조선왕조실록

겸판통례문사(兼判通禮門事) 이중윤(李中允), 성균 대사성(成均大司成) 이승소(李承召)가 윤대(輪對)하였다. 이중윤이 아뢰기를,

"국가에서 백성의 고소를 듣는 법[聽民告訴之法]을 세웠더니, 무릇 백성이 하나라도 자기에게 불편함이 있으면 문득 허위(虛僞)를 꾸며서 그 수령(守令)을 고소하되, 일이 무망(誣罔)에서 나왔어도 또한 좌죄(坐罪)하지 않습니다. 대저 수령은 일읍(一邑)의 부모(父母)입니다. 아들로 아비를 소송함은 의(義)에 이미 옳지 못함이 되거늘, 하물며 그 하지 않은 것을 수식(修飾)한 자이겠습니까? 청컨대 금(禁)하게 하소서."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다면 수령의 비법(非法)을 인주(人主)가 어떻게 알겠는가?"

하니, 대답하기를,

"관찰사(觀察使)는 출척(黜陟)의 직임을 잡고 있습니다. 한 지방을 통찰(統察)하여 비법(非法)한 수령은 반드시 관찰사가 징계(懲戒)해야 하는데, 만일 있는데도 출척하지 않았으면 책임은 관찰사에게 있습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"너는 다른 것은 알지 못한다."

하고, 드디어 글로써 이중윤(李中允)이 말한 바를 승정원에 보이고 말하기를,

"민소(民訴)를 듣지 말고 수령의 죄가 관찰사에게 연좌(連坐)되게 하면, 관찰사(觀察使)는 하나이고 수령(守令)은 많으니 관찰사를 보전함이 있겠는가? 그렇다면 임금은 총명(聰明)이 막히고, 관찰사는 받들지 않으며, 백성은 고(告)할 데가 없어서 수령이 방종(放縱)할 것이니, 그 일은 어떻게 할 것인가? 이중윤은 생각하지 못했다고 이를 만하다."

하였다. 이승소(李承召)가 글[書]로써 아뢰기를,

"태학(太學)은 현사(賢士)의 관(關)이라 풍교(風敎)를 먼저 하여야 합니다. 당(唐)나라의 태종(太宗)은 생원(生員)을 증광(增廣)하여 3천 2백에 이르렀는데, 지금 국학(國學)에서 기르는 것은 겨우 2백입니다. 신이 2백 학생의 1년 비용을 계산하니 9백 60석입니다. 이것은 국가의 경비(經費)에 있어서 구우 일모(九牛一毛)²⁵¹⁾ 일 뿐인데, 유사(有司)가 한 해의 흉년으로써 감름(減廩)을 주청(奏請)하여 단지 1백을 기르게 하니, 성상(聖上)의 숭학(崇學)하는 뜻에 어긋남이 있습니다. 또 구법(舊法)에는 사부 학당(四部學堂)에 모두 늠식(廩食)이 있었는데, 근년 이래로 권도(權道)를 따라 다 파(罷)하였고, 이제 또 국학의 늠식을 감하니 치체(治體)에 어떻겠습니까? 신이 듣건대 양현고(養賢庫)²⁵²⁾ 의 금년에 수납하는 전세(田稅)는 6백여 석이라 하니, 만약 3백여 석을 더하면 족히 2백 학생의 한 해의 늠식을 지탱할 것입니다. 수백 석(數百石)의 비용을 아껴서 뒷사람의 의논을 부름은 옳지 못하니, 엎드려 바라건대 다시 예사(睿思)를 두소서.

1. 사대 교린(事大交隣)은 사명(辭命)이 막중(莫重)합니다. 우리 나라가 중국에 소중히 여김을 받는 소이(所以)는 예의(禮義)를 숭상하고 술직(述職)에 부지런하며, 고금(古今)을 통하여 사명(辭命)을 잘하는 까닭에 중국 조정에서 사신을 임명함에는 반드시 박학(博學)하고 문장이 있는 자를 가려서 보내었고, 또한 우리 나라 사람도 문학을 좋아하였다고 하겠습니다. 이로써 보면 문장은 비록 하찮은 재주[末技]이나 진실로 폐(廢)할 수 없습니다. 세종께서 일찍이 문신의 연소(年少)하고 영민(英敏)한 자를 가려서 산방(山房)에 나아가 독서하게 하심도 대개 이를 위함이었습니다. 이제 위로는 문병(文柄)을 잡은 자로부터 아래로는 문사(文辭)에 약간 능한 자에 이르기까지 모두가 세종께서 배양(培養)한 것이니, 만약 이제 미리 길러서 작성(作成)하지 않는다면 뒤에 이를 계승할 자가 없을 것입니다. 대저 박혁(博奕)은 소수(少數)이나 전심(專心)하여 치의(致意)하지 않으면 오히려 또 얻지 못하는데, 하물며 학문(學文)과 사장(詞章)이겠습니까? 엎드려 원하건대 한결같이 세종과 같이 하여 효험을 거두면 심히 다행하겠습니다.

