조선왕조실록

경상도 대구(大丘) 사람 생원(生員) 서감원(徐坎元)이 봉사(封事)⁶¹⁸⁾ 를 올렸다. 대략 이르기를,

"전하께서 즉위하신 이래로, 당(唐)·우(虞)⁶¹⁹⁾ 의 일을 아름답게 여기고 상(商)⁶²⁰⁾ ·주(周)의 일을 즐겁게 여기어 성색(聲色)⁶²¹⁾ 을 가까이하지 아니하고 유전(遊畋)⁶²²⁾ 을 일삼지 아니하시며, 오직 경적(經籍)과 사전(史傳)을 날마다 앞에 접하고 경연(經筵)에 나아갈 때마다 치도(治道)를 자문하시니, 치도의 융성함이 주(周)나라의 융성함과 나란히 달려야 마땅할 것입니다. 그런데 근년 이래로 천재(天災)가 유행(流行)하여 겨울에 천둥하고 여름에 우박이 내리며 가뭄이 잇달아서 기근이 거듭 이르러, 백성이 몸둘 곳을 잃고 아비와 아들이 서로 흩어지고 굶어 죽는 자가 거듭 쌓이며, 염치가 아주 없어지고 분경(奔競)⁶²³⁾ 이 풍습을 이루어 간사한 자가 다투어 일어나고 도둑이 흥행(興行)하며, 강직한 신하는 초야에 물러가 있고 소원(疏遠)한 신하는 진용(進用)될 길이 없는데 궁정(弓旌)·옥백(玉帛)의 예(禮)⁶²⁴⁾ 는 세상에서 행해지지 않으니, 무릇 이렇게 된 까닭이 무엇이겠습니까?

신이 듣건대 주공(周公)이 임금을 보필할 때에 어진 사람을 만나기에 바빠서 감던 머리를 쥐고 먹던 음식을 뱉고 나가 접대하여 어진 자는 진용하고 어질지 못한 자는 물리쳤으며, 또 무일(無逸)⁶²⁵⁾ 의 경계와 입정(立政)⁶²⁶⁾ 의 글로 은근하게 간절히 아뢰어 성왕(成王)이 받아들였다 하는데, 지금의 재상(宰相)이 과연 주공의 마음을 가질 수 있겠습니까? 신은 감히 알 수 없으나, 위에서 아래에 대하는 것이 과연 성왕이 주공에게 대하는 것과 같으실 수 있겠습니까? 천변(天變)은 큰일이며 본디 헛되이 일어나는 것이 아니니, 임금과 신하가 서로 함께 조심하고 두려워하여 하늘의 견책에 보답해야 진실로 마땅한데, 지금 힘쓰는 것은 비를 빌고 술을 금하는 몇가지 일에 지나지 않을 뿐입니다. 국가의 사세(事勢)를 사람마다 다 말하기를, ‘화기(和氣)를 상할 수 있고 재변을 부를 수 있다.’ 하는데, 대신(大臣)이 아뢰지 않고 간관(諫官)이 논하지 않으니, 무슨 까닭입니까?

신이 듣건대 《춘추(春秋)》에 한 마굿간을 고치거나 한 대(臺)를 쌓은 것까지도 반드시 썼으니, 그것은 민력(民力)을 과중하게 하여 토목 일에 애쓴 것으로 임금이 백성을 괴롭혀서는 안된다는 것을 보인 것입니다. 그런데 지금은 토목일이 점점 더 일어나므로 따로 영선(營繕)을 맡은 곳을 세워 수리 도감(修理都監)이라 이름하여 나무를 나르고 돌을 옮기느라 외치는 소리가 길에서 끊이지 않고 백성의 집을 헐기까지 하여, 지아비가 그 처자를 보양할 줄 알지만 떠나려 해도 갈 곳이 없는 한탄이 있으니, 매우 불쌍히 여길 바입니다. 경복궁(景福宮)은 선조(先祖)께서 창건하신 것인데, 성자 신손(聖子神孫)이 여기에서 수공(垂拱)⁶²⁷⁾ 하고 여기에서 근정(勤政)하게 하고자 하신 것입니다. 궁궐이 넉넉하지 않은 것이 아니며 원유(園囿)가 넓지 않은 것도 아닌데, 궁실(宮室)을 늘려 짓고 원유를 넓게 차지하니, 이것은 참으로 무슨 마음입니까?

