조선왕조실록

사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 이극돈(李克墩) 등이 상소하기를,

"신 등이 듣건대, 예전에 소공(召公)¹⁴¹⁾ 이 성왕(成王)에게 고하기를, ‘처음 일을 시작하는 것은 아들을 낳아 놓은 것과 같으니, 모두 처음 낳았을 때에는 스스로 어진 지혜를 갖도록 해야 되는 것입니다. 이제 하늘은 어질게도 명하실 것이고, 길하게 또는 흉하게 명하실 것이며, 여러 해 다스리도록 명하시기도 할 것인데, 이제 우리가 일하기 시작한 것을 하늘이 압니다.’ 하였습니다. 대저 소공(召公)은 주(周)나라의 훈척(勳戚) 대신이었는데, 주나라의 운조(運祚)가 비로소 정하여지자 무왕(武王)이 갑자기 예척(禮陟)¹⁴²⁾ 하였고, 성왕(成王)이 어린 나이로 왕위를 이었는데, 소공이 첫머리로 이 말을 진언(進言)하였으니, 어찌 시초라는 것은 일의 시작인데, 끝마무리를 잘하는 자로서 시작을 잘못하는 자가 있겠습니까? 공손히 생각건대, 우리 태조(太祖)께서 큰 기업을 창조하시니, 열성(列聖)이 서로 이어받아서 광명(光明)을 거듭하고, 은덕(恩德)이 널리 퍼져서 태평한 정치가 60여 년 계속되었는데, 중간에 비색한 운수로 인하여 만사가 갈피를 잡을 수 없게 되었습니다. 그런데 우리 세조 혜장 대왕(世祖惠莊大王)께서 밝게 기선(幾先)을 살펴서 한번 일어나 바로 잡아 빛나게 보력(寶曆)에 응하시니, 능히 승평(昇平)에 이르렀는데, 불행하게도 신민이 복이 없어 나라를 누리신 것이 길지 못하였고, 예종(睿宗) 대왕 께서도 바야흐로 우려(憂廬)에 계시다가 또 만기(萬機)를 버리시었으니, 종천(終天)의 슬픔을 어찌 다 말할 수 있겠습니까? 지금 우리 주상 전하(主上殿下)께서는 영명(英明)하고 인효(仁孝)하신 자품으로 위로는 대왕 대비(大王大妃)의 명을 받들고 아래로는 온 나라 신민의 바람을 좇아 들어와 대통(大統)을 이었는데, 멀고 가까운 사람들이 목을 뻗치고 눈을 부비며 태평을 바라고 있으니, 조종의 기업을 넓혀서 대왕 대비의 융성하신 위임에 저바리지 않는 것도 오늘에 있지 않음이 없습니다. 그렇다면 전하(殿下)의 오늘날은 천의(天意)와 인도(人道)의 거취(去就)가 관계된 것이고, 국가 안위(安危)의 분기점이니, 어찌 중차대하지 않겠습니까? 엎드려 원하건대, 전하께서는 조종의 창업(創業)이 어려웠던 것을 생각하고 대왕 대비의 부탁이 중한 것을 유념(留念)하여, 성학(聖學)을 어떻게 하면 날로 새롭게 할 것인가, 풍속을 어떻게 하면 날로 아름답게 할 것인가를 궁구하고, 구중(九重)에 처하여 백성은 비바람을 가리지 못하는 것을 생각하고, 백성은 팔진미(八珍味)를 대하여 조강(糟糠)¹⁴³⁾ 도 부족한 것을 생각하고, 절의(節義)를 높여서 염치(廉恥)를 가다듬고, 상벌(賞罰)을 밝혀서 요행(僥倖)을 막음으로써 모든 호령이 나오고 낱낱이 시행(施行)되고 거행되는 데 이르기까지 옛것을 헤아리고 지금 것을 적용하지 않음이 없이 두려워하고 공경하기를 날마다 하루같이 삼가하면, 태화(泰和)¹⁴⁴⁾ ·웅희(雄熙)¹⁴⁵⁾ 가 번성해져 날을 기약하여 이룰 수 있을 것입니다. 신 등은 모두 용렬하고 노둔한데도 나라의 후한 은혜를 받아 언관(言官)의 자리에 있으면서 우매한 말로 진달하여 초정(初政)에 만분의 일이라도 돕기를 생각하였습니다. 그러나 전하께서 바야흐로 상중에 계셔서 장례(葬禮)로 겨를이 없었으므로, 감히 갑자기 진달하지 못하였는데, 이제 다행히 산릉제(山陵祭)도 이미 마쳤고, 상제(喪制)도 시의(時宜)에 좇았으니, 이것은 정녕 전하께서는 정사를 처음으로 듣는 것이고, 신 등이 진언(進言)할 수 있는 때문입니다. 옛글에 이르기를, ‘그 나라를 다스리고자 하는 자는 먼저 그 집을 가지런히 하였고, 그 집을 가지런히 하고자 하는 자는 먼저 그 몸을 닦았고, 그 몸을 닦고자 하는 자는 먼저 그 몸을 바르게 하였다.’ 하였는데, 마음을 바르게 하는 데에는 학문(學問)만한 것이 없기 때문에 경연을 첫머리로 삼아 시의(時宜) 12조(條)를 따라서 뒤에 진달하오니, 엎드려 바라건대, 성감(聖鑑)으로 재택(裁擇)하소서.

