태종실록17권, 태종 9년 윤4월 22일 甲子 3/3 기사 / 1409년 명 영락(永樂) 7년
수원 부사 이지강이 굶주린 백성을 위로하고 구제할 방법을 아뢴 상서문
국역
수원 부사(水原府使) 이지강(李之綱)이 도당(都堂)에서 상서(上書)하였는데, 그 글은 이러하였다.
"지강이 지난해 6월부터 이 고을에 수령으로 와서, 밀·보리[兩麥]부터 늦곡[晩穀]까지 친히 답험(踏驗)하였는데, 수재(水災)와 한재(旱災)로 손상된 곡식이 적지 아니하였으나, 온 집이 실농(失農)한 것은 없었습니다. 그런데 금년 3, 4월에 이르러 사민(四民)116) 의 남녀가 연달아 달려와서 날마다 관문(官門)에 모여 먹을 것이 없다고 다투어 말하고, 혹은 울면서 말하는 자까지 있었습니다. 지강은 백성의 생활이 이처럼 궁핍(窮乏)한 이유를 알지 못하겠으며, 소민(小民)의 먹을 것이 없다고 고하는 정상이 진정인지 거짓인지 쉽게 알지 못하겠습니다. 그러나 나물캐는 사람이 산야(山野)에 널려 있고, 창름(倉廩)에서 주는 말[斗]·되[升]의 곡식을 사족(士族)의 집에서도 다투어 와서 주기를 바라니, 이는 백성의 생활이 곤난함을 보여주는 것입니다. 만약 국가에서 창고의 곡식을 내어 구제하지 아니하면, 유망(流亡)하거나, 굶주려 죽는 사람이 의당 길에 잇닿을 것입니다. 지금 비록 밀·보리가 거의 익었으나, 굶주린 백성이 먼저 익은 이삭을 골라서 혹은 볶기도 하고, 혹은 찌기도 하여 겨우 그 생명을 이어가는데, 하물며 한 번 배불리 먹는 기쁨을 바랄 수 있겠습니까? 밀·보리를 답험(踏驗)하는 관리가 비록 늠급(廩給)을 받는다고 하지만, 민간에서 접대하는 즈음에 어찌 전연 폐단이 없겠습니까? 근근히 살아가는 백성으로서 도리어 답험의 접대에 분주(奔走)하게 되면, 원망이 적지 아니할 것입니다. 예전 한(漢)나라 문제(文帝)는 한창 봄철에 그해 전조(田租)의 반(半)을 미리 주었으니, 이는 농사를 정성스레 장려하고, 영세민(零細民)의 힘을 돕기 위한 것이었습니다. 엎드려 바라건대, 위에 전하여 아뢰어서, 문제(文帝)가 미리 전조(田租)의 혜택을 준 것을 본받아, 이들 농민에게 금년의 양맥(兩麥) 세(稅)를 내려 주어 기민(飢民)의 마음을 위로하면, 어찌 다만 창름(倉廩)의 곡식을 내어서 궁핍한 백성을 구제하는 데 비하겠습니까? 지강은 또 생각건대, 답험(踏驗)을 면제할 수 없다면, 늦곡[晩穀]을 답험(踏驗)하는 날, 보리밭[麥田]에 다시 다른 곡식을 심은 것은 조세를 거두는 데 과식(科式)을 감하지 말고, 다만 보리만을 수확하는 것은 다른 전제(田制)에 따르는 것이 또한 편리하고 유익하겠습니다."
도당(都堂)에서 아뢰니, 임금이 의논하도록 명하였다. 도당(都堂)에서, 보리는 국용(國用)이니 전감(全減)할 수 없다고 말하니, 일이 드디어 행해지지 못하였다.
- [註 116] 사민(四民) : 사(士)·농(農)·공(工)·상(商).
원문
○水原府使李之綱上書都堂。 書曰:
之綱自去年六月, 來守是邑, 自兩麥至于晩穀, 親自踏驗, 水旱之傷, 不爲不多, 然亦無擧家失農者。 至今年三四月以來, 四民男女奔走絡繹, 日聚官門, 爭言匱乏, 或有垂泣而言者。 之綱未知民生若此匱乏之由, 且小民告匱之情, 眞僞固未易知也。 然採菜之人, 遍於山野, 倉廩所給斗升之穀, 士族之家, 爭來仰給。 是則民生之艱, 槪可見矣。 若非國家發倉賑之, 流亡餓莩, 當相繼於道矣。 今雖兩麥垂熟, 飢民擇其先熟之穗, 或焦或煮, 僅活其生, 況望一飽之懽乎? 兩麥踏驗之官, 雖云廩給, 民間支對之際, 豈盡無弊! 以僅活之民, 反奔走於踏驗支對, 則怨咨不少矣。 昔漢 文帝方春預賜今年田租之半, 此其所以誠於悶農, 而寬細民之力也。 伏望轉聞于上, 法文帝預賜田租之惠, 賜農民今年兩麥之稅, 以慰飢民之心, 則奚啻發倉廩以賑窮乏乎?
