조선왕조실록

유학(幼學) 유승탄(兪升坦)이 상소(上疏)하기를,

"지금의 짐독(鴆毒)³³⁹⁾ 을 보건대, 연한(燕閒)³⁴⁰⁾ 입니다. 그런데도 공경 대부(公卿大夫)만은 먼 생각과 돌이켜 보는 데 마음이 없어서 만백성이 감히 노여워 하여도 감히 그 잘못을 바로잡지 못합니다. 대저 헛 명예를 과장하고 백성의 억울함을 숨겨서 상하의 정(情)이 막히는 것은 심히 위를 편히 하고 아래를 온전히 하는 바가 아니므로 신(臣)이 간절히 슬퍼합니다. 전하께서 여러 번 조지(詔旨)를 내려서 구언(求言)³⁴¹⁾ 하고 어진 선비를 찾으시니 어진 이름이 사방에 퍼져서 백성의 다스려지기를 바라는 마음이 목마른 이가 물마시기를 바라고 굶주린 자가 밥먹기를 기다리는 것과 같습니다. 그래서 바라는 것이 하루 아침이 아니며 기다리는 것이 하루 저녁이 아니었는데 다스리고 교화시키는 공(功)이 백성에게 더해지지 아니하니, 신은 그윽이 민망스러워합니다. 신은 생각하건대, 하늘이 이 백성을 태어나게 하여 저절로 다스려지게 할 수 없으므로 반드시 임금에게 맡기며, 임금은 이 백성을 어루만지되 홀로 다스릴 수 없어서 반드시 신하에게 맡기는 것이므로, 임금과 신하가 서로 경계하여 다스리는 공을 이루는 것은 고금의 공통된 도(道)입니다. 그러나 임금과 신하가 서로 어진 사람을 얻는 것이 어찌 우연한 것이겠습니까? 천하와 국가는 다스려진 시기가 항상 적고 어지러워진 시기가 항상 많았으며 혹은 어진 임금은 있는데 어진 신하가 없기도 하고, 혹은 어진 신하는 있어도 어진 임금이 없기도 하였습니다. 요(堯)·순(舜)·우(禹)·탕(湯)·문(文)·무(武)의 임금 같은 이는 직(稷)·설(契)·고요(皐陶)·이윤(伊尹)·여망(呂望)³⁴²⁾ 의 신하를 얻은 뒤에야 옹희(雍熙)³⁴³⁾ 의 정치를 이루어서 태화(泰和)³⁴⁴⁾ 의 융성함에 이르렀으니, 이는 천재 일시(千載一時)³⁴⁵⁾ 이며 절대로 없는 가운데에서 겨우 있는 것입니다. 신은 생각하기를, 지금의 국가는 임금은 있어도 신하가 없다고 하겠습니다. 공손히 생각하건대, 전하께서는 정일 집중(精一執中)³⁴⁶⁾ 의 학문으로 이제 삼왕(二帝三王)³⁴⁷⁾ 의 마음을 체득하시어 백성이 감화하여 악한 마음을 고쳐서 화평한 시대가 되기를 기약하시니, 이는 신하가 뜻을 얻어 도(道)를 행하며 힘을 다할 때입니다. 비록 그러하나 지금의 형세는 가장 어렵습니다. 다스리는 자들이 이름은 정치가 태평무사하다고 하지마는 그 실상은 용납해 참고 숨기는 큰 폐단이 많아서 장차 함께 나쁜 데로 합하여집니다. 그래서 구차스럽게 비방을 면하려고 하면 성명(聖明)을 속이는 죄를 고르게 입을 것이며, 특별히 뜻을 세우고 홀로 행하면, ‘사람마다 크게 어지러운 자취가 없다’는 말을 빙자하여 나를 믿지 않을 것이고 불신할 뿐만 아니라 반드시 시기하고 미워할 것이며, 미워할 뿐만 아니라 작게는 반드시 이간할 것이며 크게는 반드시 죽이고 욕보일 것이니, 신이 비록 희디흰 결백함이 있더라도 어떻게 구중(九重)³⁴⁸⁾ 에 모두 드러내어 밝히겠습니까? 현명한 이는 기미(幾微)를 보고 깊이 간직하여 드러내지 아니하고, 지사(志士)는 집안을 닦되 조정에서 헐뜯으니, 여러 신하들이 크게 서로 허물하지 않는 것도 이 때문입니다. 신이 이른바, 용납해 참고 숨기는 폐단이 판연(判然)히 밝게 드러났으니, 하우(下愚)³⁴⁹⁾ 외에 일을 아는 사람이라면 누가 이를 갈면서 개탄(慨嘆)하지 아니하겠습니까? 입을 다물고 말하지 아니하는 것은, 권세잡은 이들을 과격하게 말하였다가 몸을 보호하는 지혜를 잃을까 두려워하는 것입니다. 신은 이 나라에 있으면서 그 대부(大夫)를 비난하지 않아야 한다는 것을 알지 못하는 것이 아니지만, 백성이 흩어져 도망하는 것은 책임이 수령(守令)에게 있고, 수령의 탐하고 악함은 책임이 대신에게 있으니, 대부의 허물을 숨기고서 지극한 말을 진술하기가 어렵습니다. 더구나 대신을 높이는 것은 임금이 소중히 여기는 바를 높이는 것인데, 대신을 중하게 여겨서 임금을 속일 수 있겠습니까? 신이 일찍이 굴평(屈平)³⁵⁰⁾ 의 《이소경(離騷經)》을 읽었는데, 이르기를, ‘어찌 내몸의 재앙을 꺼릴 것인가? 나라가 망하는 것을 두려워한다.’고 하였고, 가의(賈誼)³⁵¹⁾ 의 책문(策文)을 읽어 보니, 이르기를, ‘통곡할 만한 것이 하나이고 눈물을 흘릴 만한 것이 둘이며 길이 탄식할 만한 것이 여섯이다.’고 하였습니다. 신이 굴자(屈子)³⁵²⁾ 의 마음을 마음으로 삼고 가생(賈生)³⁵³⁾ 의 근심을 근심으로 삼은 것은 황천 후토(皇天后土)³⁵⁴⁾ 가 진실로 함께 살펴보는 바입니다. 신이 이미 몸을 던져 국가를 위해 큰 어려움을 무릅쓰고서 크게 막힘을 통하기를 구하려고 하는데, 무슨 말을 머뭇거리겠으며 무엇을 숨기고 아뢰지 아니하겠습니까? 그러나 나라의 어지러움을 다스리는 충성은 마땅히 일에 시행된 뒤에야 마음에 쾌한 것인데, 어찌 번거롭게 형식으로 하겠습니까? 우선 정치에 방해로운 것의 심한 것을 들어서 진술하오니, 엎드려 바라건대 성상께서는 살피시어 마음에 두소서.