1. 경연(經筵)의 설치는 제왕(帝王)이 이치를 연구하고 성품을 다하여 몸을 닦고 사람을 다스리고자 하는 것입니다. 그러므로 묵은 간독(簡牘)을 탐구하는 것이 의리(義理)의 심오한 것을 상고하는 것만 같지 못하고, 귀로 듣고 입으로 지껄이는 천박함을 터득하는 것이 심흉(心胸)의 진실을 체험하는 것만 같지 못합니다. 엎드려 보건대, 전하께서는 경연에 나오시고부터 하루에 두 번씩 진강(進講)하시며 조금도 게을리 함이 없으시니, 이것은 비록 상탕(商湯)의 종시 일신(終始日新)¹⁴⁶⁾ 과 주 문왕(周文王)의 집희 광명(緝熙光明)으로서도 더할 것이 없습니다. 그러나 제왕(帝王)이 학문을 익히는 데에는 한만한 것에 힘써서 그칠 것이 아니라, 반드시 참되고 올바르게 사물의 이치(理致)를 연구하여 지식을 명확히 하고, 몸을 닦고, 집안을 가지런히 하고, 나라를 다스려서 천하가 태평해지도록 급무를 삼아야 합니다. 원컨대 전하께서는 마음을 가라앉혀 되풀이해서 가슴에 새겨 두고 잊지 아니함으로써 시습(時習)에 대한 글을 읽으시면 성학(聖學)에 밝지 못하게 된다는 것을 두려워해야 하고, 교언(巧言)에 대한 글을 읽으시면 간사하게 아첨하는 사람을 마땅히 배척하여야 한다는 것을 깨달으셔야 하고, 들어와서 효도하고 나가서 공손하다는 말을 들으시면 대왕 대비와 왕대비에게 마땅히 효성을 다하여 받들 것을 생각하셔야 하고, 낭비하지 아니하고 백성을 제때에 부린다는 말을 들으시면 백성을 해치지 않고 농사를 방해하지 않는 것에 힘써 그 마땅함을 얻기를 생각하셔야 합니다. 《논어(論語)》에 이르기를, ‘허물이 있으면 고칠 것을 꺼리지 말라.’ 하였으니, 간쟁(諫諍)하는 것을 받아들이고 정당한 의논을 즐겁게 여기는 것을 유념(留念)하시고, 또 이르기를, ‘임금이 신하 부리기를 예(禮)로 하라.’ 하였으니, 대신을 예로써 대하고 군신(群臣)의 처지를 이해하여 주는 것을 유념하셔서 오로지 행할 때나 말할 때 모두 반드시 성인의 말을 본받는다면 한 권[一部]의 《논어(論語)》로 족히 백성을 편안히 하여 족히 태평을 이룰 수 있을 것입니다. 그러나 《서경(書經)》에 이르기를, ‘처음부터 끝까지 언제나 배움에 힘쓴다면 깨닫지 못하는 사이에 덕이 닦아진다.’ 하였고, 또 이르기를, ‘〈배움에 있어서〉 민첩하기에 힘쓰면 닦아지는 것이 온다.’ 하였으며, 《시경(詩經)》에 이르기를, ‘모두 시작은 있었지만 끝까지 잘한 이가 드물다.’ 하였습니다. 엎드려 바라건대 전하께서는 더욱 이 마음을 굳게 하여 처음부터 끝까지 길이 보존하소서.

1. 학교(學校)는 인재(人材)가 배출되는 곳이기 때문에 풍화(風化)의 본원(本源)입니다. 왕자(王者)는 하늘을 본받아 만물을 다스리므로, 스스로 군사(君師)의 위치에 처하였으니, 대학(大學)을 세워서 나라를 교화(敎化)하고, 상서(庠序)를 베풀어 고을[邑]을 교화(敎化)함에 있어서 백성을 인(仁)으로써 인도하고, 백성을 의(義)로써 무마하고, 백성을 예(禮)로써 절제있게 해야 합니다. 그럼으로써 교화(敎化)가 행하여지고 풍속이 아름다와지니, 당(唐)·우(虞)·삼대(三代)가 성했던 것도 이 때문입니다. 근년 이래로 문풍(文風)이 날로 쇠해지고, 선비의 풍습이 옛스럽지 못하여 처음으로 배우는 선비가 겨우 글자를 쓸 만하면 먼저 영리(榮利)에 치우치기 때문에, 읽는 것이 모두 미사 여귀(美辭麗句)를 탐구하는 데에 치우치거나, 그렇지 아니하면 문장과 귀절만 따져서 스승이 제자를 가르치거나 제자가 스승에게 배우거나 하는 것이 매진(媒進)하는 것으로 급무를 삼으니, 어느 겨를에 효제(孝悌)와 충신(忠信)의 행실을 다스리겠습니까? 이는 국가에서 선비를 양성하는 본의에 크게 그릇된 것인데, 전하께서는 일찍이 이 폐단을 아시고, 명하여 이제부터 반드시 경서에 밝고 행실을 닦은 선비를 정선(精選)해서 관관(館官)에 채우되, 삭수(朔數)¹⁴⁷⁾ 에 구애받지 않게 하시니, 이것은 참으로 아름다운 법입니다. 그러나 그 포장(褒奬)하여 지도하는 방법이 오히려 미진(未盡)한 것이 있으니, 엎드려 바라건대, 전하께서는 먼저 효제(孝悌)를 장려한 후에 문학(文學)을 익히게 하며, 지절(志節)을 숭상하고 사화(詞華)를 천하게 여겨 교관(敎官)과 사장(師長)으로서 과연 능히 경서에 밝고 행실이 닦여져서 현저하게 효과가 있는 자는 순서에 따르지 않고 탁용(擢用)하여 그 나머지를 권장하소서. 향학(鄕學)의 훈도(訓導)와 교수(敎授)는 대관(大官)으로서 모름지기 급제(及第)인 출신자를 쓰고, 소관(小官)도 또한 반드시 생원(生員)·진사(進士) 가운데에 나이 40이 되어 경서에 통하고 행실이 닦여진 자를 가려 써서 체대(遞代)하는 날에 그 현능(賢能)을 상고하여 현관(顯官)¹⁴⁸⁾ 으로 제수하되, 그 가운데에 마음을 써서 가르치지 않는 자는, 교관(敎官)은 비록 고만(考滿)¹⁴⁹⁾ 이라 하더라도 서용(敍用)하지 말고, 훈도(訓導) 또한 가자(加資)하지 말아서 쇠퇴해진 풍습을 가다듬으소서.

