조선왕조실록

영안도 관찰사(永安道觀察使) 이계손(李繼孫)이 치계(馳啓)하기를,

"예조(禮曹)에서 수교(受敎)한 것 가운데에, ‘여러 고을의 향교(鄕校)에 유생(儒生)의 숫자가 적고 학사(學舍)가 허물어져서, 교수(敎授)와 생도(生徒)가 혹은 사제(私第)에 임시로 거(居)하지만, 감사(監司)가 소홀히 하여 살피지 아니하니, 국가에서 학업(學業)을 일으키는 뜻에 위배됨이 있다. 유생(儒生)은 정원(定員)을 정하지 말고, 학사(學舍)는 관찰사(觀察使)로 하여금 순시(巡視)하여 수리하게 하라.’고 하였습니다. 신 등이 그윽이 생각하건대, 학교(學校)는 풍화(風化)의 근원이니, 인재(人才)가 성(盛)하고 쇠(衰)하는 것과, 세상 도리가 흥하고 망하는 것이 여기에 달려 있습니다. 전하께서 즉위(卽位)하시던 처음에 먼저 선무(先務)로써 거행하여 학교(學校)를 밝게 닦으시고, 유생(儒生)을 널리 늘리시니, 사문(斯文)의 일대 중흥(中興)이요, 사도(斯道)의 일대 요행이라고 할 만합니다. 신이 외람되게 감사[方面]의 직임을 받아서, 성상께서 위임(委任)하신 뜻에 부응(副應)하여 학업(學業)을 일으키는 방도를 밤낮으로 생각하고 헤아려서 기필코 일득지우(一得之愚)⁴⁹⁴⁾ 를 본받고자 합니다.

신의 망령된 생각으로서는 본도(本道)는 다른 도에 비할 바가 아니니, 우리 조종(祖宗)이 크게 일어난 땅으로 주(周)나라의 기산(岐山)⁴⁹⁵⁾ 과 한(漢)나라의 패향(沛鄕)⁴⁹⁶⁾ 과 같아서, 조선(朝鮮)의 억만년 근본이 되는 땅입니다. 그러나 서울[京城]과의 거리가 너무나 떨어져서 조운(漕運)의 길이 통하지 아니하고, 노비(奴婢)를 가진 자도 또한 적으니, 근궁(芹宮)⁴⁹⁷⁾ 에 부급(負笈)⁴⁹⁸⁾ 하여 왕조(王朝)에 벼슬살이하는 자는 백에 한두 명 꼴도 안됩니다. 조정에서 예양(禮讓)의 풍속과 문물(文物)의 아름다움이 그 이목(耳目)에 미치는 바가 아니므로, 기습(氣習)에만 얽매여 한결같이 강포(强暴)한 것을 풍속으로 삼고 궁마(弓馬)를 업(業)으로 삼습니다. 학문의 일은 부형(父兄)들이 자제(子弟)들에게 가르치지도 아니하고, 자제들도 자기의 일로 여기지 아니하며, 글은 겨우 이름을 적을 정도이므로 토관(土官)을 얻어서 하게 된다면 다행일 것이요, 힘은 활을 당기기에 능하여 갑사(甲士)에 보충된다면 족할 것입니다. 공(功)을 다투고 상(賞)을 얻으려고 매진(媒進)⁴⁹⁹⁾ 의 계책(計策)을 일삼고, 공과 이익을 급히 하고 자랑하거나 속이는 것을 즐기며, 예의(禮義)를 저버리고 기운과 힘을 숭상하는 이루어진 풍습에 젖어서 드디어 교병(驕兵)⁵⁰⁰⁾ 이 되었습니다. 지난번에 역적(逆賊)이 한번 일어나자 온 도(道)가 미연(靡然)⁵⁰¹⁾ 히 이를 따랐던 것은, 다름이 아니라 배우지 아니하고 무식(無識)하여 공을 다투고 이익을 다투는 습관이 계제(階梯)가 되었던 까닭입니다. 기습(氣習)을 변하게 하여 교화(敎化)를 밝히는 방술(方術)은 학교(學校)를 일으키고 영재(英才)를 기르는 것에 지나지 않을 뿐입니다. 신이 도임(到任)한 이후에 두루 순찰(巡察)한 것이 두세 번이었는데, 매양 향교(鄕校)에 이르러서 교생(校生)의 읽는 글을 강(講)하였더니, 비록 육진(六鎭)의 궁벽하고 먼 땅이라고 하더라도 자질(資質)이 영민(英敏)한 자가 왕왕 있었습니다. 다만 교수(敎授)로 임명된 자가 적임자가 아니고 가르치는 방도가 정(精)하지 아니하니, 감사(監司)가 하루 이틀 순찰(巡察)한 효과도 또한 어찌 능히 사습(士習)을 진작(振作)할 수가 있겠습니까? 이로 말미암아 교생(校生)이 되는 자는 대개 모두가 고루(孤陋)하고 견문(見聞)이 적어서 학업을 성취하는 바가 없으며, 끝내 말[馬] 앞에 졸개가 되는 것을 면하지 못하니, 이것은 하늘이 재사(才士)를 내려 주지 아니하여 그런 것입니다. 십실(十室)⁵⁰²⁾ 의 고을에서도 반드시 충신(忠信)이 있다고 하는데, 하물며 기산(岐山)·패향(沛鄕)과 같은 고을에서 어찌 땅이 신령(神靈)하고 사람이 영걸(英傑)함이 없겠습니까? 다만 교양(敎養)하는 데 있어서 그 방도를 얻지 못하였기 때문일 뿐입니다.

