠密)합니다. 그래서 지난해 개주에 성을 쌓았고 또 앞으로 탕참(湯站)에 성을 쌓을 것입니다. 개주는 의주에서 1백여 리(里)의 거리이며, 탕참에서는 6,70여 리가 됩니다. 탕참에 성을 쌓으면 또 반드시 파사부(婆娑府)에 성을 쌓을 것인데, 의주와의 거리는 겨우 30여 리입니다. 파사부에 성을 쌓으면 반드시 압록강 삼도(三島)의 전지(田地)를 경작(耕作)할 것인데, 이것은 우리가 오늘날 걱정해야 할 것으로서 이를 보류하여 뒷날의 근심이 되게는 할 수 없습니다. 그리고 동팔참(東八站)은 수백년 동안 텅비어 있던 지역인데 백성들의 거주가 이미 조밀하고 평안도(平安道)는 백성들의 거주가 날로 더욱 쇠잔해지니, 비록 의주가 있으나 큰 진[巨鎭]이라고 여기고 관방(關防)이 있다고 믿을 수는 없습니다.

신은 듣건대, 산(山)에다 집을 짓는 사람이 맹수(猛獸)의 피해를 안다면 반드시 울타리를 높게 하고 또 함정(陷穽)을 만들어 밖에다 대비하여야 하며, 도회(都會)에다 집을 짓는 사람이 담을 뛰어넘거나 벽을 뚫는 도적을 안다면 반드시 담장을 우뚝하게 하고 문에 자물쇠를 설치하여 안을 튼튼하게 할 것이니, 이것은 부인(婦人) 여자(女子)라도 알 수 있는 것으로서 굳이 남보다 뛰어난 지혜가 있어야만 그렇게 할 수 있는 것은 아닙니다. 옛부터 천하(天下)의 화(禍)는 염려할 것이 없다고 여기는 것보다 더 큰 것이 없으며, 타고난 능력이 부족한 것은 그 다음입니다. 염려할 것이 없다고 여기는 자는 적(敵)이 이르러도 모르지만 타고난 능력이 부족한 자는 일에 앞서 그것을 생각하므로 그 화(禍)에 있어서 차이가 있는 것입니다. 국가의 능력이 비록 부족하다 하더라도 평안도에 있어서 일에 앞서 그것을 생각하지 않을 수 있겠습니까? 삼가 원하건대, 전하(殿下)께서는 사방이 무사하다고 해서 장차 의주(義州)에 큰 걱정이 없다고는 하지 마소서. 거기에 거주하는 백성이 정말 쇠잔하다면 모름지기 금년에 남쪽의 백성 4,5백 호(戶)를 옮겨서 채우고 명년에 또 그렇게 하며, 근방의 5,6군현(郡縣)에도 남쪽의 백성들을 많이 옮겨서 그곳에 채워 백성들의 거주가 조밀해지게 되도록 하게 하소서. 그리고 성곽(城郭)이 정말 협소(狹小)하다면 모름지기 당장 그 터를 더 넓혀서 쌓되, 금년에 한 면(面)을 쌓고 명년에 한 면을 쌓게 해서 4년이면 공역(功役)을 마칠 수 있는데, 그렇게 되면 4년의 공(功)이 실로 만세(萬世)의 이익이 될 것입니다. 그리고 갑옷과 무기가 정말 튼튼하고 예리(銳利)하지 않다면, 당장 본도(本道)의 평사(評事)·우후(虞候)·감수(監修)로 하여금 해마다 초록(抄錄)하여 아뢰게 한다면 무기와 갑옷이 틀림없이 튼튼하고 예리해질 것입니다. 그리고 군량(軍糧)을 과연 비축[儲峙]한 것이 없으면, 당장 시가(時價)를 따라 곡식을 바꾸되, 금년에 수천 석(數千碩)을 얻고 명년에 또 수천 석을 얻어 7,8년에 이른다면 군량이 천만 석(千萬碩)에 이를 것입니다. 그리고 남쪽의 백성들을 옮겨서 채운다면 압록강의 삼도(三島)는 경작하지 않을 수 없습니다.