1. 작상(爵賞)은 인주(人主)의 큰 권한입니다. 《중용(中庸)》에 이르기를, ‘충성스럽고 신의가 있는 사람에게는 녹을 중하게 준다.’ 하였고, 《서경(書經)》에 이르기를, ‘벼슬은 악덕(惡德)을 가진 사람에게는 주지 않는다.’ 하였습니다. 그렇다면 작록(爵祿)은 충성스럽고 신의가 있는 사람을 대접하고 덕 있는 사람을 상주는 것이므로, 구차하게 얻을 수 없는 것이고, 또한 요행으로 오를 수도 없는 것입니다. 그러므로 예전의 성제(聖帝)와 명왕(明王)은 반드시 어진 사람을 기다린 후에 명하고, 공이 있은 후에 〈벼슬을〉 제수함으로써 영웅(英雄)을 가어(駕馭)하고, 호걸(豪傑)을 분주하게 하였던 것입니다. 근자에는 국가에 연고가 많음을 인연하여 관작이 가벼워져 백관에게 으레 가자하지 아니하는 해가 없습니다. 혹은 도감(都監)을 일컫고 혹은 집사(執事)를 일컫는 데에 이르게 되었고, 전례에 의거하여 관직(官職)을 청하여 구하면 반드시 얻게 되니, 이 때문에 요행을 바라는 풍습이 이루어졌습니다. 한 일이 생기면 문득 자급(資級)을 얻을 것을 도모하여 수년 안에 갑자기 높은 반열에 이르게 되니, 관작은 계교로 취할 수 있는 것이라 생각하여 분수에 넘치게 바라는 마음이 날로 자라나서 윗사람을 능멸하는 풍습이 이루어지고, 진취하기를 구하는 마음이 그치지 아니하여 겸양(謙讓)의 풍속이 씻은 듯이 사라졌습니다. 근자에 듣건대, 예종이 승하하시던 날 해조(該曹)에서 삼도감(三都監)의 관원을 주의(注擬)하는데, 그때에도 오히려 분주하게 청탁하는 자가 있었다 합니다. 이러한 때를 당하여 위아래가 황황(遑遑)하여 애통 절박한데도 이러한 자가 있었으니, 선비의 태도에 염치가 없는 것을 알 만합니다. 신 등이 듣고 마음이 아팠으나, 다만 전하여 들은 말이므로, 감히 들어서 탄핵하지는 못하였습니다. 지금 조정의 반열로 보면 당상관(堂上官)의 관직을 띤 자가 거의 수백여 인이 되어 정3품(正三品)의 반열은 꺾여서 두 줄이 되는데, 8, 9품은 두셋도 없으며, 승헌(乘軒)¹⁵⁰⁾ ·속초(續貂)¹⁵¹⁾ 로 세상의 조소를 받지 아니한 자는 몇 사람 없습니다. 부로(父老)들이 서로 전하기를, ‘국초(國初)에는 관작이 지극히 귀하여 신참(新參)의 문(門)에는 귀신도 감히 가까이 하지 못하였다.’ 하였는데, 이 말이 비록 탄망(誕妄)하기는 하나 또한 그때의 관작이 귀했던 것을 알 수 있습니다. 신 등이 오히려 보건대, 세종(世宗) 말년에는 조정에 있는 관원으로 수직(守職)¹⁵²⁾ 이 된 자가 반이 지났으며, 세조(世祖)의 초년에는 육조 낭관(六曹郞官)으로 조봉 대부(朝奉大夫)인 관원이 없었고, 사헌 감찰(司憲監察)로 통선랑(通善郞)에 오르면 반드시 체임되었습니다. 지금은 낭관이 혹 통훈 대부(通訓大夫)에 이르거나, 감찰이 혹 중직 대부(中直大夫)를 띠기도 하는데, 단지 낭관·감찰뿐만 아니라 온 조정이 모두 그렇습니다. 신 등은 생각하건대, 예전의 인군은 한번 찡그리고 한 번 웃는 것을 아끼고, 한 벌의 떨어진 바지를 중하게 여긴 이가 있는데, 대저 찡그리고 웃는 것이 우연한 일이고 헤어진 바지가 오죽잖은 것이라 하나, 오히려 아끼고 중하게 여겼으니, 하물며 작상(爵賞)이겠습니까? 엎드려 바라건대, 관직의 중함은 국가의 큰 권한임을 유념하셔서 반드시 예사로 행하지 말고, 친구라 하여 반드시 더하지 말아서 요행의 문을 막음으로써 지극히 공평하고 지극히 정대한 도(道)를 보이소서.