신이 그윽이 생각하건대, 교수(敎授)는 한 사람이 아니니, 다 훌륭한 사람을 얻기가 어려울 것이며, 유생(儒生)은 비록 많더라도 진취(進取)할 만한 자는 대개 드문 것입니다. 영흥부(永興府) 한 고을은 우리 태조(太祖)께서 탄생하신 고을이므로, 지금 유수부(留守府)로 승격하여서 감사(監司)로써 부윤(府尹)을 겸임하게 하니, 한 도(道)의 으뜸이 되는 고을이 되었습니다. 빌건대 본부(本府)의 향교(鄕校)에다가 학업(學業)이 정(精)하고 박식(博識)하며, 명망(名望)이 널리 있는 문신(文臣)을 특별히 교수(敎授)로 임명하고, 여러 고을의 나이 어리고 총민(聰敏)하여 장래가 있는 자를 고르면 학생(學生)들이 적더라도 5, 60인을 내려가지 아니할 것이요, 많더라도 1백 인을 넘지 아니할 것이니, 항상 모아서 가르치고 파(罷)하지 않게 하소서. 교수(敎授)는 범 문정공(范文正公)⁵⁰³⁾ 같이 밤에 학생들을 가르치게 하고 모두 제 시각(時刻)에 일어나게 하며, 호 문정공(胡文定公)⁵⁰⁴⁾ 같이 아악(雅樂)과 시서(詩書)를 을야(乙夜)⁵⁰⁵⁾ 까지 가르치게 할 것이며, 감사(監司)와 수령관(首領官)⁵⁰⁶⁾ 도 또한 행영(行營)에 머무를 때에 한가한 날은 항상 그들을 부추기고 권장(勸奬)하며, 이끌어 주고 도와 주며, 경계(警戒)하고 깨닫게 할 것입니다. 이리하여 세월이 쌓이면 거의 덕(德)이 있는 자를 만들게 되어 완전한 재사(才士)가 배출(輩出)되어, 나아가 조정(朝廷)에 등용(登用)이 될 것이요, 자연히 한 도(道)에서 이를 보고 감격하면, 훈도(薰陶)가 점차로 널리 퍼지게 될 것이니, 제(齊)나라가 변하여 노(魯)나라에 이르게 되고, 노나라가 변하여 도(道)에 이르게 되면, 자랑하고 속이던 풍속을 버리게 되고 예속(禮俗)을 이루게 될 것이니, 그렇게 되기를 기약(期約)하지 않더라도 그렇게 될 것입니다. 다만 영흥(永興)의 향교(鄕校)에서는 한 사람의 노비(奴婢)도 없는데, 여러 고을에 멀리 거주하는 유생(儒生)들이 양식을 싸 가지고 다니는 것도 어려우며, 그 지공(支供)하는 비용도 계산하여 나올 데가 없습니다. 신(臣)이 다시 생각하건대, 일찍이 혁파(革罷)한 예원군(預原郡)의 노비(奴婢) 40여 구(口)와 여러 사급(賜給)한 이외의 도내(道內)의 난신(亂臣)의 노비를 아울러 향교(鄕校)에 소속시키고, 또 여러 고을에서 일찍이 혁파한 국둔전(國屯田)과 도내의 난신전(亂臣田)도 또한 향교에 붙이어 학전(學田)으로 삼으며, 위의 항목의 노비로서 향교의 차비(差備) 외의 사람과 감사영(監司營)의 당번 아전(當番衙前)으로서 본영(本營)의 차비 외의 사람들이 학전을 경작(耕作)하며, 거기에서 나오는 화리(花利)를 가지고 유생(儒生)들을 조석(朝夕)으로 공궤(供饋)하는 비용으로 삼게 하며, 또 도내에서 해마다 거두는 신세포(神稅布)⁵⁰⁷⁾ ·어염(魚鹽) 등의 물건을 시장값[市直]에 따라서 곡물로 바꾸어 보충하게 한다면, 반드시 나라의 창름(倉廩)을 허비하지 않고 백성들의 힘을 상(傷)하지 않고서도 유생(儒生)을 기르는 데 여유가 있을 것입니다. 이와 같이 5, 6년을 한 이후에도 만약 아무런 효과가 없다면, 신(臣)은 마땅히 기망(欺妄)한 죄를 받겠습니다."

