조선왕조실록

성균 진사(成均進士) 송희헌(宋希獻)이 상서(上書)하기를,

"신(臣)이 그윽이 생각하건대 국가의 일은 간관(諫官)이 아니면 다 말할 수가 없고, 재상(宰相)이 아니면 다 행할 수가 없습니다. 그러나 선비가 이 세상에 나서 심히 어려움을 만났으되, 재상의 지위는 사람이 쉽게 있을 수가 없는 까닭으로, 선비로서 스스로 수양한 자는 다행한 시대를 만나지 못하였으면, 또한 또 먼 지방 아득한 지역에서 헛되이 늙을 뿐, 더군다나 어찌 그 말을 다하고 그 도리를 행하여 조정(朝廷)에 올리는 것을 바라겠습니까.? 엎드려 생각하건대 신은 궁벽한 시골 가운데에서 태어나 모옥(茅屋)²⁹⁷⁾ 아래에서 자랐으나, 나무하고 소 치는 겨를에 시서(詩書)를 부지런하게 배워 임오년(壬午年)²⁹⁸⁾ 시험에 사마(司馬)에 합격하여, 인하여 대학(大學)에 있으면서 옛사람의 충의(忠義)로운 자취와 광제(匡濟)²⁹⁹⁾ 하는 계책을 볼 때마다 만약에 한 번의 기회와 합하면, 감히 고설(瞽說)³⁰⁰⁾ 을 진달하여 어리석은 충심(衷心)을 바치려고 생각한 지가 이미 5, 6년이 되었습니다. 다행히 이제 전하께서 재화(災禍)를 만나 수성(脩省)하고 인책(引責)하며 스스로 자신을 책하시어, 처음에는 인심(人心)이 불화(不和)한 때문이라 스스로 의심하고, 중간에는 서정(庶政)에 궐(闕)함이 있기 때문이라 스스로 혐의하며, 나중에는 형옥(刑獄)이 원체(冤滯)한 때문이라 스스로 책망하여, 특히 구언(求言)하는 교지를 내리시니, 이것은 진실로 천재일우(千載一遇)를 만난 것입니다.