1. 예(禮)·의(義)·염(廉)·치(恥)는 나라의 사유(四維)인데, 사유가 베풀어지지 않으면 나라가 장차 무엇을 믿겠습니까? 세종 대왕(世宗大王)께서 명하여 《삼강 행실(三綱行實)》을 찬집하고 아울러 형상을 그려서 중외(中外)에 반포하여 어리석은 지아비와 어리석은 지어미로 하여금 보고 느껴서 흥기(興起)하지 않음이 없게 하였고, 또 예관(禮官)으로 하여금 연말에 반드시 충(忠)·효(孝)·절(節)·의(義)가 있는 사람을 조사하여 계문(啓聞)하게 하여 포숭(褒崇)하던 법전이 영갑(令甲)¹⁵³⁾ 에 나타나 있으니, 한 세상을 제어(制御)하고 국맥(國脈)을 배양한 것이 지극하다 이를 만합니다. 그러나 어떤 사람이 어떠한 행실로 어떠한 상을 받았다는 것은 듣지 못하였으니, 이것은 권장하는 도가 다하지 못함이 있는 것입니다. 세상에서 사람을 논하는 자들이 반드시 말하기를, ‘아무가 비록 효성스럽기는 하나 이것은 우연히 그런 것이고, 아무가 비록 공손하기는 하나 이것은 외양으로 그런 것이고, 아무가 청백하기는 하나 이름을 얻고자 하는 데에 가깝고, 아무가 강개(慷慨)하기는 하나 고집스러운 데에 가깝다.’ 하여, 향당(鄕黨)이 천거하지 않고 유사(有司)가 살피지 않으니, 비록 실지로 효제 충신 청백 강개한 사람이 있더라도 장차 무엇으로 인하여 세상에 쓰이겠습니까? 신 등은 생각하건대, 효도는 비록 한 집의 일이지만 나아가 나라에 충성할 수 있는 것이고, 청백은 비록 한 몸의 행실이지만 베풀어져 백성에게 이롭게 할 수 있습니다. 그렇다면 절행(節行)이 국가에 관계 있는 것이 어찌 만만번이나 큰 것이 아니겠습니까? 지금 국가에서 반드시 효성스럽기가 증자(曾子) 같고, 청백하기가 백이(伯夷) 같고, 충직(忠直) 강개하기가 급암(汲黯)·주운(朱雲)같아서 사람들이 딴 말이 없은 연후에야 상을 줄 수가 있다고 한다면 온 세상에 구하더라도 얻기가 쉽지 않을 것이니, 포숭하는 법전이 혹 주밀하지 못할까 두렵습니다. 옛사람으로 천리마(千里馬)를 구하던 자가 있었는데, 죽은 말의 뼈를 샀다가 얼마 아니 되어 과연 천리마 세 마리를 얻었습니다.¹⁵⁴⁾ 엎드려 바라건대, 전하께서는 유사에 신칙(申飭)하셔서 집안에 있어서 충효·정절이 있는 자와 나라에 있어서 청백 강개한 자를 널리 찾아 계문하게 하여 비록 적은 한가지 착한 것이라도 또한 포숭하는 예에 두어서 조정의 장려하는 뜻을 보이소서. 옛날에 태조(太祖)께서 혁명(革命)하실 처음에 한때의 호걸들이 앞을 다투어 반부(攀附)하여 오히려 미치지 못할까 두려워하였으나, 오직 시중(侍中) 정몽주(鄭夢周)와 주서(注書) 길재(吉再)는 오히려 왕씨(王氏)를 위하여 절개를 지켰는데, 세종 대왕(世宗大王)께서 그 절의를 아름답게 여기어 특별히 명하여 충신도(忠臣圖)에 붙이고 자손을 녹용(錄用)하였었습니다. 그러나 지금은 두 사람의 후손이 녹용에 든 자가 없으니, 선왕의 가상(嘉賞)하신 뜻에 어긋남이 있습니다. 또 근자에 함길도(咸吉道) 난리에 의관(衣冠)의 족속으로서 적에게 죽은 자가 무려 수십 인이 되었는데, 그중에 어찌 그릇되게 적의 수중에 빠져서 절개로 항거하여 굴하지 않기를 안고경(顔杲卿)¹⁵⁵⁾ ·원이겸(袁履謙)¹⁵⁶⁾ 과 같이 한 자가 없었겠습니까? 그러나 조정에서 조금도 뜻을 두지 않아서 아직도 찾아 물어보지 않고 으레 적에게 빠진 선비로 대접하니, 충현(忠賢)을 포숭하고 절의를 장려하는 도리가 아닙니다. 청컨대 전하께서는 급히 두 사람의 후손을 써서 녹이 끊어지지 않게 하고, 함길도에서 해를 만난 장사 중에 적에게 굴하지 않은 자를 본도(本道)로 하여금 자세히 찾아 물어서 반드시 진실한 사적을 알아내어 특별히 포전(褒典)을 가하고, 또 자손을 녹용하여 절의의 풍속을 장려하소서.

1. 수령(守令)은 구중(九重)의 근심을 나누고 한 지경을 통제하므로, 수령으로 적합한 사람을 얻으면 한 지경의 백성이 혜택을 받고, 적합한 사람이 아니면 한 지경의 백성이 병폐(病弊)를 받으니, 민생의 휴척(休戚)과 국가의 안위(安危)가 반드시 이로 말미암지 않음이 없습니다. 조정에서 대우하는 도가 매우 가벼워서 주의(注擬)할 때에 이미 어질고 어리석은 것을 선택하지 못하였고, 체대할 때에 또 우열(優劣)을 논하지 않음에 따라 아무 경험이 없는 소년이 앉아서 부형의 자급을 주워서 산관(散官)으로 겨우 6품에 이르면 곧 별좌(別坐)를 주고, 겨우 12삭(朔)이 차면 곧 외임(外任)을 시키니, 그 사람이 과연 수령의 책임을 감당할 수 있겠습니까? 그 사이에 혹 청렴하고 근신하는 관리가 있어서 무자(撫字)하기에 힘을 써서 6년 동안에 백성이 혜택을 받았는데도 으레 외리(外吏)로 산직(散職)을 대신 주거나 그렇지 않으면 궐(闕)이 없다 하여 파면하고 처음부터 지난 때의 근심을 나눈 수고를 논하지 않으니, 과연 수령의 마음을 격려할 수 있겠습니까? 대저 제왕(帝王)이 어진 사람을 쓰는 것은 백성을 다스리자는 것인데, 백성을 다스리는 직책은 수령보다 더 중한 것이 없으니, 외리(外吏)로 보아서 가볍게 대접하지 못할 것이 분명합니다. 청컨대 세종조(世宗朝)의 법에 의하여 외리를 뽑아 쓰는 것을 내직(內職)보다 더 중하게 하여 일찍이 동반(東班) 6품 관직을 지낸 자로서 외임(外任)을 허락하고, 또 반드시 3품 이상 관원이 각기 아는 사람을 천거하는 것을 들어주되, 천거한 사람이 범한 바가 있거나, 혹 적당치 않으면 그 죄의 경중에 따라서 그 벌을 올렸다 내렸다 하여 천거한 사람을 논하소서. 또 3, 4품으로 처음 품계를 가자할 차례가 된 자라도 수령을 지내지 않은 자는 가자(加資)를 허락하지 말고, 순량(循良) 염근(廉謹)하여 아전과 백성이 생업을 편안히 하게 만든 자는 달수[朔數]를 구애하지 말고 화질(華秩)을 제수해서 나머지 사람을 권장하여, 나오는 사람이나 들어오는 사람이나 고루 근로하게 하여 격려하고 연마시켜 외임을 가볍게 여기는 폐단을 고치소서.