하였다. 임금이 전지(傳旨)하기를,

"예원군(預原郡)의 노비와 난신(亂臣)의 노비 가운데서 가까운 땅에 사는 자 30구(口)와, 혁파(革罷)한 국둔전(國屯田)과 난신전(亂臣田) 각각 18여 결(結)을 시급하여, 감사(監司)가 아뢴 바대로 그들로 하여금 적당하게 조판(措辦)하게 하여 성효(成效)가 있기를 기다리도록 하라. 해마다 장래(將來)가 있는 자 1, 2인을 뽑아서 성균관(成均館)에 나오게 하여 그들로 하여금 더욱 학업에 정진(精進)하게 하고, 그 나머지 여러 고을의 향교(鄕校)에서도 또한 폐단이 없게 조치하게 하여 더욱 학문을 권장(勸奬)하도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 2책 6권 12장 B면【국편영인본】 8책 510면
• 【분류】교육-인문교육(人文敎育) / 행정-지방행정(地方行政) / 신분-천인(賤人) / 농업-전제(田制)

• [註 494] 일득지우(一得之愚) : 천번을 생각하여 하나를 얻는 어리석음.
• [註 495] 기산(岐山) : 주문왕(周文王)이 풍(豐) 땅으로 옮기기 전에 나라를 다스리던 땅 이름.
• [註 496] 패향(沛鄕) : 한(漢)나라 고조(高祖)가 군사를 일으킨 땅을 이름.
• [註 497] 근궁(芹宮) : 문묘(文廟).
• [註 498] 부급(負笈) : 책궤(冊櫃)를 짊어지고 가는 것. 곧 유학.
• [註 499] 매진(媒進) : 사람을 사이에 넣어서 벼슬길에 나아가는 것.
• [註 500] 교병(驕兵) : 교만한 기세를 부리는 군사.
• [註 501] 미연(靡然) : 초목(草木)이 바람에 나부끼어 쓰러지듯 쏠리는 모양.
• [註 502] 십실(十室) : 열집.
• [註 503] 범 문정공(范文正公) : 북송(北宋)의 범중엄(范仲淹)을 말함.
• [註 504] 호 문정공(胡文定公) : 북송(北宋)의 호안국(胡安國)을 말함.
• [註 505] 을야(乙夜) : 밤 10시부터 12시 사이.
• [註 506] 수령관(首領官) : 조선대 때 감영(監營)이나 병영(兵營)·수영(水營)에서 관찰사(觀察使)나 절제사(節制使)를 보좌하던 경력(經歷)이나 도사(都事)를 일컬음.
• [註 507] 신세포(神稅布) : 신(神)을 섬기는 데 사용한 폐백(幣帛) 가운데 나라에서 세금으로 거두던 포목(布木). 처음에는 무당(巫堂)이나 판수[盲人]에게서 거두었으나, 나중에는 일반 민호(民戶)에서 1년에 1포씩 가두어 수령(守令)·감사(監司)·국가가 각각 3분하여 그 비용으로 썼음.