신이 엎드려 보건대 전하께서 천조(踐祚)³⁰¹⁾ 한 이래로 몸소 친히 서정(庶政)을 하여, 문(文)으로 정치[經治]하고 무로써 제단(制斷)하셨습니다. 근로(勤勞)를 중히 여기시고 공검(恭儉)을 더하시어, 조종(祖宗) 이래로 1백여 년(年)의 궐(闕)한 법전(法典)을 하루아침에 들어서 겸유(兼有)하시니, 기강(紀綱)이 이미 서고 예악(禮樂)이 이미 일어났으며, 전장(典章)이 이미 구비되고 교화(敎化)가 이미 융성하여, 아름다운 징조와 아름다운 상서의 모든 복스러운 물건이 다 이르지 않음이 없고, 천지(天地)가 이미 제자리에 위치하여 만물(萬物)을 이미 화육(化育)하였으니, 어찌 괴기(乖氣)³⁰²⁾ 가 있어 천재(天災)가 감응(感應)하여 일어나겠습니까? 신이 삼가 안험(按驗)하건대 음양(陰陽)이 서로 쳐서 천둥이 되고 음양이 서로 스쳐서 번개가 되니, 선유(先儒)가 말하기를, ‘천둥과 번개는 처음에 물건을 죽이기 위하여 베푸는 것이 아니고, 그 비[雨]와 더불어 윤택하며, 바람이 흩어져서 생물(生物)에 화합(和合)할 따름인데, 세상 사람이 거스르는 기운[戾氣]을 미워하고, 마침 더불어 벼락을 만나 죽는 자가 있다.’고 하였으니, 이것은 확실한 이론입니다. 이른바 용거(龍車)·석부(石斧)·귀고(鬼皷)·화편(火鞭)이란 것은 말[語]이 허탄하고 괴이한 데에 관계되니, 족히 믿을 만한 것이 못됩니다. 그렇다면 한 번 천둥하고 한 번 번개하는 것은 인사(人事)의 유실(有失)에 관계되지 않은 것 같은데, 전하께서 급히 이것으로써 재앙이 되었다 하시니, 이것은 예전 제왕(帝王)이 하늘의 위엄을 두려워하여 때를 보존하는 뜻입니다. 비록 그러나 하늘을 뒤덮는 물이 제요(帝堯)의 지극한 어짐에 손상됨이 없고, 7년의 가뭄이 성탕(成湯)의 성한 덕(德)에 해로움이 되지 않았으니, 이번의 한 차례 뇌진(雷震)을 만난 것은 결단코 전하(殿下)의 성명(聖明)에 누(累)됨이 있지 않습니다. 옛적 순(舜) 임금 때에는 세찬 바람이 불고 천둥하며 비가 오는 이상함이 있었어도 우(虞)나라 사람은 변고(變故)로 생각하고 않았고, 성왕(成王) 때에는 천둥하고 번개가 치며 바람이 부는 변고가 있었어도 주(周)나라 사람은 재앙으로 생각하지 않은 것은, 다름이 아니라, 진실로 순(舜) 임금과 성왕(成王)의 덕(德)은 천지(天地)의 큰 것과 서로 막힘이 없었던 것입니다. 이제 우리 성상(聖上)께서는 덕(德)은 요(堯)·순(舜)과 짝하고 공(功)은 탕(湯)·무(武)와 우두머리하며, 도(道)는 이미 황극(皇極)³⁰³⁾ 에 올랐고 세상이 희호(熙皞)³⁰⁴⁾ 에 이르렀어도, 오히려 또 스스로 만가(滿假)³⁰⁵⁾ 하지 아니하고 겸겸(謙謙)하게 삼가 조심하니, 위로는 하늘을 공경하고 아래로는 백성을 사랑하심입니다. 한 번 천둥의 변고(變故)를 만나서는 갑자기 근심하고 두려워하는 형상을 하여, 많은 백성으로 더불어 다시 태평(太平)에 이르게 하여 근심이 없도록 영원히 보존할 것을 생각하시니, 한 번의 사륜(絲綸)³⁰⁶⁾ 을 기다려 만백성이 다 따랐습니다. 돌아보며 생각하건대 학술(學術)이 소루(疏漏)하고 거칠며 문견(聞見)이 좁아, 천의(天意)와 인도(人道)의 관계에 어둡고 감응(感應)하는 이치에 어두워서, 진실로 아무 일을 얻으면 아무 상서(祥瑞)를 이루고 아무 일을 잃으면 아무 재앙을 이루는 것을 모르오니, 어찌 감히 망령되게 이론(異論)하여서 천위(天威)를 번독하겠습니까.? 다만 이목(耳目)으로 기록한 민사(民事)에 간절한 시폐(時弊) 수십조(數十條)로써 우러러 고명(高明)을 시끄럽게 하오나, 이것은 곧 한신(漢臣) 가의(賈誼)가 문제(文帝)의 성한 시절에 극진한 의논을 미리 말한 뜻이오니, 엎드려 생각하건대 성상께서 사랑하여 보소서. 신은 그윽이 생각하건대 인정(人情)은 편안하게 하려고 하지 않음이 없으나, 백성이 싫어하는 것은 부역(賦役)이 고르지 못한 것보다 심함이 없는 까닭으로, 이제 우리 성상(聖上)께서 차마 하지 못하는 마음을 미루어서 차마 하지 못하는 마음으로 정사를 행하시니, 부렴(賦斂)을 제정하는 데는 항심(恒心)이 있고, 백성을 역사함에는 절도(節度)가 있어 금과 옥조(金科玉條)가 상세하게 기재되지 않은 것이 없습니다. 그러나 부렴(賦斂)을 균등하게 하지 못하고, 역사를 균평하게 하지 못하는 것은 대저 까닭이 있습니다. 한 고을 안에 거실(巨室)³⁰⁷⁾ 이 수십 집이 있으면, 세력은 족히 수령(守令)을 짓밟고 힘은 족히 옳고 그른 것을 전도(顚倒)하며, 귄세를 지고 세도를 끼었으니 감히 누가 어찌 하겠습니까? 용렬하고 나태한 관리는 또한 위세(威勢)를 두려워하고 오히려 거실(居室)에게 죄를 얻을까 두려워하니, 대상(大相)에게 꾸지람을 당하고도 오히려 어찌 그 사람에게 법을 시행하게 할 수 있겠습니까? 백성을 역사하는 즈음을 당하여서는 민호(民戶)를 역력히 가리키어 의논하기를, ‘아무 집[戶]은 아무 재상(宰相)의 종[奴]이니 부렴(賦斂)을 뭇사람과 한가지로 함은 옳지 못하며, 아무 집은 아무 재상의 종이니 역사를 뭇사람과 같이 함은 옳지 못하다.’ 하여, 이에 열 집의 부렴을 한 집으로 하여금 겸하게 하고, 1백 집의 역사를 열 집으로 하여금 겸하게 합니다. 급하지 않은 부렴을 더하며, 때아닌 역사를 날로 일으키고 달로 일으켜서, 성화같이 재촉하고 불과 같이 서둘러서, 치부(致富)하는 이는 그 부(富)를 더하고 가난한 이는 그 가난을 더하게끔 하여, 천한 백성의 생계가 날로 조폐(凋弊)하여지니, 이것이 지금 당한 부역(賦役)이 고르지 못한 것입니다. 신은 또 생각하건대 조세(租稅)를 거두는 법은 예로부터 있었으나, 모든 역대(歷代)를 상고하건대 하(夏)나라의 공법(貢法) 같은 것이나 상(商)나라의 조법(助法)같은 것은, 이름은 비록 시대에 따라 다르더라도 실상은 모두 십일제(什一制)³⁰⁸⁾ 입니다. 공손히 생각하건대 우리 성조(聖朝)는 위로는 삼대(三代)³⁰⁹⁾ 의 제도를 본받고 아래로는 한(漢)나라·당(唐)나라의 규범을 보아, 고금(古今)을 참작(參酌)해서 공법(貢法)을 정하였으나, 오히려 미진(未盡)한 것을 염려하여, 서성(西成)³¹⁰⁾ 을 당할 때마다 재상(災傷)을 답험(踏驗)하여서 그 세(稅)를 감(減)하니, 덕이 지극히 우악(優渥)하였습니다. 그러나 그 사이의 폐단을 다 물리칠 수는 없어, 백성은 오히려 원망하고 탄식하는 자가 있으니 어째서이겠습니까? 대저 전토(田土)가 있은 연후에야 조세(租稅)가 있고, 조세가 있은 연후에야 세금이 있는 것은 고금(古今)의 공통된 의리인데, 지금은 그렇지 아니하여 봉행(奉行)하는 관리가 한갓 문안(文案)만을 잡고 전토가 비록 묵은 땅이더라도 오히려 그 세(稅)를 징수하니, 이것은 비록 권농(勸農)하는 의(義)가 나라를 부강하게 하는 방법이라 하더라도 그 백성을 사랑하는 어짐과 백성을 취(取)하는 제도에는 진실로 또한 혐의가 됩니다. 대개 사민(四民)³¹¹⁾ 가운데에 오직 농사짓는 이만이 가장 근고(勤苦)합니다. 비록 사지(四肢)를 부지런히 놀리더라도 한 해를 마치도록 먹을 것이 없거늘, 하물며 경작하지 않는 백성이겠습니까? 토전(土田)이 척박(瘠薄)하고 한건(旱乾)으로 시의(時宜)를 잃은데다, 비록 경작하여 수확하였더라도 생산한 것은 몰수되고 세금만이 있거든, 하물며 묵은 땅의 세(稅)이겠습니까? 저가 그 토전을 황폐한 데에 이르게 한 자는 어찌 다른 것이 있겠습니까? 힘이 부족하여서인데도, 또 따라서 징렴(徵斂)하는 것이 너무 높고, 기한이 엄하게 정하여져서 노무(老婺)³¹²⁾ ·과부(寡婦)가 실[絲]을 무역하여 곡식을 팔게끔 하여, 궁벽한 시골에 눈물을 머금은 자가 군(郡)마다 없는 데가 없으니, 이것은 지금의 수세(收稅)가 마땅함을 잃은 것입니다. 신은 또 생각하건대 하늘이 만물(萬物)을 낳은 것은 나라의 수요(需要)를 이바지하려는 것입니다. 토력(土力)을 이용하게 하여 공세(貢稅)를 만드는 것은 예전에도 이 법전(法典)이 있었으나, 생각하건대 우리가 조정을 이루고 나라가 있던 처음에, 그 지방 토산물[方物]은 백성으로 하여금 스스로 실어다 바치게 하여, 성화 같은 재촉을 너그럽게 하고 대납(代納)을 엄금(嚴禁)하게 하였으니, 참으로 천지(天地)와 같은 부모의 마음으로 사람이 차마 하지 못하는 것으로 정사를 하였습니다. 그러나 도로가 험하여 전수(轉輸)하기가 어려워, 봄에 왔다 하면 여름을 머물고 가을에 이르렀다 하면 겨울이 임박하여 왕래하는 즈음에 폐단이 없을 수 없으므로, 지금 우리 성상께서는 잠저(潛邸)에 계실 때부터 이 폐단을 깊이 민망하게 여기시고, 보위(寶位)에 오르시자 대납(代納)의 법을 모든 《대전(大典)》에 실었으니, 혈구(絜矩)³¹³⁾ 의 마음과 백성을 사랑하는 정사는 전렬(前烈)보다 더 빛났다고 이를 만합니다. 그러나 그 대납(代納)하는 무리가 권문(權門)·세실(勢室)이 아니면 반드시 부상(富商)·대고(大賈)³¹⁴⁾ 와 중[僧]인데, 일을 주간하는 자[幹事者]는 그 수령(守令)을 능욕(陵辱)하고 그 서리(胥吏)를 채찍질하는 것이 습속이 되어, 호활(豪猾)한 자가 약탈(掠奪)하여도 미워함이 없고 그 무고(無辜)한 이를 얽어매어 관련되게 하니, 늑령(勒令)으로 금지하는 것은 한갓 문구(文具)가 되고 말았습니다. 이른바 정원(情願)이란 일찍이 여기에 뜻을 두지 않았으니, 이에 이익되는 것은 추호(秋毫)라도 다하고 백성의 기름과 살[膏肉]을 긁으며, 아침 저녁으로 관리는 와서 고(告)하기를, ‘관명(官命)에 너는 아무 공물(貢物)의 값을 재촉하고, 너는 아무 공물의 값을 독촉한다.’ 하여 기한은 성화(星火)보다 빠르고, 편달(鞭撻)³¹⁵⁾ 은 체지(釱趾)³¹⁶⁾ 하는 것보다도 심하니, 그 재화(財貨)를 적게 들여서 크게 그 이익을 보는 자는 도도(滔滔)히 모두 이러하며, 이것은 대납(代納)의 한 법이 나라 안에서 함정이 되는 것입니다.