1. 국가에서 절도사(節度使)를 설치하여 육군을 관장하게 하고, 처치사(處置使)를 설치하여 수군을 관장하게 하여 평상시에 교련하고 사열해서 만일 급한 변이 있으면 소속 부대를 거느리고 응원하게 하였습니다. 또 연변(沿邊)의 요해처(要害處)에 만호(萬戶)를 설치해서 항상 약간의 군사와 약간의 병선(兵船)을 머물게 하여 봉화(烽火)로 먼 곳까지 신호하며 조심해서 적정(敵情)을 살피게 하였고, 군량(軍糧)과 병기(兵器)를 배에 싣고 만호(萬戶)가 친히 관하(管下)를 거느리고 항상 배 가운데에 있으면서 사졸로 하여금 주즙(舟楫)¹⁵⁷⁾ 에 익숙해지게 하여, 바람과 파도에 익숙해지게 하여 적이 아침 저녁으로 이르는 것같이 췌췌(惴惴)¹⁵⁸⁾ 하여 배를 정돈하고 칼날을 드러내어 기다리게 하였는데, 이것은 조정에서 입법한 본의(本意)이니, 그 책임이 중합니다. 조정에서 제수할 때에 절도사와 처치사는 직위가 높고 권세가 중하므로, 반드시 자세히 선택하여 맡기지만, 만호는 그 수효가 많고 직질(職秩)이 또 낮으므로, 그 사람이 어진지 어질지 못한지, 청렴한지 탐오한지를 다시 돌아보지 않고 오직 직질의 고하(高下)만을 따져서 정사(政事)가 내려지니, 아무가 어떠한 사람인지 알지 못하고, 또 어떠한 벼슬에서 나왔는지 알지 못합니다. 대저 변장(邊將)의 임무는 만호보다 더 중한 것이 없는데, 만호에 뽑힌 자가 사람들이 알지 못하는데서 나오고, 병조(兵曹)에서만 알 뿐이니, 간택하는 것이 정밀하지 못할까 두렵습니다. 그리고 임지(任地)에 부임(赴任)하게 되면 직무에는 힘쓰지 않고 오직 자신의 이익(利益)만을 꾀하는데, 심한 자는 장부(帳簿)를 살펴보고 군사를 점고(點考)하면서 말하기를, ‘아무는 어떠한 주(州)에 사는데 그 주에서는 어떠한 물건이 산출되고, 아무는 어떠한 현(縣)에 사는데 그 현에서는 어떠한 물건이 산출된다.’ 하여 모두 놓아서 돌려보내고 그 값을 추구(追求)하므로, 이른바 포(浦)를 지키고 적을 막아야 할 군사가 마침내 사사로이 자신의 이익만을 꾀하는 밑천이 될 뿐이니, 국가에서는 장차 무엇을 믿고 안심하겠습니까? 대저 천하에 착한 사람은 적고 착하지 못한 사람이 많으며, 재주 있는 사람은 적고 재주 없는 사람이 많아서 모두가 그런 사람이니, 제수할 때 하나하나 정밀하게 선택하여도 오히려 섞일까 두려운데, 더욱이 함부로 함에 있어서이겠습니까? 원컨대 이제부터 3품 이상으로 하여금 문무(文武)와 재예(才藝)가 있고 조정의 사체(事體)를 알아서 만호의 직임을 감당할 만한 자를 각각 천거하여 계문하게 하고, 병조(兵曹)에 내려서 치부(置簿)하여 두고 과궐(窠闕)에 따라 차례차례로 서용하게 하되, 혹 청렴하여 법을 지키고 직사에 각근한 자는 차례에 의하지 않고 탁용하고, 만일 탐오(貪汚)하여 법에 어긋난 죄를 범한 자는 죄가 천거한 사람에게까지 미치게 하여 권하고 징계하는 것을 밝히고, 변방을 견고하게 하소서."

1. 관사를 설치하고 직분을 나누는 것은 본래 일을 다스리자는 것이니, 일이 만일 폐해지지 않으면 공연히 설치할 필요가 없습니다. 세조(世祖)께서는 즉위하시던 처음에 맨먼저 중요하지 아니한 관사를 혁파하였는데, 근일에 신설한 관사가 많아서 광흥창(廣興倉)의 1년 수입으로는 그 수를 지탱할 수가 없습니다. 장악원(掌樂院) 같은 것은 본래 녹관(祿官)이 아니고, 그 임무 또한 중대한 것이 아니며, 다만 악(樂)에 예속된 것이므로, 비록 전악(典樂)을 시켜 맡게 하여도 부족하지 않으니, 3품 아문(衙門)으로 승격하여 녹원(祿員) 여섯을 둘 필요가 없습니다. 오부(五部)의 관원은 한성부(漢城府)의 지휘를 받고 그 임무 또한 부(部) 안의 작은 일을 맡는 데에 불과하므로, 예전에 설치한 세 사람으로도 폐하는 일이 없는데, 지금 또 봉사(奉事) 한 사람을 설치하였으니, 5부를 합하면 이것은 용원(冗員)이 다섯입니다. 경성 안에는 이미 성균관(成均館)이 있고, 또 사학(四學)이 있으니, 국가에서 교양(敎養)하는 방법이 지극하지 않은 것이 아니고, 배우기를 원하는 선비가 스승이 없는 것이 아니며, 장소가 없는 것이 아닌데도, 그 수효가 항상 본 액수에 차지 못합니다. 지금 또 북학(北學)을 설치하고 예에 의하여 네 인원을 두었으니, 이것도 용관(冗官)입니다. 대저 녹이란 것은 우리 백성의 힘에서 나오는 것인데, 지금 신설한 관사가 반드시 일에 유익한 것이 아니고, 백성의 힘만을 헛되이 소비하니, 이것이 어찌 국가에서 관사(官司)를 베풀고 직분(職分)을 둔 뜻이겠습니까? 옛날 당태종(唐太宗)이 용관을 태거(汰去)하여 3백 원(員)만 두고 말하기를, ‘이것으로 천하의 현재(賢材)를 기다려도 족하다.’ 하였으니, 천하도 오히려 그러한데 하물며 한나라이겠습니까? 엎드려 바라건대, 5부에 신설한 봉사와 북학을 혁파하고, 장악원은 전대로 사(使)·부사(副使)를 두어 용관(冗官)의 폐단을 제거하소서.

