조선왕조실록

제도 관찰사(諸道觀察使)에게 유시(諭示)하기를,

"농상(農桑)은 생민(生民)의 근본이고, 권과(勸課)하는 방법은 영갑(令甲)⁰³¹⁾ 에 상세히 있지마는, 그러나 저수(貯水)와 분전(糞田)⁰³²⁾ 이나 조곡(早穀)과 만곡(晩穀)을 파종할 절후는 더욱 그 시기를 잃어서는 아니 된다. 수재(水災)와 한재(旱災)는 비록 천수(天數)이지마는 인사(人事)를 다한다면 반드시 흉년(凶年)에 이르지는 않을 것이다. 우리 나라의 민속(民俗)은 잠상(蠶桑)과 마시(麻枲)⁰³³⁾ 와 면화(綿花)를 심는 일에는 대부분 마음을 쓰지 않고서 항상 쌀로써 베를 바꾸게 되니, 이로 인하여 곡식이 귀해지고 날로 빈핍(貧乏)에 이르게 된다. 이것은 비록 백성이 지혜가 없는 탓이겠지만, 실상은 관가(官家)에서 그 심는 시기를 빼앗아서 권과(勸課)하는 것이 방법에 어긋난 소치이다. 이런 까닭으로 연전(年前)에 유서(諭書)를 내려서 군사(軍事)와 국사(國事)의 큰일 이외에는 일체 소란스럽게 하지 말도록 했으니, 비유컨대, 심은 후에 뿌리를 가져서 그것이 저절로 싹이 나기를 기다리는 것과 같이 할 뿐이다. 경(卿)들은 나의 뜻을 몸받아서 민간으로 하여금 아무 일도 없게 하라. 제 1은 동봉(同封)한 사목(事目)을 상고하여 권과(勸課)하고, 제 2는 만약 빨리 키우려고 하다가는 마침내 싹을 뽑아내는 결과가 될 것이니, 경(卿)들은 마땅히 모두 알아야 한다. 그 사목(事目)은 이러하였다.

1. 곡식 종자는 조종(早種)과 만종(晩種)의 다름이 있는데도 수령(守令)이 한꺼번에 나누어 주어서 어리석은 백성들로 하여금 조곡(早穀)을 파종할 때에 만곡(晩穀)의 종자는 다 먹어치우고, 만곡을 파종할 때를 당해서는 관리가 이를 독려하면 어리석은 백성들은 속여서 파종했다고 하면서 죄책(罪責)만 구차스럽게 면하고는, 이로 인하여 농업에 실패하게 되니, 금후에는 조곡(早穀)과 만곡(晩穀)을 시기에 맞추어 파종하고 그전의 잘못을 되풀이하지 말아야 한다.

1. 비록 우수(雨水)가 적중(適中)하더라도 수령(守令)이 다만 존절(撙節)히 하는 것만 소중히 여겨, 한 말, 한 되의 소량(少量)으로 나누어 주어 이미 그 시기를 잃게 하고는, 우수(雨水)가 이미 건조(乾燥)하고 절후도 또한 늦게 된 뒤에야 마지못해서 건전(乾田)⁰³⁴⁾ 에 파종하여 그들로 하여금 실농(失農)하게 하니, 금후에는 비내림이 이미 흡족하면 그 전묘(田畝)의 많고 적음을 계산하여 수효에 의하여 종자를 주어 시기를 잃지 말도록 하라.

1. 종자를 나누어 줄 때에 구식(口食)⁰³⁵⁾ 을 주지 않은 까닭으로 무지한 백성이 뒷날의 계획은 생각하지 않고서 그 종자를 다 먹어치우니, 금후에는 종자를 나누어 줄 때에 모름지기 인정(人丁)을 계산하여 구식(口食)까지 모두 주어서 그들로 하여금 농사에 힘쓰게 하라.

1. 농우(農牛)의 사육을 소홀히 할 수가 없다. 수령(守令)이 시기에 맞추어 사료(飼料)를 주지 않아서 농우가 피곤해서 죽으므로 농사에 힘쓸 수 없게 된다. 금후에는 사료(飼料) 콩을 미리 먼저 나누어 주어서 시기를 잃지 않도록 하라.

1. 해빙(解氷)할 때에 회계(會計)는 제언(堤堰)에 맡겨 자질구레한 저택(潴澤)⁰³⁶⁾ 까지도 모두 견고히 쌓아서 물을 저축하고 새어나가지 못하게 하여 관개(灌漑)에 대비하도록 하라.

1. 목면(木綿)은 만약 거름만 주고 김매기만 한다면 땅을 가리지 않아도 무성하게 될 것이니, 모름지기 백성들로 하여금 많이 심도록 하고, 아울러 그들로 하여금 삼[麻枲]도 심도록 해야 할 것이지만, 그러나 이를 강제로 하여 소란을 일으킬 필요는 없다.

1. 위의 사목(事目)은 대략(大略)일 뿐이다. 그러나, 이를 시행하기가 어렵다면 시행하지 않는 것이 옳을 것이다. 이 밖에 시행할 만한 일이 있으면 시행하는 것이 옳을 것이다. 대요(大要)는 백성들의 뜻에 편할 대로 맡겨 두는 데 있을 뿐이다."

하였다.

• 【태백산사고본】 3책 6권 5장 A면【국편영인본】 7책 165면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 농업-권농(勸農) / 농업-농업기술(農業技術) / 농업-수리(水利) / 농업-농작(農作) / 농업-축산(畜産) / 농업-양잠(養蠶) / 농업-면작(綿作)

• [註 031] 영갑(令甲) : 법령.
• [註 032] 분전(糞田) : 토지에 거름을 주는 일.
• [註 033] 마시(麻枲) : 삼.
• [註 034] 건전(乾田) : 건조한 전지(田地).
• [註 035] 구식(口食) : 목숨을 유지하기 위한 양식.
• [註 036] 저택(潴澤) : 웅덩이.