신이 듣건대 이단(異端)이 그치지 않으면 오도(吾道)⁶²⁸⁾ 가 밝아지지 않는다 합니다. 지금 중[僧]들이 인과(因果)⁶²⁹⁾ 라는 설(說)로 무지한 사람들을 현혹하며 하는 일 없이 놀고 먹어, 병졸의 액수(額數)를 줄이고 농민의 식량을 축내는데, 장차 어디에 쓸 것이기에 이를 위하여 과시(科試)도 베풀어 예조(禮曹)에서 먼저 뽑고 이조(吏曹)에서 뒤에 벼슬시키는지 모르겠습니다. 또 도첩(度牒)⁶³⁰⁾ 이 있는 중은 환속(還俗)시키지 말게 하고, 고탑(古塔)이 있는 절은 그에 따라 헐지 않으므로, 중들이 점점 번성하여 곳곳이 무수하고, 절이 날로 흥성하여 금벽(金璧)이 서로 빛나는데, 그것이 옳지 않다는 것을 안다면, 어찌하여 도첩이 있고 없는 것이나 고탑이 있고 없는 것에 얽매이겠습니까? 전하께서 즉위하신 처음에는, 축수(祝壽)하는 재(齋)를 폐지하여 삼사(三寺)에서 천공(薦供)하는 물건을 없애고, 또 홍문관(弘文館)으로 하여금 역대(歷代)의 부처를 배척한 소(疏)를 쓰게 하여, 온나라의 신민이 다 오도(吾道)가 날로 융성하고 이단(異端)이 날로 쇠퇴하는 것을 알도록 계도(啓導)하였으므로, 태평한 정치를 바랐습니다. 근년 이래로 점점 처음과 같지 않아져서, 대간(臺諫)이 그것을 말하여도 듣지 않고 유사(有司)가 그것을 상소하여도 받아들이지 않으시며, 유생(儒生)이 부처 때문에 갇히고 중 때문에 죄를 받으므로, 저 중들이 득의(得意)하여 기(氣)를 부려 스스로 뽐내고 학궁(學宮)에 함부로 들어가 생도(生徒)를 묶기까지 하니, 마음 아프다 하겠습니다. 근일에 중 육청(六淸)이 서울로부터 대구에 이르러 전 부사(府使) 임수창(林壽昌)과 함께 앉아 수작하다가 임수창이 서울의 기이한 일을 물으니, 육청이 말하기를, ‘전하께서 학조(學祖)를 접대하고 상사(賞賜)를 후하게 하시는 것이 절도가 없었다.’ 하였는데, 신이 이 말을 듣고는 전하께서 부처를 숭상하시는 것이 이로부터 비롯하였다고 생각하였습니다.