신은 또 생각하건대 먹는 것은 백성의 하늘이며 재화라는 것은 백성의 마음입니다. 그러므로 옛날 제왕(帝王)이 백성의 산업을 제정하고 백성의 재화를 풍부하게 하며, 거두고 흩는 데에 법도가 있고 허비하여 내는 데에 상경(常經)이 있었으니, 주(周)나라를 상고하면 황정(荒政)³¹⁷⁾ 12가 있었고, 한(漢)나라를 상고하면 상평창(常平倉)³¹⁸⁾ ·의창(義倉)³¹⁹⁾ 이 있어, 예로부터 이제까지 있지 않은 것이 없었습니다. 공손히 생각하건대 성조(盛朝)에서도 옛 제도를 준수하여, 의창(義倉)을 설치하여 백성의 생계를 후하게 하고 국맥(國脈)을 길렀으며, 굶주림을 근심하는 자는 관부(官府)에 구제하기를 의뢰하고 농사짓는 자는 반드시 의창에서 대출(貸出)하게 하여, 법이 1백여 년을 행하는 사이에 백성이 폐단을 받음이 없고 나라가 이익을 잃음이 없었으니, 법의 아름다운 것이라고 이를 만합니다. 이제 우리 성상께서는 회암(晦菴)³²⁰⁾ 이 한때에 꾀한 것을 모방하여, 동방(東方)에 백대(百代)의 법전(法典)을 세우시어 의창(義倉)을 다 폐지하고, 여염(閭閻)에 옮겨다 설치하여 이름하기를, ‘사창(社倉)’³²¹⁾ 이라 하고, 장차 만세토록 행하여도 폐단이 없게 하셨으나, 신은 알지 못하겠습니다만, 사장(社長)³²²⁾ 이라고 이르는 자가 과연 모두 주문공(朱文公)³²³⁾ 이 말한 것과 같겠습니까? 저 무뢰(無賴)한 무리가 공유(公庾)³²⁴⁾ 에다 곡식을 쌓아 자기가 사용하는 물건으로 삼고, 후일의 해로움을 계교하지 않고 한갓 눈앞의 이익만을 꾀하여 바야흐로 그것을 흩으되, 정의(情意)의 후박(厚薄)으로서 많고 적은 것이 고르지 못한 까닭으로, 이 때문에 농민은 그 이익을 잃는 자가 있고 주려서 구학(溝壑)에서 죽는 자가 있으며, 그 거두는 데에 미쳐서는 강약(强弱)과 애오(愛惡)로써 권하고 징계하는 과목[科]이 달라, 혹은 빈 것을 찼다고 하고 혹은 없는 것을 있다고 하여, 1천 창고, 1만 상자(箱子)가 종이 위의 빈 수[虛數]가 되고 있습니다. 신의 망령된 뜻으로 생각하건대 곡속(穀粟)이라는 것은 천하의 명맥(命脈)이니, 용렬한 관리의 손에 위임하는 것은 옳지 못합니다. 저 사창(社倉)이 민간에서 폐(弊)되는 것은 아직 내버려두고 논하지 않더라도, 혹시 수한(水旱)이 서로 거듭하고 기근(飢饉)이 거듭 이르면 신은 알지 못하겠습니다만, 무엇으로 구차한 것을 진휼(賑恤)하겠습니까? 그 창름(倉廩)이 이미 부족되고 민생(民生)이 이미 그릇된 다음에는 비록 그 죄를 백 번 죽이더라도 오히려 무엇이 미치겠습니까? 이제 1만의 입이 한결같이 말하며, 모두 이르기를, ‘파(罷)하는 것이 옳다’고 하니, 민정(民情)을 알 만합니다. 신은 또 생각하건대 백성은 나라의 근본이 되며 군사는 나라의 호위가 되니 《서경(書經)》에 있기를, ‘근본이 견고하여야 나라가 편안하다.’ 하고, 《시경(詩經)》에 있기를, ‘장대하도다. 6사(六師)³²⁵⁾ 여!’라고 하였습니다. 고금으로 정치하는 것이 이 두 가지에 지나지 않으므로, 생각하건대 우리 성조(盛朝)에서는 호구(戶口)의 명백하지 않은 것을 염려하고 인정(人丁)이 혹 누락되는 것을 근심하여, 대신(大臣)을 나누어 보내서 남김없이 추쇄(推刷)하여 호수(戶數)와 군액(軍額)이 옛보다 백배(百倍)가 되게 하니, 진실로 조종(祖宗) 이래로 있지 않았던 좋은 거사(擧事)이었습니다. 그러나 신은 오래 초택(草澤)에 살며 촌야(村野)의 일을 귀에 익도록 듣고 눈에 싫도록 보아 왔었습니다. 호패(號牌)·군적(軍籍)의 법(法)을 한 번 세운 뒤로부터는 봉행(奉行)하는 관리가 각박(刻剝)하는 데 지나쳐, 한결같이 남쪽 밭이랑의 백성을 추쇄하여 항오(行伍)의 군적에 다 편입하고, 혹은 여자로써 남자를 삼고 혹은 죽은 자로써 생존한 자를 삼아, 부자(父子)와 노주(奴主)가 각각 다른 역사(役事)에 정하여져서 호구에 남은 장정이 없고, 집안에 남은 인구(人口)가 없습니다. 질병으로 쇠잔한 머슴까지도 또한 군역을 면하지 못하니, 신은 알지 못하겠습니다만, 정병(正兵)이라 이르는 자는 과연 모두 유용(有用)한 군졸이겠습니까? 이 경독(煢獨)³²⁶⁾ 한 이가 전토를 팔아 군사가 되고, 왕래하며 번상(番上)하여 가산(家産)이 한 번 비니, 깊이 갈고 김매는 것도 힘이 겨를하여 미치지 못하는데 애석합니다. 이로 말미암아 권문(權門)에 의탁하여 종[奴]이 되는 자가 서로 잇고, 사방(四方)에 도망하여 중[僧]이 되는 자가 서로 잇달아서, 민간이 소요(騷擾)하고 슬프게 부르짖음이 하늘에까지 부르짖습니다. 나라에는 적구(敵寇)가 없는데, 나라의 근본은 이미 곤(困)하게 되었으니, 이것이 어찌 성상(聖上)의 본의(本意)이겠습니까? 신의 망령된 뜻으로 생각하건대 군사는 많은 데에 있지 아니하고, 오직 정(精)한 데에 있습니다. 솔토지빈(率土之濱)³²⁷⁾ 에 전하의 백성이 아님이 없으니, 다만 백성[生齒]의 번거롭지 않은 것만 염려할 것인데, 어찌 호적(戶籍)이 명백하지 않은 것을 염려하며, 창을 메고 활을 잡은 것이 전하의 군사가 아님이 없으니, 다만 병세(兵勢)의 정하지 못한 것을 근심할 것인데, 어찌 군액(軍額)의 많지 않은 것을 근심하겠습니까? 엎드려 생각하건대 전하께서 유의(留意)하소서.