之綱又以謂: "如不可蠲除踏驗, 則晩穀踏驗之日, 麥田更種他穀者, 收租不減科式; 只收麥者, 從他田制, 亦爲便益。" 都堂以聞, 上命擬議。 都堂言: "麥乃國用, 不可全減。" 事遂不行。
국역
수원 부사(水原府使) 이지강(李之綱)이 도당(都堂)에서 상서(上書)하였는데, 그 글은 이러하였다.
"지강이 지난해 6월부터 이 고을에 수령으로 와서, 밀·보리[兩麥]부터 늦곡[晩穀]까지 친히 답험(踏驗)하였는데, 수재(水災)와 한재(旱災)로 손상된 곡식이 적지 아니하였으나, 온 집이 실농(失農)한 것은 없었습니다. 그런데 금년 3, 4월에 이르러 사민(四民)116) 의 남녀가 연달아 달려와서 날마다 관문(官門)에 모여 먹을 것이 없다고 다투어 말하고, 혹은 울면서 말하는 자까지 있었습니다. 지강은 백성의 생활이 이처럼 궁핍(窮乏)한 이유를 알지 못하겠으며, 소민(小民)의 먹을 것이 없다고 고하는 정상이 진정인지 거짓인지 쉽게 알지 못하겠습니다. 그러나 나물캐는 사람이 산야(山野)에 널려 있고, 창름(倉廩)에서 주는 말[斗]·되[升]의 곡식을 사족(士族)의 집에서도 다투어 와서 주기를 바라니, 이는 백성의 생활이 곤난함을 보여주는 것입니다. 만약 국가에서 창고의 곡식을 내어 구제하지 아니하면, 유망(流亡)하거나, 굶주려 죽는 사람이 의당 길에 잇닿을 것입니다. 지금 비록 밀·보리가 거의 익었으나, 굶주린 백성이 먼저 익은 이삭을 골라서 혹은 볶기도 하고, 혹은 찌기도 하여 겨우 그 생명을 이어가는데, 하물며 한 번 배불리 먹는 기쁨을 바랄 수 있겠습니까? 밀·보리를 답험(踏驗)하는 관리가 비록 늠급(廩給)을 받는다고 하지만, 민간에서 접대하는 즈음에 어찌 전연 폐단이 없겠습니까? 근근히 살아가는 백성으로서 도리어 답험의 접대에 분주(奔走)하게 되면, 원망이 적지 아니할 것입니다. 예전 한(漢)나라 문제(文帝)는 한창 봄철에 그해 전조(田租)의 반(半)을 미리 주었으니, 이는 농사를 정성스레 장려하고, 영세민(零細民)의 힘을 돕기 위한 것이었습니다. 엎드려 바라건대, 위에 전하여 아뢰어서, 문제(文帝)가 미리 전조(田租)의 혜택을 준 것을 본받아, 이들 농민에게 금년의 양맥(兩麥) 세(稅)를 내려 주어 기민(飢民)의 마음을 위로하면, 어찌 다만 창름(倉廩)의 곡식을 내어서 궁핍한 백성을 구제하는 데 비하겠습니까? 지강은 또 생각건대, 답험(踏驗)을 면제할 수 없다면, 늦곡[晩穀]을 답험(踏驗)하는 날, 보리밭[麥田]에 다시 다른 곡식을 심은 것은 조세를 거두는 데 과식(科式)을 감하지 말고, 다만 보리만을 수확하는 것은 다른 전제(田制)에 따르는 것이 또한 편리하고 유익하겠습니다."
도당(都堂)에서 아뢰니, 임금이 의논하도록 명하였다. 도당(都堂)에서, 보리는 국용(國用)이니 전감(全減)할 수 없다고 말하니, 일이 드디어 행해지지 못하였다.
- [註 116] 사민(四民) : 사(士)·농(農)·공(工)·상(商).
원문
○水原府使李之綱上書都堂。 書曰:
之綱自去年六月, 來守是邑, 自兩麥至于晩穀, 親自踏驗, 水旱之傷, 不爲不多, 然亦無擧家失農者。 至今年三四月以來, 四民男女奔走絡繹, 日聚官門, 爭言匱乏, 或有垂泣而言者。 之綱未知民生若此匱乏之由, 且小民告匱之情, 眞僞固未易知也。 然採菜之人, 遍於山野, 倉廩所給斗升之穀, 士族之家, 爭來仰給。 是則民生之艱, 槪可見矣。 若非國家發倉賑之, 流亡餓莩, 當相繼於道矣。 今雖兩麥垂熟, 飢民擇其先熟之穗, 或焦或煮, 僅活其生, 況望一飽之懽乎? 兩麥踏驗之官, 雖云廩給, 民間支對之際, 豈盡無弊! 以僅活之民, 反奔走於踏驗支對, 則怨咨不少矣。 昔漢 文帝方春預賜今年田租之半, 此其所以誠於悶農, 而寬細民之力也。 伏望轉聞于上, 法文帝預賜田租之惠, 賜農民今年兩麥之稅, 以慰飢民之心, 則奚啻發倉廩以賑窮乏乎?
之綱又以謂: "如不可蠲除踏驗, 則晩穀踏驗之日, 麥田更種他穀者, 收租不減科式; 只收麥者, 從他田制, 亦爲便益。" 都堂以聞, 上命擬議。 都堂言: "麥乃國用, 不可全減。" 事遂不行。