전(傳)에 이르기를, ‘3년 동안 상(喪)을 입는 것은 천하의 공통된 상례(喪禮)이다.’ 하고, ‘부모를 위하여 상을 입는 것은 귀하건 천하건 물론하고 마찬가지이다.’ 하였는데, 지금은 군졸들이 어버이의 상을 만나서 겨우 1백 일을 지내면, 상복(喪服)을 벗고 길복(吉服)으로 갈아 입고 화살을 지고 창을 메고서 항오(行伍) 사이에서 분주하므로, 애통한 마음이 이에 따라 적어지니, 어찌 인정(仁政)의 큰 흠결이 아니겠습니까? 전(傳)에 이르기를, ‘간(諫)하는 자는 복(福)이 되고 아첨하는 자는 해가 된다.’ 하였습니다. 대저 낯빛을 바루고 조정(朝廷)에 서서 극진히 말하고 숨기지 않는 자는 자신을 위하여 꾀하는 것이 아니라 다 나라를 위하여 생각하는 것이니, 과실을 바로 잡고 어려운 일을 하도록 요구하는 마음이 없다면, 어찌 애써 용린(龍鱗)을 건드리고 호수(虎鬚)를 만져서 천둥 같은 위엄을 범하겠습니까? 이 때문에 성지(聖知)의 임금은 말한 자를 죄주지 않았습니다. 전하께서 즉위하신 처음에는 물흐르듯이 간언(諫言)을 따르고 말이 온당하지 못하더라도 죄주지 않으셨는데, 근년 이래로는 대간의 말을 흔히 들어주지 않고 말이 알맞지 않은 자도 견책하시며 조신(朝臣) 중에서 혹 일을 말한 것 때문에 파직된 자가 오래도록 복직되지 않기도 하니, 곧은 말을 하는 신하는 스스로 보전하지 못하고 교묘하게 말을 잘하는 무리는 때로 진용(進用)될까 신은 염려합니다.

신이 듣건대 임금과 함께 다스려서 백성을 편안하게 하는 자로는 수령(守令)보다 앞서는 이가 없다 합니다. 수령을 마땅한 사람으로 얻으면 백성이 그 혜택을 받고, 마땅한 사람이 아니면 백성이 그 폐해를 받으니, 수령의 직임은 중합니다. 근일 전하께서 수령 중에서 가장 어진 자와 가장 어질지 못한 자를 의정부(議政府)에 물어서 올리기도 하고 내치기도 하셨으니, 우리 백성을 생각하시는 도리가 지극하시나, 전하께서 상주고 벌주신 것이 과연 다 공론에서 나온 것인지 모르겠습니다. 좌우의 말을 어찌 죄다 믿을 수 있겠습니까? 옛사람이 이르기를, ‘윗물이 맑아야 아랫물이 맑다.’ 하였으니, 신은 전하께서 먼저 조정을 바루어서 백관(百官)을 바루시기 바랍니다. 백관이 바르면 감사(監司)가 절로 바루어지고 수령이 절로 바루어질 것입니다."

하였는데, 승정원(承政院)에 전교(傳敎)하기를,

"소(疏)에 나를 꾸짖는 말이 많이 있으나 내가 어찌 그것을 노여워하겠는가? 다만 거기에 ‘일을 말하고 파직되어 오래도록 복직되지 않은 자’라고 말한 것은 내가 반복하여 생각하여도 어느 사람을 가리킨 것인지 모르겠다. 또 ‘근일 수령(守令) 중에서 가장 어진 자와 가장 어질지 못한 자를 의정부(議政府)에 물어서 올리기도 하고 내치기도 하였으나, 상주고 벌준 것이 과연 다 공론에서 나온 것인지 모르겠다.’ 하였는데, 서감원(徐坎元)이 초야의 미천한 선비로서 조정을 멸시하여 그 말이 이 지경에 이르렀으니, 후세에서 묘당(廟堂)⁶³¹⁾ 에 사람이 있었다고 생각하겠는가? 이른바 공론이 아니라는 것이 어느 사람을 말한 것인지를 내가 추국(推鞫)하려 하는데, 어떠한가?"

하자, 승지(承旨)들이 아뢰기를,

"후세 사람인들 누가 한낱 유생(儒生)의 말을 믿고 조정에 사람이 없었다고 생각하겠습니까? 대저 일을 말한 자는 혹 알맞지 못하였더라도 죄주지 말아야 합니다. 다만 일을 말하고 파직된 자가 어느 사람이며 상주고 벌준 것이 공정하지 않았던 자가 어느 사람인지는 묻지 않을 수 없겠습니다."