신은 또 생각하건대 만물(萬物)은 건원(乾元)³²⁸⁾ 에 자뢰하여 시작되고 곤후(坤厚)³²⁹⁾ 에 자뢰하여 생장하는 까닭으로, 건곤(乾坤)에 선후(先後)가 없을 수 없고 부모(父母)에 경중(輕重)이 없을 수 없다고 여깁니다. 지금 우리 성조(盛朝)는 천지(天地)·음양(陰陽)의 의리를 세워서 천인(賤人)은 종부(從父)의 법³³⁰⁾ 에 매었으니, 뜻이 심히 성(盛)하오나, 신이 듣건대는 아비는 아비답게 하고 아들은 아들답게 하여야 천하(天下)가 정(定)하여진다고 합니다. 신의 망령된 뜻으로 생각하건대 이 법을 영구히 준수하면, 그 몸을 양인(良人)이 되게 하려는 자는 타인(他人)의 아비를 이르고 반드시 그 아비를 아비로 하지 않을 것이며, 그 아들을 양인이 되게 하려는 이는 타인의 지아비[夫]를 이르고 반드시 그 지아비를 지아비로 하지 않을 것입니다. 이에 종[奴]과 주인이 공문(公門)에서 다투어 힐문하고, 관리는 그 옳고 그름을 알지 못하여 옥송(獄訟)이 반드시 이로 말미암아 더욱 번거롭고, 강상(綱常)이 반드시 이로 말미암아 누(累)가 있을 것이니, 이것이 과연 천지(天地)·조종(祖宗)의 뜻에 합하겠습니까? 저 옥송의 번거로움과 강상의 누(累)가 비록 족히 염려되지 않는다 하더라도, 대저 인정(人情)은 이(利)를 추창하고 해(害)를 피하며 욕(辱)을 미워하고 영화(榮華)를 기뻐할 것인데, 무릇 천례(賤隷)의 무리가 누가 그 몸이 양인이 되려고 하지 않겠으며, 그 아들을 양인이 되게 하려고 하지 않겠습니까? 신은 두렵건대 이 법을 혁파하지 아니하여 양인과 천인이 서로 혼인을 한다면, 모든 공사(公私)의 천례가 백 가지 계교로 면하기를 엿볼 것이니, 예전의 수효가 해마다 덜리고 달마다 덜려서 국가의 폐단을 마침내는 구제할 수 없을 것입니다. 엎드려 생각하건대 성상께서는 유의하소서.