신은 듣건대, ‘백성은 오직 나라의 근본이며 근본이 튼튼하여야 나라가 편하다.’고 하였습니다. 지금 상황으로 보건대, 경성(京城) 밖의 소민(小民)의 목숨은 모두 수령(守令)에게 달렸는데 수령이 부끄러움이 없이 탐하고 어리석은 백성에게 함부로 포학하게 하는 것이 이때보다 더 심함이 없습니다. 이는 자기 일신이 탐하는 것만 아니라 국법을 두려워하지 아니하는 것으로 그 믿는 바가 깊고도 크다고 하기에 충분합니다. 신이 야로(野老)³⁵⁵⁾ 의 탄식하는 소리를 들으니, ‘공경 대부(公卿大夫)의 집은 호치(豪侈)³⁵⁶⁾ 가 날마다 성(盛)한데 백성의 초췌(憔悴)하고 가난함은 날마다 심하다.’고 하였습니다. 그것은 무엇을 말하는 것입니까? 백성의 고혈(膏血)을 긁어다가 경상(卿相)의 부(富)를 보태는 것은 수령들이고 안에서 일을 꾸며서 수령의 악함을 덮어 주는 것은 경상입니다. 안팎이 서로 구제하면서 임금의 들음을 막으니, 주상의 은혜가 어떻게 아래에 베풀어지겠으며 백성의 폐막(弊瘼)이 어떻게 위에 사무치겠습니까? 백성의 원망이 화기(和氣)를 손상시킨 것이 괴이하지 아니하며, 근년에 하늘의 견고(譴告)³⁵⁷⁾ 가 많은 것은 바로 천심(天心)이 임금을 사랑함이 지극한 것입니다. 그런데 조정의 신하가 이미 이 폐단을 진술하였는데도 전하께서 아직 이를 버려둔 것입니까? 그렇지 아니하면 신은 아마도 조정에 충신이 적다고 여깁니다. 옛사람의 말에 있기를, ‘바다의 큰 고래는 보통 낚싯대로 낚을 수 없고 단산(丹山)의 채봉(彩鳳)³⁵⁸⁾ 은 보통 그물로 잡을 수 없으며, 천하의 국가는 보통 사람으로 다스릴 수 없고 영웅 호걸(英雄豪傑)은 보통 예(禮)로써 대우할 수 없다.’고 하였으니, 전하께서 이미 나라를 바로잡아 돌이키고 풍속을 돌려 옮기는 것으로써 뜻을 삼으셨으면 지금 조정 신하로 재덕(才德)의 고하(高下)를 일찍이 그 허파와 간을 꿰뚫어 보는 것처럼 하셨을 터인데, 경제(經濟)³⁵⁹⁾ 를 보좌하는 신하가 있습니까 없습니까? 진실로 그런 사람이 있어서 성상을 만났다면 그 정치를 이룩한 효과가 이같은 데에 그치지 아니하였을 것입니다.