1. 경기(京畿)는 서울[京城]과 너무 가까와서 부역(賦役)이 번거롭고 무거운데다가 자질구레한 일도 다른 도의 10배나 되니, 그 백성들이 지극히 가련합니다. 지금 횡간(橫看)을 보면 여러 도에서 진상(進上)하는 것으로 망전 망후 진상(望前望後進上)¹⁵⁹⁾ 이 있고, 때 없이 하는 별진상(別進上)이 있는데, 경기(京畿)도 또한 그렇습니다. 일차 물선(日次物膳) 같은 것은 또 다른 도에 없는 것으로, 감사(監司)는 날마다 봉진(封進)하고 고을마다 한 달에 두 번씩 올려서 순환하여 끝이 없는데, 그것을 일차(日次)라고 합니다. 경기에는 본래 이런 예가 없었고, 횡간(橫看)에도 또 실리지 않았는데, 심선(沈璿)이 본도 감사가 되었을 때부터 진상하기 시작하였으니, 처음부터 국가의 뜻이 아니고, 또 전례로 행하여진 일도 아닙니다. 또 후임 감사는 말하기를, ‘봉상(奉上)하는 물건을 전보다 더하지는 못할망정 예전보다 감할 수는 없다.’ 하여 스스로 사사로이 헤아려 되도록 더 풍족하게 하는데, 이것은 감사에게서 나오는 것도 아니고, 수령에게서 나오는 것도 아니며, 우리 백성의 힘에서 나오는 것입니다. 무릇 한 번 진상하는 것이 하루에 판비하는 것도 아니고, 한 물건이 나오는 것이 한 사람이 경영하는 것도 아니므로, 〈백성들은〉 산에서 사냥하고 내에서 그물질하면서 무릇 5, 6일을 하여도 넉넉지 못하면 7, 8일에 이르도록 그치지 아니하여 농삿일도 돌보지 않고 1년 내내 분주하게 뛰어다닙니다. 옛사람이 말하기를, ‘한 지아비가 경작하지 아니하면 혹 굶주리게 되고, 한 지어미가 직조(織造)하지 아니하면 혹 추위를 받는다.’ 하였으니, 말이 여기에 이르면 실로 작은 폐단이 아닙니다. 전하께서 온 나라를 부유(富裕)하게 하시려면 반드시 일차(日次)로 바치는 것을 기다려서 내주(內廚)의 진미(珍味)를 갖출 것이 아닙니다. 엎드려 바라건대, 망전 망후 진상과 수시로 하는 별진상 외에는 일체 정파(停罷)해서 백성을 쉬게 하여 나라의 근본을 굳게 하소서.

1. 국가에서 조전(漕轉)해 들여오는 것이 해마다 대개 수십만 석이 되고, 군졸을 쓰는 것이 수백 인이 되는데, 매년 초봄에 배를 띄워 풍파를 무릅쓰고 만리의 파도를 헤치며 백번 죽을 고비를 넘기다가 겨우 삶을 구하니, 본래 배에 익숙하고 바닷길에 노련한 자가 아니면 실패하지 않는 것이 적습니다. 그러므로 백성의 사사로이 싣는 것을 들어주지 않을 수 없고, 또 그 운임을 풍족하게 주었는데, 그 유래가 오래되었습니다. 근래에 승평(昇平)한 지 오래 되어 국가에 일이 없음을 인연하여 비로소 여러 포(浦)의 선군(船軍)을 써서 조운(漕運)하는 군사로 삼아 사선(私船)의 운임을 허비하지 않고, 앉아서 조운의 이익을 거두었으니, 또한 한때의 권도(權道)로써 마땅합니다. 그러나 선군(船軍)이 이름은 배를 탄다 하지마는 수로(水路)를 익히지 못한 자가 자못 많아서 선부(船夫)로서 젊어서부터 배 타는 것을 업으로 하여 파도를 익힌 것만 못합니다. 이후부터 곡식을 조운하여 들여오는 것은 전보다 증가할 것 같은데, 패선(敗船)할 근심은 전보다 많으며, 게다가 길이 험하고 내왕이 오래 걸려서 움직이면 달포가 지나기 때문에, 인하여 농업(農業)을 잃게 되고, 산업에 결손이 생기고 가산을 탕진하게 됩니다. 그러므로 선군이 된 자로서 한 번만 조선(漕船)을 거느리게 되면 한 집안을 이룰 수 없게 되어 인물이 유이(流移)하게 되고, 영진(營鎭)이 허소(虛疏)해지니, 이는 반드시 조전(漕轉)으로부터 시작되었다 하지 않을 수 없습니다. 대저 사선(私船)의 배삯은 작은 비용이고, 패선(敗船)의 근심은 큰 손해이며, 변방이 허소하여지는 것은 더 큰 손해인데, 한낱 작은 비용을 아끼다가 두 개의 큰 손해를 받으니, 국가의 큰 계책이 아닙니다. 옛사람이 말하기를, ‘한 가지 이익을 일으키는 것이 한가지 해를 제거하는 것보다 못하다.’ 하였고, 또 말하기를, ‘무릇 흥작(興作)을 하는 것이 예전보다 이익이 10배가 되지 않으면 하지 말라.’ 하였습니다. 청컨대 백성이 사사로이 싣는 것을 다시 허락하고 전과 같이 배삯을 주어서 선군을 소복시키고, 영진(營鎭)을 실하게 하소서.