신은 또 생각하건대 정치를 내는 근원은 비록 덕교(德敎)에 근본하였다 하더라도 백성을 어거하는 도리는 반드시 법제(法制)에 인하였다고 여겨집니다. 지금 우리 성조(盛朝)는 모든 백성이 서로 더불어 허여(許與)³³¹⁾ 하고 매매(買賣)할 즈음에, 백문(白文)³³²⁾ 을 허용하여 관부(官府)를 왕래하게 하는 폐단이 없으니, 법이 아름답지 않은 것이 아니며 제도가 좋지 않은 것은 아니나, 그러나 신의 망령된 뜻으로 생각하건대 세도(世道)가 날로 강쇄(降衰)하면서부터 인심(人心)이 점점 박(薄)하여져, 간사(姦詐)한 소민(小民)을 덕으로 교화할 수 없고 법으로 위압할 수 없으므로, 추도지말(錐刀之末)³³³⁾ 이라도 쟁송(爭訟)이 쉬지 않고 있으니, 무릇 금일에 말을 만들어 거짓을 꾸민 것이, 성명(聖明)의 다스림에 누(累)를 끼치는 자가 반드시 이 법을 층계 삼아 일어날 것입니다. 한 재주(財主)가 연관(捐館)³³⁴⁾ 하면, 많은 종족(宗族)이 명백하여도 각각 거짓 문서를 만들어, 형제(兄弟)는 서로 더불어 담장[墻]에서 싸우고 친척(親戚)은 서로 더불어 관가에서 송사하며, 1구(口)의 종[奴]을 수십 인이 한가지로 다투고 1무(畝)의 토전을 수십 인이 한가지로 다투어, 갑(甲)이라는 자가 ‘스스로 옳다.’ 하고, 을(乙)이라는 자도 또한 ‘스스로 옳다.’ 하면, 이 때를 당하여는 진실로 고요(皐陶)³³⁵⁾ 의 총명이 아니면, 청송(聽訟)의 판결이 그 정대함을 얻지 못하고 진위(眞僞)의 판결이 그 자상함을 얻을 수 없을 것입니다. 이에 세도가 있는 자는 반드시 이기고, 재산이 있는 자도 반드시 이길 것입니다. 슬픕니다! 우리 소민(小民)이 원통한 것을 펼 수 없으니, 인인(仁人)·군자(君子)가 마땅히 생각을 움직여야 할 일입니다. 또 옛날에 송사(訟事)하는 자는 봄이 되어서 농사하러 돌아가며 부르기를, ‘춘분(春分)’이라 하고, 가을이 되어서 대송(對訟)하며 부르기를, ‘추분(秋分)’이라 하여, 이로써 농사 시기를 잃지 않고, 송사는 그 자상함을 얻었습니다. 이제 귀농(歸農)의 법전을 혁파하여 친착(親著)의 법을 세우니, 원방(遠方)의 소민(小民)이 양식을 지고 신숙(信宿)³³⁶⁾ 하여, 폐단이 진실로 적지 않으니, 이와 같은 법은 신은 두렵건대 시의(時宜)에 합당하지 못한가 합니다. 신은 또 생각하건대 죽은 자는 다시 살아날 수 없고 끊긴 자는 다시 이어질 수 없으며, 추초(箠楚)³³⁷⁾ 의 괴로움은 예로부터 참혹하였습니다. 이러므로 옛날의 제왕(帝王)은 반드시 형옥(刑獄)을 신중히 하였는데, 지금 우리 성상(聖上)께서는 호생(好生)의 덕을 베풀고, 왕형(枉刑)³³⁸⁾ 의 금법(禁法)을 엄하게 하시니, 이것은 대순(大舜)이 공경하고 사랑하던 뜻입니다. 그러나 신의 망령된 뜻으로 생각하건대 저 관리(官吏)가 편복(鞭扑)³³⁹⁾ 을 남용(濫用)하여 무고(無辜)한 이를 박살(撲殺)하니, 그 뜻이 심한 것은 진실로 죽일 만하나, 만약에 우연히 법망(法網)에 달라 붙었어도 정상이 가긍하고 죄가 가벼운 자는 진실로 법론(法論)대로 할 수 없을 것입니다. 신은 그윽이 보건대 왕형(枉刑)의 금법이 있으면서부터 소민이 서로 더불어 의논하기를, ‘내가 비록 죄를 얽었으나 관리가 얻어서 제어하지 못하였다.’ 하고, 이에 간사한 무리가 의롭지 못한 짓을 자행(恣行)하는 까닭으로 죄악(罪惡)을 범하여서, 그 하고자 하는 것을 방자하게 하는 자를 이루 셀 수 없으며, 비록 그렇더라도 달리 족한 도리가 없고, 구적(寇賊)에 이르러서는 그 폐단이 더욱 심합니다. 예전에 추초(箠楚)의 아래에서도 도적이 오히려 인내(忍耐)하여 그 실정을 다하지 못하였거든, 하물며 이제 좌담(座談)하는 나머지와 입문(立問)하는 즈음에 누가 갑자기 실정을 나타내서 그 죄에 연좌(緣坐)되려는 이가 있겠습니까? 저 도적은 장수(杖數)에 한도가 있는 것을 스스로 알고, 관리는 법을 두려워하여 서로 더불어 굳게 숨기고 자명(自明)한 것을 기약하여, 그 사유(赦宥)를 얻게 되어서는 아침에 옥중(獄中)에서 나와 저녁에 도둑질을 꾀하고, 상자를 열고, 궤짝[櫃]을 찾아내며, 재화에 살인(殺人)하는 것이 옛날과 다름이 없으니, 양민의 원통함이 언제나 끝남이 있겠습니까? 모두가 말하기를, ‘초범(初犯)의 절도(竊盜)도 또한 참(斬)함이 옳다.’고 하니, 엎드려 생각하건대 성상께서 유의하소서. 신은 또 생각하건대 《주역(周易)》에 이르기를, ‘하늘은 높고 땅은 낮아서 건곤(乾坤)이 정해지고, 낮고 높은 것이 베풀어져서 귀천(貴賤)이 자리 하였다.’ 하였으니, 이런 까닭으로 귀한 것으로 천함을 임(臨)하고 천한 것으로 귀함을 받들어서, 윗사람이 아랫사람을 부리는 것이 심복(心腹)의 수족을 운전하는 것과 같고, 아랫사람이 윗사람을 섬기는 것이 지엽(枝葉)이 본근(本根)을 비호하는 것과 같은 연후라야 상하(上下)가 서로 보전되며 국가가 편안하게 다스려지니, 상하의 분수는 문란할 수가 없고 고알(告訐)³⁴⁰⁾ 하는 풍습은 자라게 할 수 없습니다. 하물며 우리 성조(盛朝)는 안에는 헌사(憲司)가 있어 백관(百官)을 규정(糾正)³⁴¹⁾ 하고, 밖으로는 감사(監司)가 있어 수령(守令)을 통찰(統察)하니, 명분(名分)을 밝히고 체통(體統)을 엄격하게 하면, 비록 소민의 고알(告訐)을 기다리지 않더라도 관(官)에는 실직(失職)함이 있고, 관리는 법에 저촉하는 자가 있어 저절로 방헌(邦憲)을 피하지 못할 것입니다. 신은 그윽이 보건대 근년 이래로 관리에게 조그마한 과실(過失)이 있어도 취모구자(吹毛求疵)³⁴²⁾ 하여 갑자기 고소(告訴)를 올려, 반드시 불측(不測)한 죄에 두게 한 뒤에야 그 마음이 상쾌하니, 이로 말미암아 수령(守令)은 그 백성을 두려워하지 않을 수 없고 경대부(卿大夫)는 그 아전[吏]을 두려워하지 않을 수가 없어, 위령(威令)이 행하여지지 못하게 되어, 나라의 일이 많이 이지러지니, 이것이 어찌 성명(聖明)의 다스림에 누(累)가 있는 것이 아니겠습니까? 신은 또 생각하건대 예악(禮樂)과 형정(刑政)은 반드시 성인(聖人)을 기다린 뒤에야 일어나는 까닭으로 공손히 생각하건대 성조(聖朝)에서는 도유 우불(都喩吁咈)³⁴³⁾ 하며 법제(法制)를 조치(措置)하는 방법을 강구(講求)하였으니, 헤아리건대 실책(失策)이 없다고 이를 만한데, 어찌하여 근년 이래로 효제(孝悌)의 도리가 저상(沮喪)하고 풍속이 점점 박(薄)하며, 과거(科擧)가 밝지 못하고 전선(銓選)이 공정하지 못하며, 선비는 염치가 없고 여자는 정절(貞節)이 없으며, 상하는 분별이 없고 복색(服色)은 문채가 없습니까? 수령(守令)은 자기의 살찌우는 데에만 오로지 힘쓰고 사장(師長)은 세월만을 근근히 보내며, 민생(民生)은 날로 조잔(凋殘)한 데에 이르고 학교(學校)는 날로 방실(放失)한 데에 이르렀습니다. 성균 학도(成均學徒)를 더하여 군안(軍案)에 다 속적(屬籍)하였으며, 수신전(守信田)³⁴⁴⁾ ·휼양전(恤養田)³⁴⁵⁾ 이 다 직전(職田)이 되었으니, 그 옛것을 보건대 반드시 환과(鰥寡)의 어짐[仁]을 먼저 하고, 유학을 숭상하고 도(道)를 중히 여기는 의리에 진실로 혐의할 만합니다. 사졸(士卒)은 나의 조아(爪牙)³⁴⁶⁾ 가 되고 나라의 강약(强弱)에 관련된다면, 모든 군사의 녹봉(祿俸)과 체아(遞兒)와 품질(品秩)을 고치어 수직(授職)하는 것은 진실로 마땅히 옛 제도를 준수할 것입니다. 전장(典章)은 나라를 다스리는 대명(大命)이고 백성의 생사(生死)에 관계된 것인즉, 모든 금일의 정치를 돕는 기구와 백성을 어거하는 방법에 있어, 진실로 법망(法網)은 소루(疎漏)하다 할 만합니다. 공(功)은 높으되 상(賞)을 주는 것이 혹 높고 낮음이 있으면 착한 일을 하는 자를 반드시 권려(勸勵)하지 못하고, 죄를 한 번 내리되 벌(罰)을 주는 것이 혹 가볍고 무거움이 있으면 악한 일을 하는 자를 반드시 징계하지 못할 것이니, 엎드려 생각하건대 성명(聖明)께서 유의(留意)하소서. 신은 이미 시폐(時弊)를 가지고 죽기를 맹세하고 바치오나, 또 쓸데없는 너저분한 말을 하여 다시 천위(天威)를 번독합니다. 신은 듣건대 봉황(鳳凰)의 다스림을 뽐내는 것은 칙천(勅天)의 노래를 읊으고, 《부예(鳧鷖)》³⁴⁷⁾ 의 시(詩)를 읽는 것만 같지 못하고, 경천(敬天)의 송(頌)을 읊음만 같지 못하다 하니, 어떤 자가 그 한 몸을 가지고 인군(人君)의 외외(巍巍)³⁴⁸⁾ 한 위에 기탁하여 그 한마음으로써 망망(茫茫)한 가운데를 운행하여, 편안하면 태산(泰山)이 되고 위태하면 누란(累卵)이 되게 하겠습니까? 상(商)나라 성탕(成湯)은 육사(六事)³⁴⁹⁾ 로써 스스로 책망하니 하늘이 응하여 따랐고, 주(周)나라 선왕(宣王)은 한 몸을 헤아려서 행실을 닦음에 천재(天災)가 따라서 그치었으니, 천심(天心)이 인군을 인애(仁愛)하는 것이 이와 같이 지극하다면, 인군은 하늘을 공경함을 마음 삼지 않을 수 있겠습니까? 엎드려 원하건대 성상께서는 하늘을 공경함으로써 뜻을 삼고, 백성을 사랑함으로써 마음을 삼아, 일어 일묵(一語一默)이나 일동 일정(一動一靜)³⁵⁰⁾ 을 모두 하늘에 본받으소서. 백성을 알기를 천민(天民)으로 여긴다면 한 지아비로 하여금 얻지 못하게 하지 않고, 관리를 알기를 천관(天官)으로 여긴다면 소인(小人)으로 하여금 재위(在位)하게 함이 없으며, 노여움을 한 번 나타내되 뇌전(雷電)으로 더불어 그 위엄을 한가지로 하고, 기쁨을 한 번 나타내되 춘풍(春風)으로 더불어 그 화락함을 한 가지로 하면, 성덕(盛德)이 광휘(光輝)하여 해와 달이 조림(照臨)하지 않음이 없고, 인은(仁恩)이 양일(洋溢)³⁵¹⁾ 하여 우로(雨露)가 젖어 윤택하지 않음이 없을 것인 즉, 장차 인사(人事)가 이미 닦아진 것을 보고 하늘이 자연히 응하여 이르고, 삼한(三韓)의 백성이 다 태평(太平)한 지역에 돌아갈 것입니다."