신은 생각하기를, 우리 조정의 인재가 낮아지는 까닭은 그 심술(心術)이 바르지 못하고 뜻을 세우는 것이 높지 않기 때문입니다. 신이 열 다섯 살부터 성균관(成均館)에서 글을 읽은 지 4,5년인데, 유생(儒生)의 풍습을 익숙하게 보았습니다. 바야흐로 어려서 배울 때에는 그 뜻이 몸을 영화롭게 하고 집을 윤택하게 하는 데 지나지 아니하고 그 배우는 것은 입과 귀로 기억하고 외는 것에 지나지 아니하며, 요행으로라도 빨리 과거에 합격하려고 하기 때문에 장성하여 행하는 날에 미쳐서는 마음속에 주관이 없어서 물욕이 주장하니, 이로 말미암아 지금 조정 신하는 방책(方策)으로 구하면 누구나 넉넉하지 않겠습니까마는, 정치를 시행하는 데에는 분명하게 부족하니, 이는 바로 덕(德)을 천하게 여기고 재주를 숭상한 소치입니다. 《전(傳)》에 이르기를, ‘세상을 돕고 백성을 기르는 데에는 덕(德)만한 것이 없다.’고 하였고, 또 이르기를, ‘재주를 끼고 악한 짓을 하는 자는 악한 것이 이르지 아니하는 데가 없다.’고 하였으니, 재주와 덕의 먼저 하고 뒤에 할 것과 후하게 하고 박하게 할 것을 살피지 아니할 수 없습니다. 신은 지금의 과거(科擧)는 몸을 닦고 사람을 다스리는 문(門)이 아니며, 다만 백성을 야위게 하고 자신을 살찌게 하는 사닥다리일 뿐인 것으로 압니다. 그래서 앞선 자는 이로써 인도하고 뒤에 있는 자는 이로써 따르니, 온 나라의 선비가 다투어 사모하고 본받아 휩쓸려 풍속을 이루어 뇌물이 공공연히 행해지고 탐하는 풍속이 날마다 성하여 그것을 예사로이 여기고 괴이히 여기지 아니하니, 이때문에 기강(紀綱)이 서지 아니하고 교화가 행해지지 아니하여, 민심은 흩어지고 백성의 재물은 없어져서 풍속이 허물어지는 것입니다. 아아! 오늘의 선비는 내일의 대부(大夫)이며 오늘의 대부는 내일의 경상(卿相)입니다. 그렇다면 마음을 다하여 임금을 섬기고 백성을 윤택하게 하여 국세(國勢)를 태산같이 편한 자리에 놓아야 하는데, 누가 그것을 맡을 수 있겠습니까? 신에게는 글을 입으로 읽는 스승은 있었으나 뜻을 정성스럽게 가지고 마음을 바르게 하는 스승은 없었습니다. 나이가 약관(弱冠)³⁶⁰⁾ 에 이르러 한 사람의 강직한 벗을 얻어서 개연(慨然)히 사숙(私淑)할 뜻을 가졌습니다. 그래서 사습(士習)의 탐하는 마음을 진실로 미워하였던 바, 외람되게 ‘청풍 명월(淸風明月)’이라고 이름하여 지나간 신축년³⁶¹⁾ 에 면천(沔川)의 동문(東門) 들보 위에 크게 쓰기를, ‘청풍 명월이 장차 수신 제가(修身齊家)하여 나라를 도와 이룩하려고 한다.’고 하고, 인해서 새겨 둔 것은 신의 마음이 장차 뜻이 같은 벗을 널리 구하려고 한 것인데, 오늘날 사람이 학도(學徒)로부터 사류(士類)까지 도리어 우원(迂遠)³⁶²⁾ 하고 광망(狂妄)한 계책이라고 하면서 이제까지 말을 전하며 크게 비웃습니다. 아아! 바른 학문이 세상에 시행되지 아니한 지가 오래입니다. 그런 뒤에 신이 다시 더불어 할 만한 사람이 없음을 알고서 사람들이 알아주기를 구하지 아니하였습니다. 이로부터 시골에 엎드려 산 지가 이제 8년이 되었으므로 백성의 폐막(弊瘼)을 자세히 알고 있습니다. 신이 이제 구하는 바는 전하께 백성의 폐막을 알게 하려고 하는 것입니다. 전하께서 아시고 물리치지 않은 뒤에는 물러가 궁벽한 촌락에 살면서 밭을 갈고 세(稅)를 바치면 충성이 또한 여기에 있습니다. 옛 성현(聖賢)처럼 노(魯)나라를 버리고 위(衛)나라에 가거나, 제(齊)나라를 섬기다가 양(梁)나라에 유세(遊說)하며 바쁘게 국경을 나가면서 예물을 싣고 가는 것을 바라는 것이 아닙니다. 엎드려 생각하건대, 신은 다른 재주와 능력이 없고 나이가 겨우 스물 여덟으로 자신을 수양하기에 반(半)이 못되었는데, 망령되게 사람을 다스리는 것을 엿보는 것은 예사로 참고 볼 수 없는 바가 있기 때문입니다. 엎드려 보건대, 전하께서 백성의 고통을 아시고 장차 크게 하시는 바가 있을 것인데, 대신들이 자리만 차지하고 녹(祿)만 먹으면서 전하의 앞에서 응대(應對)할 때를 당하면 말은 공(孔)·맹(孟)³⁶³⁾ 을 일컬으면서 백성을 다스리고, 정사를 행할 때에 미쳐서는 탐독(貪毒)이 매우 심하여, 더구나 수신(修身)·제가(齊家)·치국(治國)·평천하(平天下)의 조목을 마음속에 나열(羅列)하여 위가 편안하고 아래가 순하며 풍속이 맑아지고 폐단이 끊어지도록 하는 것을 자기의 책임으로 삼기를 바라겠습니까? 저들이 평소에도 이욕(利慾)에 빠져서 곧은 마음으로 위를 섬길 수 없는데, 화환(禍患)을 당한 시기에 있어서는 그 마음을 알 만합니다. 위의 사람이 장차 무엇을 믿고 안강(安康)한 형세를 이룩하겠습니까? 이것은 신이 전하를 위해 차마 편히 앉아 있을 수 없는 바입니다. 대저 을사년(乙巳年)³⁶⁴⁾ 겨울부터 병오년(丙午年)³⁶⁵⁾ 첫여름까지 백성은 노년과 장년이 없이 구학(溝壑)³⁶⁶⁾ 에 굴러 죽은 자가 한 고을 안에 몇 사람인지를 알지 못하는데, 당시의 수령은 굶어 죽은 것을 감추기에만 힘을 쓰고 진휼(賑恤)하는 것은 힘쓰지 아니하니, 이는 저장한 곡식이 부족한 것이 아니라 바로 유사(有司)가 위로는 법을 두려워하지 아니하고 아래로는 백성을 근심하지 않기 때문입니다. 대개 이런 때에 백성들은 진휼사(賑恤使)가 온다는 것을 듣게 되는데, 그 도착함에 미쳐서는 공연히 고을을 달리면서 백성의 고통은 깨닫지 못합니다. 지금 돌곶이[石乙串] 도랑 비탈의 곡식을 쌓았던 터에는 굶어 죽은 백성의 뼈가 낭자히 버려져 있습니다만, 애석하게도 위를 받들고 백성을 구제하는 이는 천백에 하나도 없습니다. 이뿐만 아니라 대신들은 거짓으로 귀먹은 체하여 그런 사실을 들어도 듣지 못한 체하고, 소신(小臣)들은 벙어리를 배워서 보고도 말하지 아니하니, 슬픈 우리 백성은 어디에 고하겠습니까? 간혹 원통하고 억울함이 뼈에 사무쳐서 죽음을 무릅쓰고 고소하는 자가 있으면, 옥사(獄事)를 판결하는 같은 무리의 악한 자가 법을 농락하여 죄에 빠뜨리고 따라서 형벌을 가하여 뒤의 사람을 징계하여 백성들로 하여금 입이 있어도 말을 못하게 한 뒤에 사치와 욕심을 지극히 하여 이르지 아니한 바가 없으니, 군현(郡縣)의 정사가 대개 이와 같을 뿐인데 어찌 마음이 아프지 아니하겠습니까? 이는 신이 민생을 위하여 차마 앉아서 볼 수 없는 것입니다. 신은 생민이 굶주려서 구렁에 넘어지는 때를 당하여 진실로 한 번 폐막(弊瘼)을 주달하고자 하였으나, 본래 가난한 가문(家門)으로 일찍 부모를 잃고 가난함이 비할 수 없었으며, 흉년에 있어서는 진대(賑貸)만 오로지 바라는데, 진대해 주는 것이 공정하고 염결하지 않아 한 차례를 넘기고 양을 줄여서 주니, 이 때문에 신의 종들이 혹은 부황(浮黃)³⁶⁷⁾ 이 나고 혹은 흩어져 도망하였으며, 신 자신은 겨우 면하였으나 역시 살가죽과 뼈가 서로 붙어서 멀리 가기가 어려웠습니다. 그래서 보리밥을 고대하여 조금 기운이 회복되어 갈 때에는 백성들도 보리밥을 먹을 수 있어서 사망하는 자가 없었으므로, 이로 인해 아뢰려던 것을 정지하였습니다. 가령 신 자신이 그 때에 굶주려 죽었다면, 충분(忠憤)한 마음이 있고 없음을 전하께서 마침내 알지 못하셨을 것이며, 상하(上下)의 정(情)이 막힌 폐단을 마침내 아뢰지 못하였을 것입니다. 말이 여기에 이르자 울먹일 만합니다. 신이 다행히 목숨이 붙어서 오늘에 이르러 가무는 조짐이 나타났으니, 전의 잘못을 인하여 후일을 구제하는 데에 서두르지 아니할 수 없습니다. 이제 상하가 막힌 폐단을 전하께서는 그 유래가 이미 멀고 습관과 풍속이 오래 길들어져서 갑자기 변경할 수 없다고 하시겠습니까? 이(利)를 좋아하는 무리의 수가 많고 단단하여 폐단을 구제하기가 어렵다고 하시겠습니까? 이는 크게 그렇지 아니합니다. 물을 다스리는 것을 비유하건대, 막아서 거슬러 흐르게 하는 것은 어려우나 터서 순하게 흐르게 하는 것은 쉽습니다. 이제 천리(天理)에 순응하고 인심(人心)을 바로잡는 것이 막힌 것을 터서 순하게 흐르도록 하는 것과 무엇이 다르겠습니까? 우리 조정의 다스림이 소성(小成)³⁶⁸⁾ 하는 데 편안하게 여긴다면 그만이겠으나, 전하께서 장구히 다스려지고 오래 편안하게 하는 것으로써 마음을 세우셨으면, 전하께서는 마땅히 지극히 공정하고 지극히 밝으심으로써 일국의 사사로운 은혜를 크게 막고 일국의 사사로운 계교를 크게 깨뜨려서, 일국의 권강(權綱)³⁶⁹⁾ 을 거두어서 스스로 잡고, 일국의 이록(利祿)을 거두어서 친히 사용하여 간사한 무리로 하여금 실정(實情)을 숨기지 못하게 하고, 간웅(奸雄)으로 하여금 꾀를 베풀지 못하게 한 뒤에는 마음이 같고 덕이 같은 신하로써 안팎의 정권을 잡게 하며, 그런 뒤에는 또 그들로 하여금 중외(中外)에 드나들면서 기강(紀綱)을 세우고 교화를 밝히며 내치고 올리는 것을 크게 밝혀서 수악(首惡)을 베어 나머지 사람을 경계하도록 하면, 《대학》에 이른바, ‘오직 어진 자라야 사람을 좋아하고 사람을 미워할 줄 안다.’고 한 것과 같을 것이므로, 어진 이는 벼슬하기를 즐거워하여 절의(節義)를 다할 것이고 간사한 사람은 크게 두려워하여 악함을 덮을 것이니, 무엇을 금지시키더라도 그치지 않는 것이 있겠으며 무엇을 명령하더라도 행하여지지 않는 것이 있겠습니까? 장차 사방의 눈이 밝고 사방의 귀가 밝아서 상하의 정이 통할 것이며, 허위가 물러가고 참된 은혜를 입어서 소민(小民)이 살아나며, 탐하는 것이 스스로 없어지고 도둑이 저절로 그쳐서 나라와 백성이 넉넉해지고 자연히 인심이 화평하여 비오는 것과 볕나는 것이 때에 순응할 것입니다. 아아! 벼슬을 높이고 녹(祿)을 후하게 하는 것은 본래 임금이 어진이를 대우하는 공례(公禮)이며, 공경(公卿)이 대대로 지키는 사사로운 물건이 아닙니다. 이를테면 요(堯)임금이 순(舜)임금을 등용한 것과 탕(湯)임금이 이윤(伊尹)³⁷⁰⁾ 을 초빙한 것과 무왕(武王)이 여망(呂望)³⁷¹⁾ 을 얻은 것과 같은 것은, 낮은 이로 하여금 높은 이를 넘게 하고 소원(疏遠)한 이로 하여금 친한 이를 넘게 하여 대신(大臣)으로 신임한 것입니다. 그러면 경국 제세(經國濟世)하는 재덕(才德)이 어찌 모두 세록(世祿)³⁷²⁾ 의 집에서만 나오고 곤궁한 집에서는 나오지 않겠습니까? 국가에서 사람을 뽑는 데에는 문과(文科)·무과(武科)로부터 잡기(雜技)에까지 모두 과목이 있고 재주를 고르는 방법이 지극히 정밀하나, 홀로 덕(德)이 넉넉하여 재(才)를 힘쓰지 아니한 자는 혹시 한 가지 재주의 팔림을 부끄러워하여 현달(顯達)할 길이 없어서 불우(不遇)하게 몸을 마치니, 육덕(六德)³⁷³⁾ 과 육행(六行)³⁷⁴⁾ 을 먼저 하고 육예(六藝)³⁷⁵⁾ 를 뒤에 하는 법에 결함이 없겠습니까? 이는 현량(賢良)³⁷⁶⁾ ·방정(方正)³⁷⁷⁾ ·효렴(孝廉)³⁷⁸⁾ 의 과(科)의 이름이 말미암은 것입니다. 이제 조정 신하가 어질고 어질지 못함을 묻지 아니하고서 자제(子弟)를 끌어올려서 벼슬을 주고 외로운 초야(草野)의 어진 이는 발을 용납할 곳이 없으니, 진실로 속이 탈 만합니다.