1. 우역(郵驛)을 둔 것은 사명(使命)을 전달하고 급한 일을 보고하고자 하는 것이므로, 국가에서 역로(驛路)가 조잔(凋殘)한 것을 근심하여 안집(安集)시킬 방법을 생각하고, 엄하게 금하는 장정(章程)을 세워서 무릇 함부로 탐으로써 정도(正道)를 그르치는 자는 중한 법으로 논하였으며, 또 찰방(察訪)에게 위임하여 책(責)하게 하였으나, 소복(蘇復)의 효과를 보지 못하였습니다. 지금 한 도(道)로 말하면 감사(監司)로부터 도사(都事) 외에 병사(兵使)·수사(水使)가 있고, 우후(虞候)·평사(評事)가 있는데, 감사의 수행원이 무릇 몇 사람이며, 병사와 수사의 수행원이 무릇 몇 사람입니까? 무려 수십의 수행원으로서 다시 역마를 타고 주군(州郡)에 달려 다니므로 진실로 소요스러운데, 또 사명이 번다하기 때문에, 조잔한 역에서 공돈(供頓)하는 비용과 지친 아전이 송영(送迎)하는 수고로 말과 사람이 모두 곤한 것은 이루 다 말할 수 없습니다. 신 등은 원컨대, 사명을 거듭 중하게 여겨서 무릇 긴절하지 않은 일로 역마를 타는 것을 일체 엄금하고, 조역(助役)하고 전운(轉運)하는 사람을 더 주어서 부족한 것을 구제하고, 또 찰방(察訪)을 선택하여 보내어 힘써 소복시키소서.

1. 공금(貢金)의 수량은 신안(新案)에 실려 있는데, 주군(州郡)에서 산출되는 것이 많거나 적기 때문에 그 수량이 일정하지 않으므로, 편하게 한 것입니다. 금을 채취(採取)할 때에 여러 고을의 백성을 모아서 강을 따라 역사에 나가 수십 일이 되어야 겨우 일분(一分)의 미미한 것을 얻게 되며, 그 역사가 또 경작(耕作)하고 수확(收穫)하는 달에 당하니, 백성의 실업(失業)이 이것으로 말미암을 것이 두렵습니다. 더욱이 금이 산출되는 것은 본국에서 숨기는 바이고, 또 긴하게 쓰일 곳도 없는데, 반드시 공안(貢案)에 실어서 농사에 때를 잃게 하고 백성으로 하여금 병폐를 받게 하니, 국가의 좋은 계책이 아닙니다. 옛사람이 말하기를, ‘하늘이 구슬 비를 내린다 해도 주린 자가 먹을 수 없고, 하늘이 옥 비를 내린다 해도 추운 자가 입을 수 없다.’ 하였습니다. 금이 비록 지극히 귀하다고 하지만 또한 주옥(珠玉)과 같은 것입니다. 구하지 않고 얻더라도 오히려 백성에게 유익할 것이 없는데, 하물며 백성을 병들게 하여 얻는 것이겠습니까? 엎드려 바라건대, 항시 공물로 바치던 것을 영구히 없애고, 만일 부득이 쓸 곳이 있으면 전에 무역하던 것에 의하고, 쓸모 없는 물건 때문에 거듭 민생을 수고롭게 하지 마소서.

1. 관리가 잘못 처결한 죄는 다스리지 않을 수 없으나, 꾸며서 속이거나 간계를 꾸미는 백성도 징계하지 않을 수 없습니다. 국가에서 관리를 죄주는 법은 자세한데, 유독 간사한 것을 막고 허위를 막는 금법은 없으므로, 간위(奸僞)한 백성이 혹은 계권(契券)¹⁶⁰⁾ 을 위조하거나 혹은 문안(文案)을 개칠하여 교묘한 말과 꾸며대는 말로 공정(公庭)¹⁶¹⁾ 에서 쟁변(爭辨)하여 득송(得訟)하지 못하면 도리어 관리가 공정하지 못하다 하고 상언(上言)하여 진소(陳訴)하기에 이르니, 어리석은 관리는 혹 분변을 하지 못하고 그른 것을 옳다 하고, 탐오(貪汚)한 자가 비록 허위인 것을 아나 짐짓 옳은 것으로 인정합니다. 그러므로 간위(奸僞)한 무리가 비로소 혹은 승소(勝訴)할 수 있는 도리가 있음을 알고 간계가 날마다 더하고 달마다 자라납니다. 갑(甲)이라는 자가 간계로 득송하면 을(乙)이라는 자가 따라서 본받는데, 비록 혹시 패하여 〈사실이〉 드러나더라도 그 해는 송사를 이기지 못하는 것뿐이고, 처음부터 털끝만치도 자기에게 절실한 화가 없으니, 그 간계를 무엇으로 징계하여 그치겠습니까? 풍속이 아름답지 못한 것과 옥송(獄訟)이 빈번하게 일어나는 것이 반드시 이것으로 말미암지 않는 것이 아닙니다. 엎드려 바라건대, 간계가 패하여 사실이 드러나고 정적이 현저한 자는 또한 그른 것을 알고도 잘못 판결한 관리의 죄에 의하여 사유(赦宥)가 지난 것을 논하지 말고 엄중하게 징벌하소서."

하였다. 상소가 들어오니, 조목을 뽑은 가운데에서 붓으로 동그라미를 쳐서 원상(院相) 등으로 하여금 의논하여 아뢰게 하였다. 예의(禮義)와 염치(廉恥)에 대한 조목은 신숙주(申叔舟)·최항(崔恒)·김국광(金國光)이 의논하기를,

"한성부(漢城府)로 하여금 물어서 아뢰게 하는 것이 어떠합니까?"

하였고, 정몽주(鄭夢周)·길재(吉再)의 자손을 녹용하는 일과 함길도(咸吉道)의 난리에 해를 당한 장졸에게 포전(褒典)을 가하고 자손을 녹용하는 일에 대한 조목은 한명회(韓明澮)·구치관(具致寬)·홍윤성(洪允成)·김질(金礩)·윤자운(尹子雲)·김국광(金國光)이 의논하기를,

"절조(節操)가 있는 명현의 후손과 이시애(李施愛)의 난리에 목숨을 바쳐 절개를 지킨 사람의 자손을 서용하는 것이 어떠합니까?"