하니, 임금이 이를 보고, 그 말미에 어서(御書)로 이르기를,

"네가 한 말은 모두 은미한 간언(諫言)이고, 이끌어서 발언하지 않았으니, 반드시 내가 듣기를 싫어할까 두려워하여서이다. 나는 그렇지 않고, 항상 듣지 못한 허물을 책망하고 충직(忠直)한 말을 절실하게 구하였더니, 너의 기특한 재주에 놀랐으며, 내가 늦게 만난 것을 한하였다. 네가 진달한 것은 하나도 나의 잘못에 맞지 아니함이 없으니, 너는 이 뜻을 몸받아 더욱 보궐(補闕)할 것을 힘써라."

하고, 즉시 글을 세자와 영순군(永順君) 이부(李溥)·귀성군(龜城君) 이준(李浚)·고령군(高靈君) 신숙주(申叔舟)·능성군(綾城君) 구치관(具致寬)·상당군(上黨君) 한명회(韓明澮)·상락군(上洛君) 김질(金礩)·좌찬성(左贊成) 김국광(金國光), 승지(承旨) 등에게 보이고 말하기를,

"송희헌(宋希獻)은 참으로 뛰어난 재주를 가진 사람이다. 내 장차 크게 쓰겠다."

하고, 또 명하여 그 행할 만한 것을 의논하여 아뢰게 하니, 여러 재신(宰臣)이 종부(從父)의 법을 박의(駁議)³⁵²⁾ 하니, 신숙주가 말하기를,

"우왕조(禑王朝)에 의논하는 자가 있기를, ‘그 아비를 분변(分辨)하지 못하는 자는 혹 있을 수도 있지만, 그 어미를 분변하지 못하는 자는 천하에 없을 것이다.’ 하였으니, 만약에 지금 종부(從父)의 법을 행한다면, 공천(公賤)이 그 자식을 양인이 되게 하려는 자는 반드시 아무 향리(鄕吏), 아무 서도(胥徒)의 아들이라고 거짓으로 꾸며 일컬을 것이니, 이와 같이 하면 수년이 못되는 사이에 공가(公家)의 천례가 날로 감소할 것이며, 지금도 양민이 이미 역사하지 않을 수 없는데, 천인(賤人)이 또 따라서 점점 적어지면 그 폐단은 작지 않을 것입니다. 또 종모자(從母者)는 그 어미의 성씨(姓氏)에 매이지 않고, 다만 어미를 따라 역사를 할 뿐입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"이 법을 처음 세울 때에는 대개 양민(良民)이 되려는 자가 반드시 많아, 군액(軍額)이 날로 증가할 뿐이나, 만약에 어미를 따른다면 끝내 양민이 되는 길이 없으니 어찌 하겠느냐?"