신이 또 생각하건대, 넓은 하늘 밑에 온 땅의 많은 사람도 오히려 한 정승이 다스리는데, 더구나 우리 나라는 토지와 인민이 한도가 있는 것이겠습니까? 진실로 천하(天下)를 평정할 만한 재주와 덕이 있는 이를 얻으면 3년이 지나지 아니하여 나라가 크게 다스려질 것입니다. 비록 그러하나 《서경(書經)》에 이르기를, ‘성인(聖人)이라 하더라도 생각하지 아니하면 미치광이가 된다.’고 하였으니, 사람의 한 마음은 잡고 놓는 것이 일정함이 없어서 오래되면 게을러지기 쉬우므로 요(要)는 모두 떳떳함이 있는 것이 귀중합니다. 하늘이 떳떳함이 있기 때문에 운행이 쉬지 아니하고 땅이 떳떳함이 있기 때문에 그 실음[載]이 두터우며 해와 달이 떳떳함이 있기 때문에 오래도록 비치는 것입니다. 전하께서는 천지와 더불어 그 덕을 합하고 일월과 더불어 그 밝음을 합하였으니, 반드시 그 떳떳하게 운행이 있음을 체득하여 그것으로 공명(公明)하게 하시고 이로써 사사로움을 버리시며, 이로써 신임하시고 이로써 백성을 사랑하시며, 넓은 집에서도 이와 같이 하시고 깊은 궁(宮)에서도 이와 같이 하시며, 큰 정사에서도 이와 같이 하시고 작은 말과 작은 행실에서도 이와 같이 하시면, 이윤(伊尹)의 이른바, ‘그 덕을 떳떳하게 가지면 그 자리를 보전한다.’는 것이 될 것이니, 국가에 매우 다행이며 생민에게도 매우 다행입니다. 신은 위로는 하늘을 이고 아래로는 땅을 밟고 있으면서 어찌 차마 허망(虛妄)한 말로써 우리 주상을 속이겠습니까? 더구나 친구의 성공한 자가 신에게 거듭거듭 경계하기를, ‘온 세상이 다투어 재리(財利)를 탐하는데 네가 홀로 충성한다고 하나 누가 듣겠는가? 네가 어찌하여 북을 치며 망하기를 구하느냐?’고 하니, 신이 이 말을 듣자 마음으로 스스로 반성하기를, ‘선비가 이 세상에 나서, 그 숨기는 것이 풍속을 이루어 사방의 소식이 위에 도달하지 아니하고 간사한 무리가 백성을 다스려서 나라의 근본이 날마다 흔들리는데 한 사람의 신하가 한 번 죽음으로써 충성을 다하고 백성을 구제한다면 또한 마땅하지 아니하겠느냐’고 하고는 이에 아홉 번 죽을 것을 꺼리지 않고서 무릇 눈으로 본 바를 바로 진술하여 이뢰고 추가로 생각한 몇 가지 계책을 뒤에 조목으로 나열하오니, 엎드려 바라건대 성상께서 재량하소서.