하였고, 만호(萬戶)를 정밀하게 선택하는 일에 대한 조목은 신숙주(申叔舟)·한명회(韓明澮)·구치관(具致寬)·최항(崔恒)이 의논하기를,

"무과(武科)의 무예(武藝)에 입격한 사람 외에 그 나머지 쓸 만한 사람도 수령의 예에 의하여 보거(保擧)¹⁶²⁾ 하여 서용하는 것이 어떠합니까?"

하니, 홍윤성(洪允成)이 의논하기를,

"천거된 사람이 만일 장오(贓汚)를 범하면 죄가 천거한 주인에게 미치게 하는 것이 어떠합니까?"

하였다. 5부(部)의 봉사(奉事)에 대한 조목은, 신숙주(申叔舟)·한명회(韓明澮)·구치관(具致寬)·최항(崔恒)·홍윤성(洪允成)·김질(金礩)·윤자운(尹子雲)·김국광(金國光)이 의논하기를,

"처음에는 이장(里將)을 두어 잡색군(雜色軍)을 거느리게 하였었는데, 그 뒤에 이장을 혁파하고 봉사(奉事)를 설치하여 거느리게 하였습니다. 지금은 잡색군이 없으니, 혁파하는 것이 어떠합니까?"

하였다. 북학(北學)을 혁파하는 조목은 신숙주·한명회·구치관·최항·홍윤성·김질·윤자운·김국광이 의논하기를,

"북학(北學)은 유생(儒生)이 없으니, 학사(學舍)는 그전대로 두고 사학(四學)만 설치하는 것이 어떠합니까?"

하니 모두 그 의논을 따랐다.

• 【태백산사고본】 1책 3권 12장 B면【국편영인본】 8책 468면
• 【분류】정론-정론(政論) / 왕실-경연(經筵) / 교육-인문교육(人文敎育) / 윤리-강상(綱常) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 재정-공물(貢物) / 재정-진상(進上) / 교통-육운(陸運) / 교통-수운(水運) / 사법-탄핵(彈劾)

• [註 141] 소공(召公) : 주(周)나라 공후(公侯). 이름은 석(奭), 시호는 강(康)으로, 문왕(文王)의 서자(庶子)임. 무왕(武王)이 주(紂)를 멸하고 북연(北燕)에 봉함. 성왕(成王) 때 주공(周公)과 함께 삼공(三公)이 되어 섬서성(陝西城) 이서(以西)의 땅을 다스렸는데, 선정(善政)을 베풀었다 함.
• [註 142] 예척(禮陟) : 승하(昇遐).
• [註 143] 조강(糟糠) : 지게미와 쌀겨.
• [註 144] 태화(泰和) : 태평(太平).
• [註 145] 웅희(雄熙) : 치적(治績).
• [註 146] 종시 일신(終始日新) : 은(殷)나라 탕왕(湯王)이 목욕하는 그릇에다 글을 새겨 스스로를 깨우친 것. 이 말은 《대학(大學)》에, "진실로 날로 새롭게 하려면 나날이 새롭게 하고, 또 날로 새롭게 해야 한다.[苟日新 日日新 又日新]" 하였음.
• [註 147] 삭수(朔數) : 벼슬을 지낸 달수.
• [註 148] 현관(顯官) : 높은 벼슬.
• [註 149] 고만(考滿) : 벼슬의 임기가 만료되는 것을 말함. 외관(外官)은 처음에 삼기법(三期法)을 시행하여 그 임기가 3년이었으나, 세종 때 육기법(六期法)을 시행하여 6년으로 되었으며, 중앙의 관원은 1년 반이었음.
• [註 150] 승헌(乘軒) : 《좌전(左傳)》 민공(閔公) 2년에 보면, "위나라 의공(懿公)이 학(鶴)을 좋아했는데, 학 중에는 대부가 타고 다니는 수레를 타고 다니는 학이 있었다.[魏懿公好鶴 鶴有乘軒者]" 하여 변변치도 못한 것이 제 분수를 모르고 으스대는 것을 조소하여 일컫는 말임.
• [註 151] 속초(續貂) : 진(晉)나라 조왕륜(趙王倫)의 일당이 고관(高官)이 되자 그의 종까지 관위(官位)에 올라, 관(冠)을 장식하는 담비 꼬리가 부족하여 개꼬리로 장식하였다는 고사. 구미속초(狗尾續貂).
• [註 152] 수직(守職) : 품계는 낮고 관직은 높은 경우의 그 관직. 관직 앞에 수(守)자를 붙였음.
• [註 153] 영갑(令甲) : 법령(法令)의 수장(首章).
• [註 154] 옛사람으로 천리마(千里馬)를 구하던 자가 있었는데, 죽은 말의 뼈를 샀다가 얼마 아니 되어 과연 천리마 세 마리를 얻었습니다. : 《전국연책(戰國燕策)》에 보면, 연(燕)나라 소왕(昭王)이 곽외(郭隗)에게 현인(賢人)을 얻은 방법을 물으니, 곽외가 이러한 말을 끌어대어 예를 들고 자기부터 대우하면 자기보다 훌륭한 사람들이 많이 모여들 것이라 하였는데, 소왕은 곽외의 말을 좇은 결과 악의(樂毅)·추연(鄒衍)·극신(劇辛) 등의 현인을 얻었음.
• [註 155] 안고경(顔杲卿) : 당(唐)나라 현종 때의 충신.
• [註 156] 원이겸(袁履謙) : 당나라 현종 때의 충신.
• [註 157] 주즙(舟楫) : 배와 노.
• [註 158] 췌췌(惴惴) : 무서워서 벌벌 떠는 모양.
• [註 159] 망전 망후 진상(望前望後進上) : 각도(各道)에서 감사(監司)와 절제사(節制使)가 각 전(殿)에 매달마다 물선(物膳)을 바치는데, 보름 전에 바치는 것과 보름 후에 바치는 것을 말함. 그 물목(物目)이 정해져 있었음.
• [註 160] 계권(契券) : 증서(證書).
• [註 161] 공정(公庭) : 법정(法廷).
• [註 162] 보거(保擧) : 관리를 임명할 때 거주(擧主 : 천거하는 사람)가 후보자를 보증·천거하던 일.