하니, 곧 명하여 관찰사(觀察使) 이육(李陸)에게 하서(下書)하기를,

"도내 대구(大丘) 사람 생원(生員) 서감원(徐坎元)의 상소에, ‘조신(朝臣) 중에서 혹 일을 말하였기 때문에 파직된 자가 오래도록 복직되지 않았다는 것과 근일 수령 중에서 가장 어진 자와 가장 어질지 못한 자를 의정부(議政府)에 물어서 올리기도 하고 내치기도 하였으나, 상주고 벌준 것이 과연 모두 공론에서 나온 것인가? 좌우의 말을 어찌 죄다 믿을 수 있는가?’ 하였는데, 나는 조신 중에서 일을 말하고 파직되어 오래도록 복직되지 않은 자가 누구이며, 올리고 내친 수령 중에서 의논이 공정하지 않았던 자가 또 누구인지를 모르겠으니, 서감원에게 물어서 아뢰라."

하였다.

• 【태백산사고본】 25책 169권 1장 A면【국편영인본】 10책 611면
• 【분류】왕실-종사(宗社) / 왕실-사급(賜給) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 정론-정론(政論) / 풍속-예속(禮俗) / 과학-천기(天氣) / 인사-관리(管理) / 사법-치안(治安) / 사법-탄핵(彈劾) / 건설-건축(建築) / 재정-역(役) / 사상-불교(佛敎)

• [註 618] 봉사(封事) : 신하가 밀봉하여 임금에게 바치던 의견서.
• [註 619] 당(唐)·우(虞) : 요(堯)와 순(舜)의 시대를 함께 이르는 말.
• [註 620] 상(商) : 뒤에 국호(國號)를 고쳐 은(殷)이라고 함.
• [註 621] 성색(聲色) : 음악과 여색(女色).
• [註 622] 유전(遊畋) : 놀이로 하는 사냥.
• [註 623] 분경(奔競) : 벼슬을 얻기 위하여 권문 세가(權門勢家)를 찾아다니며 엽관 운동(獵官運動)을 벌이던 일. 조선 때에는 이 분경의 금지를 법제화하였음.
• [註 624] 궁정(弓旌)·옥백(玉帛)의 예(禮) : 궁정은 활과 기로서, 모두 임금이 예를 두터이 하여 현명한 사람을 부르는 데 쓰는 것이고, 옥백은 옛날 제후(諸侯)가 조근(朝覲)이나 빙문(聘問)할 때 예물로 쓰던 옥(玉)과 비단임. 곧 임금이 어진 이를 찾고 신하가 예(禮)를 갖추어 임금을 찾아 뵙는 것을 이름.
• [註 625] 무일(無逸) : 《서경》의 편명으로, 안일에 흐르지 않게 경계한 내용임.
• [註 626] 입정(立政) : 《서경》의 편명으로, 현명한 인재를 임용하는 도리를 경계한 내용임.
• [註 627] 수공(垂拱) : 옷소매를 늘어뜨리고 팔짱을 낀다[垂衣拱手]는 뜻으로, 위정자(爲政者)의 덕(德)에 의하여 백성이 착해져서 정사가 자연히 잘되므로 위정자가 할 일이 없음을 말함.
• [註 628] 오도(吾道) : 유교(儒敎)의 도(道)를 이르는 말.
• [註 629] 인과(因果) : 인연(因緣)과 과보(果報).
• [註 630] 도첩(度牒) : 조선조 초기에 억불 정책(抑佛政策)으로 나라에서 중에게 발급하던 일종의 신분증명서. 양반은 포(布) 1백 필, 평민은 1백 50필, 천인은 2백 필을 받고 발급하였는데, 입적(入寂) 또는 환속(還俗)을 하면 도로 반납함. 도승첩(度僧牒).
• [註 631] 묘당(廟堂) : 의정부(議政府)를 다르게 이르는 말이기도 하며, 나라의 정치를 다스리는 조정을 말하기도 함.