1. 조정 신하들을 크게 모아서 물으시기를, ‘신(臣) 유승탄(兪升坦)이 이르기를, 「탐풍(貪風)³⁷⁹⁾ 이 가로막아 상하(上下)의 실정(實情)이 막혔으며, 수령이 탐포(貪暴)하여 소민(小民)이 야윈다」고 하는데, 진실로 그러하다면 이제부터 스스로 새롭게 하는 단서를 열고 예의 염치(禮義廉恥)의 교화를 크게 벌여야 할 것이다. 장차 옛 폐단을 크게 없애고 옛 풍습을 크게 고치며 생민을 크게 편안하게 하여 태평한 시대를 이루고자 하니, 문무(文武) 대소 신하로 마음을 같이하고 힘을 함께하려고 하는 이는 아무 편으로 나와서 서라. 그리고 이제 국가가 진실로 이미 잘 다스려졌고 탐하는 풍속이 진실로 이미 다 없어졌으며, 민생이 진실로 이미 다 편안하고 수령이 진실로 이제 탐하고 사나움이 다 없어졌는데, 유승탄의 말한 바는 모두 허망(虛妄)된 것이라고 하는 이는 아무 편으로 나와서 서라.’고 하시어, 이로써 편을 나누어 이름을 쓰게 한 뒤에는 신을 허망하다고 이르는 자 한 사람과 종친(宗親)·내시(內侍) 중에서 친신(親信)하는 한 사람을 감(監)으로 삼아서 데리고 팔도(八道)에 몰래 다니면서 여염(閭閻)의 부로(父老)에게 나아가서 수령의 정적(政迹)과 요역(徭役)과 납곡(納穀)의 절차를 묻고, 혹은 고을에 들어가서 외람되고 잡된 것을 찾아 잡아서 허실(虛實)을 드러내게 하소서.

1. 전적(田籍)을 상고하여 공부(貢賦)³⁸⁰⁾ 를 정하는 것은 관계되는 바가 지극히 중하므로 국가에서 매양 군현(郡縣)으로 하여금 마감(磨勘)하게 하였으니 법이 상세하지 않은 것이 아니나, 수령의 사리에 어둡고 게으른 것과 집리(執吏)의 모람(冒濫)으로 인하여 궁노 집가(宮奴執家)와 호리(豪吏)의 호(戶)에 백성이 다투어 붙어서 조군(漕軍)·역자(驛子)·집노(執奴)의 이름도 합해서 기록하니, 이에 20복(卜) 1결(結)인데 호수(戶首)가 된 자도 있고 수백여 결로써 호수가 된 자도 있으니, 이 때문에 혹은 큰소리를 내어 부르짖음을 알지 못하는 자는 높은 곳집을 가졌고 혹은 일을 하지 않는 것이 없는 자는 전답과 집을 팔게 되니, 마음이 놀라고 눈이 놀라는 것은 이보다 심한 것이 없습니다. 원컨대, 이제부터 특별히 유사(有司)에게 명하여 금하는 법을 엄하게 세워서 지친(至親)외에는 합하여 기록하지 못하도록 하되, 만일 법을 따르지 않거던 진고(陳告)하도록 허락하여 그 전답을 주게 하고, 집리(執吏)의 모람(冒濫)한 자는 일체 변경에 옮기며, 수령으로 사리에 어둡고 게으른 자는 영구히 서용(敍用)하지 아니하면 고르지 못한 폐단이 거의 없을 것입니다.

1. 토산물로 공물(貢物)을 하는 것은 이미 하서(夏書)³⁸¹⁾ 에 나타나서 큰 것은 금석(金錫)·피혁(皮革)이고 작은 것은 청모(菁矛)·죽전(竹箭)으로 토산물이 아닌 것이 없으므로 그 폐단이 있었다는 것은 듣지 못하였습니다. 그러나 국가의 공안(貢案)은 혹시 한때 수령이 명성(名聲)을 얻기를 바라서 지경 밖에 넘어가서 구하여 바꾸어 녹안(錄案)에 채웠는데, 토산물이 혹시 없음으로 인하여 동고(童羖)³⁸²⁾ 를 요구하는 근심이 없는 곳이 없으며, 먼 지방에 가서 구하여 갖추니, 후일의 폐단을 이루 말할 수가 없습니다. 엎드려 원하건대, 전하께서는 특별히 유사에게 명하여 대우(大禹)³⁸³⁾ 의 공물(貢物)을 정한 뜻을 체득하여 공안(貢案)을 다시 정하면 멀리 다니면서 장만하는 어려운 폐단이 없을 것입니다.