하였다. 여러 재신(宰臣)이 말하기를,

"예전에도 속신(贖身)하는 법이 있었으니, 이것이 양민이 되는 길입니다."

하니, 임금이 즉시 명하여, 모든 천인(賤人)이 종모(從母)의 역사에 매인 것은 그 아비의 속신(贖身)을 허락하고, 중[僧]이 된 뒤의 소생은 모두 공천(公賤)에 붙이게 하였다. 또 의창(義倉)·사창(社倉)의 편의 여부를 의논하게 하니, 신숙주가 말하기를,

"양창(兩倉)³⁵³⁾ 을 겸하여 두는 것이 편리하겠습니다."

하니, 임금이 그대로 따랐다. 또 군적(軍籍)의 폐단을 의논하게 하고, 임금이 김질에게 묻기를,

"맹인(盲人)·병자(病者)·망명자(亡命者)를 어찌하여 아울러 속적(屬籍)하였느냐?"

하니, 김질이 대답하기를,

"신이 한 도(道)의 임무를 받고서 일일이 다 살필 수가 없는 까닭으로 종사관(從事官)에게 나누어 주니, 종사관도 또한 다 살필 수가 없어 수령(守令)에게 책임 지운 바, 수령도 또한 집집마다 이르고 호구(戶口)마다 살필 수가 없어 이정(里正)에게 책임지웠습니다. 이에 눈 멀지 않은 자, 병들지 않은 자가 혹은 이정을 통하여 눈 멀고 병든 자로써 보고하고, 참으로 눈 멀고 병든 자가 뇌물을 주지 않았으면, 실지로써 보고하지 아니하여 오류(誤謬)를 이룬 자도 또한 혹 있어서, 신(臣)이 한둘을 밝히기를 청하고, 신이 한 고을[縣]에 이르렀더니, 한 사람이 스스로 청맹(靑盲)³⁵⁴⁾ 이라고 말하며 군역(軍役)을 면하려는 이가 있어, 신이 자세히 눈여겨 보았더니, 그 사람이 거짓 눈의 광채가 희미한 애꾸눈인 자와 같이 한 것 같아서, 신이 이르기를, ‘청맹(靑盲)이라는 것은 눈의 광채가 희미한 애꾸눈이 아니고 바로 눈을 부릅뜨고서도 보지 못하는 자이다.’하니, 그가 물러갔는데, 얼마 있다가 신을 따라다니던 자가 신에게 이르기를, ‘저 청맹이라고 부른 자는 거짓이었습니다. 스스로 그 무리에게 말하기를, 「상공(相公)은 속이기가 어렵다. 그 거짓을 환히 보니 일이 이루어지지 않는다.」고 하더랍니다.’ 하였는데, 그 사람이 다시 면역(免役)하기를 청하므로, 신이 사람을 시켜 그의 등을 때려 급하게 내쫓았더니, 그 사람이 빨리 달려서 문을 나가는데 거리낌이 없어 신은 이로써 그가 거짓임을 알았습니다. 저 참으로 눈 멀고 병든 자는 당초 병적(兵籍)을 만들 때에 그 아울러 속적(屬籍)한 것은 알지 못하며, 뒤에 곧 와서 고하여 신이 일일이 살펴서 그 참으로 눈 멀고 병든 자를 가려 면역하게 하였습니다. 그러나 그 사이에 어찌 듣고 아는 데 미치지 못하여 고하지 못한 자가 없겠습니까? 또 망명(亡命)한 자는 으레 군적(軍籍)을 면하면 저들은 반드시 앞을 다투어 숨긴 것을 버리는 까닭으로 다 편입하게 하였습니다. 또 신이 경상도 관찰사(慶尙道觀察使)가 되어, 장정(壯丁) 10여 인이 호패(號牌)를 내려는 이가 있어서 신이 이르기를, ‘너는 나이가 이미 장성하였는데, 어찌하여 이제까지 호패를 받지 못하였느냐?’ 하였더니, 대답하기를, ‘지난번에는 호적(戶籍)으로 인하여 군액(軍額)에 충당된다 하여, 만약에 호패를 내면 군사가 되는 것을 면하지 못할까 두려워한 까닭으로 도망하여 흩어졌다가 이에 이르렀습니다. 이제 들으니, 군적(軍籍)을 이미 마쳤다 하므로 감히 와서 청합니다.’ 하였으니, 이것이 신이 망명(亡命)한 보고를 청용(聽用)하지 않았다는 소이(所以)입니다."

하니, 명하여 여러 진언(陳言) 중에서 군적(軍籍)의 폐단을 초록(抄錄)하여 글을 만들어서 팔도(八道)에 유시하게 하니, 여러 재신(宰臣)이 탄식하기를,

"우리들도 또한 일찍이 이 폐단을 근심하고 여러 번 진언(進言)하였으되, 청납(聽納)을 보지 못하더니, 이제 송희헌(宋希獻)은 한낱 포의(布衣)인데 말한 것이 성상의 뜻을 깨우칠 수 있음은 우연(偶然)이 아니다."

하고, 한명회(韓明澮)는 탄식하기를,

"대장부(大丈夫)가 당세(當世)에 재능을 인정받아서, 한 법을 세우고 한 폐단을 물리치면 족한 것이다. 이제 송희헌이 진달(陳達)한 수사(數事)가 곧 일거(一擧)에 다 행할 수 있겠는가?"

하였다. 송희헌은 경박(輕薄)하고 본시 지절(志節)이 적었다. 처음에 수석(輸石)³⁵⁵⁾ 하는 것으로 인하여 직위를 배수(拜受)하고, 또 일찍이 김국광(金國光)에게 뇌물을 주어 부장(部將) 되기를 구하다가 이에 이르러 상서(上書)하니, 그 글은 바로 친우(親友)인 홍자가(洪自可)·이손(李蓀) 등과 한가지로 한 것이고, 오로지 그 손에서 나온 것이 아닌 까닭으로, 당시의 여론이 그를 비루하게 여기었다. 뒤에 호조 좌랑(戶曹佐郞)을 배수하였다.