그 전에 장맹창(張孟昌)·우공(禹貢)·허형손(許亨孫)이 의주 진수(義州鎭帥)가 되었을 적에, 병사(兵事)에 어두워 척후(斥候)를 조심하지 않다가 적변(敵變)이 있게 되자 조정에서 논의하여 삼도를 묵혀 두었던 것이지, 세조 대왕(世祖大王)의 본뜻은 아니었습니다. 그래서 얼마 안되어 세조께서 다시 경작하려고 하였으나 조정의 의논이 정해지지 않았고, 세조께서 병으로 자리에 누우셨다가 갑자기 돌아가셨습니다. 아아! 지금 의논하는 자가 삼도(三島)를 경작하는 편부(便否)는 의주의 백성들을 찾아서 물어 봐야 한다고 했습니다. 이는 절대 그렇지 않습니다. 백성들은 비록 경작을 하려고 하지만 관리들이 혹시라도 변고(變故)가 있을까 염려하여 편(便)하다는 것으로 대답하지 않는데, 누가 감히 편하다는 것을 말하겠습니까? 혹시 백성들도 그곳을 경작하려 않는다고 한다면 그만두겠습니까? 큰 계획을 하는 사람은 마땅히 일의 이롭고 해로운 것으로 결단해야 합니다. 일을 시행해서 이익이 많으면 지금은 불편하다고 말하겠지만 뒤에는 모두 편(便)하다고 말할 것입니다. 한(漢)나라 조충국(趙充國)이 선령(先零)⁵⁶¹⁾ 이 호강(豪强)⁵⁶²⁾ 하여 여러 오랑캐들과 소수의 종족(種族)들을 겁략(刼略)하고 변경에 침입하여 노략질하는 때를 당해서 조충국이 급히 금성(金城)에 이르러 오랑캐와 상대(相對)하면서 척후(斥候)를 멀리하는 데에다 힘을 기울였고, 마침내 둔전(屯田)의 계책을 올려 파견된 기병(騎兵)을 혁파하고 보졸(步卒)을 머물게 하였으며, 요해처(要害處)에 나누어 주둔(駐屯)시키고 도랑을 치도록 하여 사람마다 20묘(畝)를 주어 경작하면서 경비하게 해서 군량[兵食]을 충당하였으므로, 끝내 패하거나 손상된 것이 없습니다. 더구나 의주는 건주(建州)와는 거리가 멀지만 애양포(靉陽鋪)는 상류(上流)에 진수(鎭守)⁵⁶³⁾ 하고 있으니, 우리의 창성(昌成)과는 서로 바라볼 수 있는 거리입니다. 그리고 창성에서부터 의주까지에는 구령(仇寧)·방산(方山) 두 진(鎭)이 있습니다. 만약 척후(斥候)를 멀리하고 봉화(烽火)를 조심스럽게 한다면 야인(野人)들이 압록강가에 와서 말에게 물을 먹이지 못할 것인데, 삼도(三島)의 경작하는 백성에게 돌을 던질 수 있겠습니까? 이것을 생각하지 않고 기름진 전지(田地)를 내버려두어 고기가 노니는 장소로 만드니, 조정의 의논이 계책을 잃은 것입니다. 만약 중국에서 파사부(婆娑府)에 성(城)을 쌓고 경작하게 된다면 큰 근심거리는 없겠으나 후회하여도 미칠 수 없을 것입니다.

그리고 또 신이 기재(騎載)⁵⁶⁴⁾ 의 폐단을 보건대, 기재하는 자는 나의 말[馬]을 내가 가지는 것이 아니고 갑(甲)의 말을 을(乙)이 가지는 것인데, 항심(恒心)이 없는 자는 자기 말도 오히려 먹여 기르지 않습니다. 그런데 갑의 말을 을이 어찌 마음을 다하여 먹이며 기르겠습니까? 또 요동(遼東)에 이르면 중국 물건을 탐(貪)하여 자신의 조석(朝夕)의 계책을 생각지 아니하고 그 마대[囊橐]가 다하도록 사들이는 자까지 있는데, 심한 자는 한 개의 개가죽으로 얼음과 눈[氷雪]에 깔개를 하여 자기 몸을 보호하는 것인데도 중국 물건이 그의 눈을 현혹(眩惑)하여 몸을 보호하는 것이 중한 줄 모르고 그 개가죽을 팔아서 중국 물건을 사니, 어찌 사람이면서 그 몸을 아끼지 않는 자가 있겠습니까마는, 중국 물건을 탐하여 사들이는 데 마음이 쏠리어 그 자신이 있다는 것을 의식할 줄을 모르는 것입니다. 그런데 어찌 갑의 말이 있다는 것을 알겠습니까? 싣기를 무겁게 하여 이틀 동안 갈 길을 하루에 가니, 피곤한 말이 도로에서 넘어지고 살아서 돌아오는 것이 거의 없습니다. 만약 의주(義州)와 근방의 군현(郡縣)에 남쪽에 옮겨 온 백성들이 부실(富實)해지면, 원래 살던 백성들과 해를 번갈아 가며 휴식(休息)하게 하고 각각 말을 가지게 해서 타기도 하며 싣기도 하여 돌아가면서 왕래하게 하되, 정주(定州) 이남의 백성은 타거나 싣지 못하게 한다면, 평안도(平安道)가 오래도록 기재(騎載)하는 고생과 유망(流亡)하는 폐단이 거의 제거될 것입니다. 그리고 일을 만약 시행하되 세월을 기약해서 5,6년까지 수한(水旱)과 질병[疾疫]의 재해(災害)가 없는데도 일이 신의 말대로 되지 않는다면, 신이 망령되게 속인 벌을 받겠습니다. 삼가 생각한건대, 전하(殿下)께서 유의[留神]하신다면 국가의 억만년(億萬年)토록 끝없는 계책에 있어서 매우 다행스러움을 금할 수 없겠습니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 33책 216권 18장 B면【국편영인본】 11책 340면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 교통-육운(陸運) / 호구-이동(移動) / 행정-지방행정(地方行政) / 역사-전사(前史) / 농업(農業)

• [註 557]
  한선(寒蟬) : 울지 않는 매미. 즉 말을 하지 않는 사람을 비유함.
• [註 558]
  묘당(廟堂) : 조정.
• [註 559]
  충분(忠憤) : 충의(忠義)로 인하여 일어나는 분.
• [註 560]
  확장(搉場) : 매매를 감독하는 곳.
• [註 561]
  선령(先零) : 한나라 때 서쪽 오랑캐의 일종.
• [註 562]
  호강(豪强) : 세력이 있음.
• [註 563]
  진수(鎭守) : 군대를 주둔 시키고 지킴.
• [註 564]
  기재(騎載) : 타거나 짐을 실음.