1. 국가에서 백성에게 은혜를 베푸는 방법은 생각이 두루 하지 않은 것이 아니며 법이 세밀하지 않은 것이 아닌데, 전하의 마음으로는 소민(小民)이 이미 편히 살고 직업에 안락하여 근심과 탄식이 없을 것이라고 여길 것이나 신하가 받들어 행하는 데에는 한갓 문구(文具)³⁸⁴⁾ 로 삼아, 마침내 그 실상이 없어서 백성이 상산(常産)³⁸⁵⁾ 을 가진 자가 한두 해가 아니되어 생업을 잃어버리고 가산을 탕진하는 것은 그 까닭이 있습니다. 왜 그렇겠습니까? 수령이 된 자가 한없는 욕심을 채우고자 하여, 정령(政令)이 번거롭고 잡역(雜役)의 많음이 군역(軍役)에 십배나 더한데 위엄을 끼고 침책(侵責)하기 때문에 농사일을 계획하지 못하고서 복역(服役)에 분주하지만 혹시 잠시의 지체(遲滯)와 작은 일의 과오가 있는 자에게는 스스로 태장(笞杖)을 과(科)하여 전택(田宅)을 팔아서 그 죄를 속(贖)바치도록 독촉하며, 또 모든 명령이 나와서 겨우 백성의 귀에 미치자마자 거기에 따른 처벌이 정하여지는데 누가 그 준비해 바치기 어렵고 쉬움을 용서하겠습니까? 또한 태장(笞杖)을 과(科)하여 죄를 속바치게 하여 이로써 면포(綿布)가 사창(私倉)에 쌓여 있다가 몰래 집으로 운반되니, 이로 말미암아 백성의 기름진 땅이 모두 권세있는 집의 종에게 팔리고 오직 메마른 토지만 남았으며, 또 봄에 경작할 때를 당하여 종자와 식량이 모두 없어서 오로지 관름(官廩)의 곡식만 바라는 실정이며, 환과 고독(鰥寡孤獨)이 굶주리고 곤궁하여 기어서 겨우 공문(公門)에 이르지만, 여기에 대하여 수령은 조금도 마음을 쓰지 아니하고서 사사로운 일로 바쁘다고 하고 혹은 손님 대접으로 술이 취하면 날이 다하도록 기다리고 섰다가 어두운 밤이 되어서야 빈손으로 돌아오니, 그 굶주리고 여위어 고생하는 모양은 마음이 상하고 눈에 비참할 뿐만 아니라, 집에 있는 늙은이와 아이들의 바라는 마음도 끊어집니다. 이 때문에 갈고 심는 것이 때를 잃으면, 또 조곡(糶穀)³⁸⁶⁾ 의 날에는 미멸(米𥸴)의 정하고 좋은 것은 사창(私倉)에 실어 들이고 그렇지 아니하면 호우(豪右)³⁸⁷⁾ 가 청탁하여 받으며 어리석은 백성이 받는 것은 먼지와 흙과 썩고 냄새나는 물건이 반(半)이나 섞인 것일 뿐만 아니라, 혹은 열 말이나 열 두세 말을 넣은 석(碩)인데 모두 평석(平碩)³⁸⁸⁾ 으로 계산해 주고는 도로 받아들일 때에는 이미 없는 허수(虛數)를 징수하고, 또 한 섬마다 서 말씩 지나치게 더 받아서 사창(私倉)에 채웠다가 몰래 없어지는데, 이것이 비록 민간에서 나온 것이라고 하더라도 나라의 곡식을 손실하는 것은 마친가지입니다. 또 여러 사람을 동원시켜 사산(私山)에 가는 것이 한 달에 서너 차례에 밑돌지 아니하니 이미 농사의 시기를 잃었고, 또 그 힘이 궁곤하여 집에는 경쇠를 건 것처럼 가난해서 텅 비었고, 백성들은 굶주린 빛이 나타나고 인해 흩어져 떠나서 강한 자는 도둑이 되고 약한 자는 호구(糊口)할 길이 끊어져서 일생의 억울함이 하늘에 이르렀으니, 이는 모두 조정 신하가 익숙하게 보면서 전하(殿下)에게는 숨기는 것입니다.

1. 백성과 가까이하는 직무는 수령과 같은 것이 없습니다. 선유(先儒)가 이르기를, ‘수령은 백성의 부모(傅姆)³⁸⁹⁾ 와 같은데, 부모가 부덕(不德)하여 백성을 굶주리고 춥게 하여 굶주림이 지극하면 백성이 도둑이 되지 아니하는 자가 적다.’고 하였으니, 진실로 수령이 부덕하면 어떻게 융성하고 태평한 다스림을 이루겠습니까? 엎드려 원하건대, 전하께서는 수령의 선택을 신중히 하여 그 전주(銓注)³⁹⁰⁾ 할 때에 그 경력을 상고하여 크게 청렴하고 능력이 있는가를 시험하고 이름이 조정에 나타나고 대부(大夫)들이 모두 좋다고 한 뒤에 임명할 것이며, 기한을 세우지 말고 매양 그 최(最)³⁹¹⁾ 에 해당하는 사람을 상고하여 혹시 10년에 이르더라도 발탁[調]하지 아니하고 최우수 성적이 많은 자에게는 마땅히 그를 선초(宣招)³⁹²⁾ 하여 모름지기 육조(六曹)에 차례를 밟지 아니하고서 뽑아 쓰도록 하며, 만일 탐묵(貪墨)³⁹³⁾ 의 과실이 있어 뒤에 탄로된 것은 벌을 절도[穿踰]에 비하여 일체 변경으로 옮기면, 사람들이 상벌(賞罰)의 중함을 알고 공(龔)·황(黃)³⁹⁴⁾ 같은 사람이 없음을 근심하지 아니할 것입니다.

1. 전하께서 진실로 오리(汚吏)³⁹⁵⁾ 들이 두려워하게 하려고 하면, 먼저 중외(中外)에 영(令)을 내기를, ‘장차 신하 아무개 등으로 하여금 백성의 고통을 묻게 할 것인데, 만약 조정에 있는 신하가 미리 모면할 술책으로 수령에게 누설해 통하는 자와 수령이 간사하게 꾸며 미리 민간을 꾀어서 그 죄를 면하려고 꾀하는 자는 중한 죄로 조치하며, 혹은 관리나 양인(良人)이나 천례(賤隷)중에서 〈수령의〉 명을 받아서 간사하게 꾸미는 것을 민간에 가르치는 자도 참(斬)하며, 전의 허물을 숨기지 아니하고 착한 사람으로 변하기를 좋아하는 자는 전의 과실을 논하지 아니하고 스스로 마음을 새롭게 하는 단서를 열어 주며, 이 뒤에 풍속을 허물어뜨리는 자는 귀근(貴近)한 자를 물론하고 모두 중한 법으로 논하여 다시 용서하지 아니하겠다.’고 하여, 중외의 신민(臣民)으로 하여금 성심으로 자세히 알도록 하소서.

1. 과전(科田)³⁹⁶⁾ 은 바로 상고(上古)의 세록(世祿)의 남은 제도인데, 덕(德)을 높이고 공(功)을 갚으며 상(賞)을 대[世]로 파급되게 한다는 뜻입니다. 대저 임금이 신하를 아끼는 것이 그침이 없고 대우하기를 끝까지 하는 것이 이처럼 지극하니, ‘아아! 선왕(先王)을 세대가 다하도록 잊지 못한다.’는 것은 이 때문입니다. 지금은 과전을 없애고 직전(職田)³⁹⁷⁾ 으로 만들었으니, 벼슬하는 이는 이미 상록(常綠)이 있어 그 농사에 대신하는데 또 직전이 있어 그 부(富)를 이으니 그 살아서는 은혜와 행복이 비할 데 없어 이처럼 지극하나, 죽고나면 아들과 아내가 춥고 굶주려 사방에 다니면서 호구(糊口)하느라 고생이 더할 수 없으니 견마(犬馬)³⁹⁸⁾ 를 기르는 것에 가깝습니다. 그러니 저절로 두루 끝까지 한다는 뜻에 결함이 있는 것이 아니겠습니까? 엎드려 바라건대 성상께서 재량하소서.