• 【태백산사고본】 17책 46권 29장 B면【국편영인본】 8책 190면
• 【분류】재정-역(役) / 재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物) / 재정-창고(倉庫) / 군사-군역(軍役) / 사법-재판(裁判) / 과학-천기(天氣) / 신분-신분변동(身分變動) / 왕실-국왕(國王) / 왕실-경연(經筵) / 인사-관리(管理) / 인사-임면(任免)

• [註 297] 모옥(茅屋) : 띳집.
• [註 298] 임오년(壬午年) : 1462 세조 8년.
• [註 299] 광제(匡濟) : 바르게 고치어 널리 구제함.
• [註 300] 고설(瞽說) : 이치에 맞지 않는 어리석은 이론.
• [註 301] 천조(踐祚) : 임금의 자리를 이음.
• [註 302] 괴기(乖氣) : 사리에 어그러진 기운.
• [註 303] 황극(皇極) : 황제의 위(位).
• [註 304] 희호(熙皞) : 백성의 생활이 즐겁고 화평함.
• [註 305] 만가(滿假) : 마음에 만족하여 스스로 위대한 척함.
• [註 306] 사륜(絲綸) : 임금의 말씀.
• [註 307] 거실(巨室) : 거가 대족(巨家大族).
• [註 308] 십일제(什一制) : 세금을 거둘 때 전체 수확물의 10분의 1을 거두던 제도.
• [註 309] 삼대(三代) : 하(夏)·은(殷)·주(周)의 삼왕조(三王朝).
• [註 310] 서성(西成) : 추수(秋收).
• [註 311] 사민(四民) : 백성의 네 계급. 곧 사(士)·농(農)·공(工)·상(商).
• [註 312] 노무(老婺) : 늙은 여자.
• [註 313] 혈구(絜矩) : 사람을 생각하고 살피어서 바른 길로 향하게 하는 도덕상의 규칙.
• [註 314] 대고(大賈) : 큰 상인.
• [註 315] 편달(鞭撻) : 채찍으로 때림.
• [註 316] 체지(釱趾) : 족쇄(足鎖)를 채움.
• [註 317] 황정(荒政) : 흉년을 구제하는 정책.
• [註 318] 상평창(常平倉) : 곡식의 값을 조절하는 기관. 흉년에 곡식의 값이 귀해지면 곡식을 헐값으로 내보내고, 곡식의 값이 떨어지면 곡식을 비싼 값으로 사들여 물가를 안정시켰음.
• [註 319] 의창(義倉) : 흉년에 백성들을 구제할 목적으로, 평년에 백성들로부터 곡류(穀類)의 여분을 거두어 들여 보관하던 창고. 춘절기(春節期)에 나누어 주었다가 가을철에 다시 거두었음.
• [註 320] 회암(晦菴) : 주자(朱子).
• [註 321] ‘사창(社倉)’ : 민간에서 운영하던 창고로서, 가을철에 곡식을 사들여 갈무리하였다가 봄철 춘궁기(春窮期)에 싼값으로 방출하였음. 의창의 환곡(還穀)이 모자라 군자창(軍資倉)의 곡식이 환곡으로 전용되자 이를 막기 위하여 만든 제도로서, 저리(低利)의 이식(利息)을 붙여 거두었음.
• [註 322] 사장(社長) : 사창을 운영하던 우두머리.
• [註 323] 주문공(朱文公) : 주자(朱子).
• [註 324] 공유(公庾) : 공가(公家)의 창고.
• [註 325] 6사(六師) : 6군(六軍).
• [註 326] 경독(煢獨) : 의지할 곳이 없는 고독한 자.
• [註 327] 솔토지빈(率土之濱) : 온 나라의 지경 안.
• [註 328] 건원(乾元) : 하늘.
• [註 329] 곤후(坤厚) : 땅.
• [註 330] 종부(從父)의 법 : 부모 가운데 아비가 양인(良人)일 때, 그 자손도 양인이 되게 하던 법.
• [註 331] 허여(許與) : 허락하여 줌.
• [註 332] 백문(白文) : 관인이 찍히지 아니한 문적.
• [註 333] 추도지말(錐刀之末) : 얼마간의 이익.
• [註 334] 연관(捐館) : 살고 있던 집을 버림. 곧 귀인의 죽음.
• [註 335] 고요(皐陶) : 중국 순(舜)임금의 신하.
• [註 336] 신숙(信宿) : 여러날을 유숙함.
• [註 337] 추초(箠楚) : 태형.
• [註 338] 왕형(枉刑) : 형벌을 굽힘.
• [註 339] 편복(鞭扑) : 태형.
• [註 340] 고알(告訐) : 피해자가 아닌 사람이 남의 범죄 사실을 관청에 알림.
• [註 341] 규정(糾正) : 조사하여 바로잡음.
• [註 342] 취모구자(吹毛求疵) : 남의 잘못을 꼬치꼬치 캐어서 찾아냄.
• [註 343] 도유 우불(都喩吁咈) : 임금과 신하가 서로 자유롭게 정사를 논의하던 것을 말함. 도유(都喩)는 임금의 말에 신하들이 찬성하는 것이고, 우불(吁咈)은 반대하는 것임.
• [註 344] 수신전(守信田) : 과전(科田)을 받은 사람이 죽었을 때, 그의 아내가 수절할 경우에 주던 전지 자식이 있어 수절할 경우에는 과전 전액을 주고, 자식이 없이 수절할 경우에는 그 반을 주었음.
• [註 345] 휼양전(恤養田) : 나라에서 나이어린 아이들을 보호하기 위하여 지급하던 전지.
• [註 346] 조아(爪牙) : 발톱과 어금니. 곧 적을 막고 임금을 호위하는 무사.
• [註 347] 《부예(鳧鷖)》 : 《시경(詩經)》 대아(大雅)의 편명(篇名).
• [註 348] 외외(巍巍) : 산이 높고 크고 웅장함.
• [註 349] 육사(六事) : 성탕(成湯)이 즉위하니 7년 동안 가뭄이 계속되었으므로, 스스로 재계(齋戒)하고 희생이 되어 상림(桑林)에서 여섯 가지 일을 가지고 스스로 꾸짖으니, 천리에 구름에 모여들어 수천 리의 땅을 적시었다는 고사.
• [註 350] 일동 일정(一動一靜) : 모든 동작.
• [註 351] 양일(洋溢) : 차서 넘치는 모양.
• [註 352] 박의(駁議) : 다른 사람의 주장이나 이론을 비난함.
• [註 353] 양창(兩倉) : 의창과 사창.
• [註 354] 청맹(靑盲) : 맹인. 눈을 뜨고서도 보지 못하는 사람.
• [註 355] 수석(輸石) : 돌을 운반함.