1. 구법(舊法)에 교도(敎導)·유학(幼學)은 나이가 40이 찬 연후에 취재(取才)하여 충차(充差)하였고, 생원(生員)·진사(進士)도 또한 나이가 40이 차야만 서용(敍用)함을 허락하였으니, 진실로 사유(師儒)의 임무는 마땅히 노성(老成)한 사람에게 주어야 하기 때문이었습니다. 지금 회시(會試)에 강경(講經)하여 입격(入格)한 자는 연한(年限)을 불구하고 다 교도(敎導)를 임명하니 구법에 어긋남이 있을 뿐 아니라, 하나는 광유(狂幼)의 무리가 만유(慢遊)하는 데 전사(專事)하여 직업을 폐(廢)하고, 하나는 영오(穎悟)하여 가르칠 만한 자도 모두 거관(居館)²⁵³⁾ 하지 않으니, 국학도 또한 이 때문에 허소(虛疎)하여서 작은 폐단이 아닙니다. 엎드려 원하건대, 회강에 입격한 자도 구법에 따라 나이를 한정하여 서용(敍用)하소서.

1. 국가에서 자격(資格)에 따라 사람을 쓰기 때문에 이로 말미암아 사람들이 모두 그 자급(資級)을 중히 여기니, 만약 큰 제사(祭祀)가 있으면 전례대로 가자(加資)하소서. 만약 따로 도감(都監)을 두면 뒤에 반드시 논상(論賞)하여 추경(趨競)을 구하되 염치를 돌보지 않을 것이니, 이는 다름이 아니라 작상(爵賞)이 너무 가벼워서이며, 한 가지 사공(事功)이 있으면 자급을 높이고 직질을 뛰어 줌[超秩]에 애석(愛惜)함이 없는 까닭입니다. 폐습(弊習)이 이미 오래 되었으나 지금까지 고치지 못하였는데, 대저 일에 추창하고 공에 이르는 것은 신직(臣職)으로 당연히 할 일입니다. 작으면 위로(慰勞)하고, 크면 사뢰(賜賚)함도 또한 족하거늘, 하필 경솔히 작질(爵秩)을 주어야 하겠습니까? 혹시 정국(靖國)하고 안민(安民)한 공이 있으면 또 무엇으로 상을 주겠습니까? 신이 듣건대, ‘총명한 군주는 한 번 찡그리고 한 번 웃는 것[一嚬一笑]을 아낀다.’고 하였으니, 엎드려 원하건대, 그 작상(爵賞)을 중히 하여서 모진(冒進)하는 습관을 막으소서.

1. 구법에는 관리가 질만(秩滿)으로 마땅히 천직(遷職)할 자는 이조에서 그 진위(眞僞)를 고핵(考覈)하여 예(例)에 따라 천서(遷敍)하였는데, 지금은 관리로 하여금 자록(自錄)하게 하므로, 세월의 오래고 가까움을 가지고 내가 가자(加資)되어야 마땅하다 여겨지고 내가 거관(去官)²⁵⁴⁾ 되어야 마땅하다 생각되면, 본사에 고하여 이조에 이문(移文)하고 뻔뻔스럽게 서용을 구하니, 오직 뒤떨어질까 염려됩니다. 또한 염정(廉靜)하고 퇴양(退讓)하는 도리[道]를 보이는 소이도 아닙니다. 이조에서는 전선(銓選) 이외에 달리 하는 일이 없는데도 고과(考課)하는 어려움을 꺼려서 관리로 하여금 그 노고를 자서(自敍)하게 하니, 심히 뜻이 없다 할 것입니다. 엎드려 원하건대, 이조로 하여금 고핵(考覈)하여 제수(除授)하게 하소서."

하니, 임금이 이를 가납(嘉納)하였다. 의정부에 내려 시행할 만한 조건(條件)을 의논하여 아뢰게 하고, 예조에 전지하기를,

"성균관(成均館)과 사부 학당(四部學堂) 학생은 그전 상양수(常養數)대로 공급하라."

하고, 이조에 전지하기를,

"경외 관리(京外官吏)들이 질만(秩滿)과 가자(加資)할 때에 세월과 공적(功績)을 자록(自錄)하고 자천(自薦)하는 것은 진실로 불가하니, 금후로는 이조에서 그 공과(功過)를 상고하여 제수(除授)함으로써 매진(媒進)의 폐단을 막게 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 5책 12권 13장 A면【국편영인본】 7책 267면
• 【분류】왕실-국왕(國王) / 왕실-의식(儀式) / 교육-인문교육(人文敎育) / 재정-국용(國用) / 사법-재판(裁判) / 사법-행형(行刑) / 행정-지방행정(地方行政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 역사-고사(故事) / 인사-관리(管理) / 어문학-문학(文學) / 사상-유학(儒學)

• [註 251] 구우 일모(九牛一毛) : 썩 많은 가운데서 가장 적은 것을 일컫는 말.
• [註 252] 양현고(養賢庫) : 조선조 때 성균관(成均館) 유생에게 주는 식량의 일을 맡아 보는 관아. 태조(太祖) 원년에 설치하여 고종(高宗) 31년에 폐하였음.
• [註 253] 거관(居館) : 성균관의 재방(齋房)에 들어가 있는 일.
• [註 254] 거관(去官) : 벼슬을 가는 일.