1. 절에 위전(位田)³⁹⁹⁾ 을 두는 것은 그 사문(沙門)⁴⁰⁰⁾ 을 상주어 선왕(先王)의 명복(冥福)을 올리고 성수(聖壽)⁴⁰¹⁾ 의 만년을 축원하며, 석씨(釋氏)의 과욕(寡欲)⁴⁰²⁾ 을 아름답게 여기는 것인데, 지금의 치류(緇流)⁴⁰³⁾ 는 세(稅)를 거둘 즈음에 농가에서 자고 먹으며 열흘이나 한 달을 머물기도 하고 혹은 계(戒)를 범하기도 하니 이미 옳지 못한데, 또 표쇄(瓢刷)·혜말(鞋韈)과 모든 기명(器皿)의 세(稅)가 있지 아니한 것이 없어서 거두고 요구하기를 만족이 없고 백 가지로 침해하니 백성들의 고통이 심합니다. 신은 이 세가 어떠한 것인지 알지 못하겠습니다. 신이 눈으로 보고도 오히려 이가 갈리는데 더구나 성상께서 보시는 사랑하는 백성이겠습니까? 만일 없앨 수 없으면 나라에 거두어 들여서 경창(京倉)에 주는 것만 못합니다. 엎드려 바라건대 성상께서 재량하소서.

신이 듣건대, 동궁 저하(東宮邸下)께서 입학(入學)하신다 하니, 이는 국가의 무강(無彊)한 복입니다. 그러나 교양하는 방법을 삼가하지 아니할 수 없습니다. 《역경(易經)》에 이르기를, ‘몽(蒙)⁴⁰⁴⁾ 을 바르게 기르는 것은 착한 사람을 만드는 공(功)이다.’고 하였으니, 대저 인정(人情)이 정도(正道)는 친하기 어렵고 아첨하는 것은 합하기 쉬우므로, 옛날 임금의 세자(世子)는 스스로 생각하기를, 궁궐의 은밀한 곳에는 사람들이 알지 못한다고 하여, 드디어 망령되게 간사한 무리와 결탁하고 부시(婦寺)⁴⁰⁵⁾ 와 친밀하여 옳지 못한 일을 함부로 행하므로, 습관이 성품을 이루어 총명 영예(聰明英睿)한 자품으로 하여금 정도(正道)와 중화(中和)의 논의를 듣지 못하게 하고, 조금 장성함에 미쳐서는 도(道)를 들음이 지극하지 못하고 도를 행함이 익숙하지 못하면서 정치에 임하여 다스려지기를 원하지만, 빠뜨리는 것이 많으니 매우 염려할 만합니다. 지금의 계책으로는 정직하고 충량(忠良)한 선비를 골라서 보(保)·부(傅)·사(師)·우(友)를 삼아서 때때로 같이 있게 하여, 전후 좌우가 바른 사람이 아님이 없고 출입(出入)·기거(起居)가 바른 도(道)가 아님이 없도록 해서, 덕성(德性)을 훈도(薰陶)⁴⁰⁶⁾ 하고 기질(氣質)을 보존하게 하면, 이는 국가가 길이길이 태평을 누릴 터전이 되는 것입니다."

하였다. 명하여 영돈녕(領敦寧) 이상에게 의논하도록 하니, 한명회(韓明澮)와 윤호(尹壕)는 의논하기를,

"유승탄(兪升坦)의 말한 바의 공경 대부(公卿大夫)와 수령(守令)이 호화스럽고 탐학(貪虐)하다는 것은 반드시 지촉(指囑)한 자가 있을 것이며, 진휼(賑恤)할 때에 백골이 낭자하다는 일을 아울러 질문하여 허실(虛實)을 알게 하는 것이 어떠하겠습니까? 다만 조목을 진술한 일은 국가에서 모두 이미 시행하는 것인데, 거행할 것이 아닙니다."

하고, 심회(沈澮)는 의논하기를,

"공경 대부의 호화스러움과 수령의 탐학(貪虐)하고 불법(不法)한 것은 풍교(風敎)⁴⁰⁷⁾ 에 크게 관계되니, 그 허실을 묻지 아니할 수 없습니다. 승정원(承政院)에 불러서 묻는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 윤필상(尹弼商)은 의논하기를,

"유승탄의 말이 비록 적중하지 아니한 것이 많기는 하더라도 또한 가상할 만한 뜻이 있으니, 그 조목으로 진술한 일이 적당한가 않은가를 해조(該曹)로 하여금 의논해 아뢰게 하는 것이 어떻겠습니까?"

하고, 홍응(洪應)은 의논하기를,

"유승탄이 조목으로 진술한 두어 가지 일은 만일 다시 행하자면 선왕(先王)의 옛법을 다 고친 뒤에야 가합니다. 또 경상(卿相)과 수령(守令)이 모두 옳은 사람이 없다고 논한 것은 너무 지나친 의논입니다. 수악(首惡)을 베고 탐포(貪暴)를 없애라는 데 이르러서는 반드시 지척(指斥)한 것이 있을 것이니, 이는 묻지 않을 수 없습니다."

하고, 이극배(李克培)는 의논하기를,

"유승탄(兪升坦)이 스스로 현명하다고 여기면서 조정 정사를 비방하고 경상(卿相)을 일일이 비방하며 쓰여지기를 바라서 고(皐)·기(虁)·직(稷)·설(契)⁴⁰⁸⁾ 의 사업을 베풀고자 하였으니, 그 뜻은 대단합니다. 그 조목으로 진술한 것은 혹은 성헌(成憲)에 방해되기도 하고 혹은 우원(迂遠)한 데에 실수가 되기도 하며, 사이에는 옳은 듯한 의논도 있으나 모두 국가(國家)에서 이미 시행한 자취일 뿐, 기묘한 꾀와 먼 계략은 없습니다. 다만 수령(守令)이 백성을 병들게 하는 상황과 민생(民生)의 고통스러운 모양은 곡진히 말하여 남김이 없으니, 청컨대 마음에 두소서. 이른바, 돌곶이[石串]에 굶주린 백성의 백골(白骨)이 낭자하다는 말은 묻지 아니할 수 없습니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 31책 203권 2장 B면【국편영인본】 11책 208면
• 【분류】정론-정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 농업-전제(田制) / 재정-공물(貢物) / 인사-관리(管理) / 왕실-경연(經筵)

• [註 339] 짐독(鴆毒) : 해독이 심한것의 비유.
• [註 340] 연한(燕閒) : 편하고 한가함.
• [註 341] 구언(求言) : 나라에 재변(災變)이 있을 때 임금이 근신하는 의미에서 시정(時政)의 잘못과 민폐(民弊)에 대한 바른 말을 구하던 제도.
• [註 342] 여망(呂望) : 태공 망(太公望).
• [註 343] 옹희(雍熙) : 화락한 모양.
• [註 344] 태화(泰和) : 태평한 모양.
• [註 345] 천재 일시(千載一時) : 천재 일우(千載一遇).
• [註 346] 정일 집중(精一執中) : 《서경(書經)》 대우모(大禹謨) 편의 "유정유일 윤집궐중(惟精惟一 允執厥中)"의 준말로, 오로지 잡된 것이 섞이지 않고 순수하게 중용(中庸)의 도(道)를 지킨다는 뜻임.
• [註 347] 이제 삼왕(二帝三王) : 요(堯)임금·순(舜)임금과 하(夏)의 우왕(禹王), 은(殷)의 탕왕(湯王), 주(周)의 문왕(文王)과 무왕(武王)을 통틀어 일컫는 말. 문왕과 무왕은 부자(父子)이므로 하나로 침.
• [註 348] 구중(九重) : 구중 궁궐.
• [註 349] 하우(下愚) : 아주 어리석고 못난 사람.
• [註 350] 굴평(屈平) : 춘추 시대(春秋時代) 초(楚)나라 대부(大夫) 굴원(屈原).
• [註 351] 가의(賈誼) : 전한(前漢) 때의 문인(文人).
• [註 352] 굴자(屈子) : 굴평.
• [註 353] 가생(賈生) : 가의.
• [註 354] 황천 후토(皇天后土) : 하늘의 신과 땅의 신.
• [註 355] 야로(野老) : 시골 사는 노인.
• [註 356] 호치(豪侈) : 호화(豪華).
• [註 357] 견고(譴告) : 꾸짖고 훈계함. 곧 재이(災異).
• [註 358] 채봉(彩鳳) : 아름다운 봉황새.
• [註 359] 경제(經濟) : 나라를 다스려 백성을 구함.
• [註 360] 약관(弱冠) : 스무 살.
• [註 361] 신축년 : 1481 성종 12년.
• [註 362] 우원(迂遠) : 세상 일에 어둡고 멂.
• [註 363] 공(孔)·맹(孟) : 공자(孔子)와 맹자(孟子).
• [註 364] 을사년(乙巳年) : 1485 성종 16년.
• [註 365] 병오년(丙午年) : 1486 성종 17년.
• [註 366] 구학(溝壑) : 구렁.
• [註 367] 부황(浮黃) : 굶주려서 누렇게 부음.
• [註 368] 소성(小成) : 작게 이룸.
• [註 369] 권강(權綱) : 정권(政權)의 대강령(大綱領).
• [註 370] 이윤(伊尹) : 은(殷)의 양상(良相).
• [註 371] 여망(呂望) : 주(周)의 명신(名臣) 태공망(太公望).
• [註 372] 세록(世祿) : 대대로 이어서 받는 나라의 녹봉(祿俸).
• [註 373] 육덕(六德) : 사람이 지켜야 할 여섯 가지의 덕(德). 곧 지(知)·인(仁)·성(聖)·의(義)·충(忠)·화(和), 또는 예(禮)·인(仁)·신(信)·의(義)·용(勇)·지(智).
• [註 374] 육행(六行) : 효(孝)·우(友)·목(睦)·인(婣)·임(任)·휼(恤)을 말한 것으로, 효는 어버이에게 효도하는 것, 우는 형제간의 우애(友愛), 목은 구족(九族)간의 화목, 인은 인척(姻戚)과의 정분, 임은 남을 위해 힘쓰는 것, 휼은 없는 자를 구휼하는 것임.
• [註 375] 육예(六藝) : 선비로서 배워야 할 여섯 가지의 일, 곧 예(禮)·악(樂)·사(射)·어(御)·서(書)·수(數)임.
• [註 376] 현량(賢良) : 한당(漢唐)이후의 관리등용 시험의 한 과목.
• [註 377] 방정(方正) : 한대(漢大)의 과거(科擧) 과목.
• [註 378] 효렴(孝廉) : 한대(漢代)의 관리 특별임용의 한 가지.
• [註 379] 탐풍(貪風) : 탐(貪)하는 풍속.
• [註 380] 공부(貢賦) : 공물(貢物)과 부세(賦稅).
• [註 381] 하서(夏書) : 《서경》의 편명.
• [註 382] 동고(童羖) : 뿔 없는 양.
• [註 383] 대우(大禹) : 우(禹)임금.
• [註 384] 문구(文具) : 겉만 번드르하게 꾸밈. 문식(文飾).
• [註 385] 상산(常産) : 살아갈 수 있는 일정한 재산.
• [註 386] 조곡(糶穀) : 나라에서 봄철의 춘궁기(春窮期)에 창고의 곡식을 내어 백성들에게 꾸어 주던 일. 또는 그 곡식.
• [註 387] 호우(豪右) : 시골에서 세력을 떨치는 사람.
• [註 388] 평석(平碩) : 15말.
• [註 389] 부모(傅姆) : 유모(乳母).
• [註 390] 전주(銓注) : 전형(銓衡)하여 주의(注擬)함.
• [註 391] 최(最) : 근무 성적의 상등(上等).
• [註 392] 선초(宣招) : 임금이 부름.
• [註 393] 탐묵(貪墨) : 탐오(貪汚).
• [註 394] 공(龔)·황(黃) : 한(漢)나라의 순리(循吏)인 공수(龔遂)와 황패(黃霸).
• [註 395] 오리(汚吏) : 탐관오리.
• [註 396] 과전(科田) : 과전법(科田法)에 따라 관리들에게 지급되는 전지. 문무 백관을 18등급으로 나누어 재직·퇴직을 불구하고 지위에 따라 지급하되, 제1급은 1백 50결(結), 제18급은 10결을 주었음.
• [註 397] 직전(職田) : 사전(私田)의 하나. 벼슬아치들에게 벼슬하는 동안 나누어 주던 전지. 원칙적으로 세습(世襲)하지 못하였음.
• [註 398] 견마(犬馬) : 개와 말.
• [註 399] 위전(位田) : 관청의 경비(經費)나 제사의 비용(費用)을 충당하기 위하여 설치된 토지. 위토(位土).
• [註 400] 사문(沙門) : 중.
• [註 401] 성수(聖壽) : 임금의 수명(壽命).
• [註 402] 과욕(寡欲) : 욕심이 적음.
• [註 403] 치류(緇流) : 치의(緇衣)를 입은 무리. 곧 중을 지칭함.
• [註 404] 몽(蒙) : 아이.
• [註 405] 부시(婦寺) : 궁중에서 일을 보던 여자와 환관(宦官)을 일컫는 말임.
• [註 406] 훈도(薰陶) : 덕으로 감화시킴.
• [註 407] 풍교(風敎) : 풍속과 교화.
• [註 408] 고(皐)·기(虁)·직(稷)·설(契) : 순(舜)임금을 섬긴 네 명신(名臣).