순조실록33권, 순조 33년 1월 19일 신묘 1/2 기사 / 1833년 청 도광(道光) 13년
남공철이 서울과 경기 안에 민심의 소동에 대해 아뢰다
국역
차대(次對)하였다. 영의정 남공철(南公轍)이 아뢰기를,
"오늘의 국사(國事)는 흥발(興發)할 기반(基盤)이 없어서 안일함을 즐기는 데 점점 익숙하며, 격려하고 권장하는 방도가 없으니, 태만한 버릇이 더욱 고질이 되었습니다. 시험삼아 지금의 일을 가지고 말씀드린다면 서울과 경기 안에 민심의 소동(騷動)은 기묘년과 갑술년의 흉년 때보다 더 심하니, 이렇게 된 까닭은 무엇이겠습니까? 저들은 지극히 어리석으나 신통한 자들이니, 모두 나라에 저축한 것이 없고, 어진 정사를 하는 관리가 없어서 하나도 믿을 만한 것이 없음을 알고 있기 때문에 그런 것입니다. 이전부터 호조[度支]의 수입이 1년의 지출을 감당할 수 없을 경우에는 선혜청과 각 영문(營門)에서 넉넉히 취하였지만, 지금은 선혜청과 각 영문도 오히려 자급(自給)하지 못하는 것을 근심합니다. 무릇 재물을 다스리는 도리는 개방하고 저축하며 절약하는 것입니다. 이미 개방할 수 없게 되었다면 마땅히 저축하고 절약하여야 하거늘, 여러 해를 두고 전례를 그대로 좇아, 드디어 확연한 효험이 없는 것입니다. 《주역》에 이르기를, ‘절약으로 제도를 삼으면 재물을 상하지 않고 백성을 해롭히지 않는다.’고 하였습니다. 이 말은 절약으로써 제도를 삼지 않으면 사치함이 재물을 상하고 백성을 해롭힌다는 것입니다. 지금 주군(州郡)의 수령들은 기묘년과 갑신년에 비교하여 그 사이가 그다지 멀지는 않으나, 재능은 역시 아래로 떨어지는 자가 많습니다. 사람들은 언제나 말하기를, ‘지금 세상에는 크게 탐욕스럽고 크게 포학한 사람이 없다.’고 하는데, 이 말은 그럴 듯하지만, 만약 어진 정사를 펴는 수령은 적고 백성의 재물을 수탈(收奪)하는 자가 많다고 하여도 또 심한 의논은 아닐 것입니다. 이후에는 암행 어사를 보내어 살펴보면 저절로 그 진휼하는 정사의 잘하고 잘하지 못한 것과, 출척(黜陟)을 명확히 하고 명확히 하지 못한 것을 증험하겠지마는, 오히려 제일 정사를 잘하는 사람을 특례로 탁용(擢用)하는 것만 못할 것입니다. 그런 뒤에야 어진 자는 변하지 않게 되고 불초한 자는 더욱 면려하게 되어 백성들이 혜택을 받는 것이 자연히 오래가고 또 영원할 것입니다.
대저 흉년을 구휼하려면 마땅히 재용(財用)을 절약하고 어진 관리를 얻는 두 가지를 먼저 할 일이며 요긴한 방도가 되옵니다. 그런데 그윽이 보건대, 전하께서 비록 백성을 금심하는 성덕은 있지마는 실지의 혜택이 끝내 밑에까지 미치지 못하는 것은, 격려하여 권장하고 일으키는 것이 부족하여 안일하고 태만한 버릇이 여기에 이르렀기 때문입니다. 신이 늘 전대의 사서(史書)를 읽었는데, 송나라가 남쪽으로 〈장강(長江)을〉 건너간 뒤로부터 여러 신하들이 나라를 회복할 계책은 없이 낮은 말과 느즈러진 말로써 서로 미루면서 아무 일이 없는 것과 같이 여기고 편안하게 지냈습니다. 명나라 만력(萬曆) 때에는 상하가 응대하는 도리는 잠잠히 침묵만 지키고 접견(接見)이 드물었으며, 일을 만나면 세월만 천연(遷延)시키면서 날마다 각부(閣府)017) 에서 결단을 내리지 못하고 머뭇거리며, 의논하는 일이 지극히 난처하게 되면 문득 파하고 흩어지면서 하는 말이 다시 의논할 때까지 기다리자 하고는 얼마 있다가 다시 그러하였습니다. 혹시 마땅히 개혁하여야 한다고 말하는 자가 있으면 문득 일을 만들어낸다고 중지하였습니다. 신이 오늘을 보면 그 때와 같지 않은 것이 거의 드뭅니다. 이것은 모두 신들의 죄인데, 또한 어찌 우리 임금의 잘못된 것을 책난(責難)하지 않을 수 있겠습니까?"
하니, 하교하기를,
"진달한 것이 절실하며, 오늘날 병폐의 근원을 깊이 적중(適中)하였다. 이는 바로 상하가 서로 힘써야 할 때이니, 감히 깊이 생각하지 않을 수 있겠는가? 권장하고 징계하는 방도에 대해서는 전조(銓曹)로 하여금 자세히 알아서 나의 뜻을 선양(宣揚)하도록 하라."
하였다. 남공철이 또 진주성(晉州城)이 함락된 구갑(舊甲)이 또다시 돌아왔다고 하여, 순절한 여러 신하들에게 작년의 노량(露梁) 등지의 예에 의하여 단(壇)을 설치하여 제사를 지내주고, 김해(金海)의 표충사(表忠祠)에도 한결같이 제사를 내리기를 계청하니, 그대로 따랐다. 이조 판서 이지연(李止淵)이 계언하기를,
"이번에 진휼하는 재물을 보태준 데에 대해 시상(施賞)하신 것은 모두 정상적인 격례(格例)에서 나왔고, 그 소원대로 곡진하게 부응하는 것은 대개 격려하고 권장하는 방도와 영(令)을 믿게 하는 도리 때문이었습니다. 다만 생각하건대, 수령의 임무는 백성을 다스리는 데 그 책임이 있으니, 중군(中軍)이나 변장(邊將)에 비할 것이 아닙니다. 한 관직에 오래 근무시켜 시험을 해보지 않고 경솔하게 수령을 제수함은 마땅하지 않습니다. 또 지나간 전례를 상고하여도 근거할 만한 것이 드무니, 말류(末流)의 폐단을 염려하지 않을 수 없습니다. 이미 승전(承傳)을 받은 자는 진실로 마땅히 빈자리가 나는 대로 시행하여야 하겠지만, 이 뒤로는 좀더 구별하여서 관방(官方)018) 을 엄하게 함이 좋을 것 같습니다."
하니, 그대로 따랐다. 또 각 도의 제언(堤堰)을 엄중히 신칙하여 수축하라고 명하였으니, 제언 당상(堤堰堂上) 조인영(趙寅永)의 계청을 따름이었다.
원문
○辛卯/次對。 領議政南公轍啓言: "今日國事, 無興發之地, 而逸豫之漸狃, 無激勸之方, 而偸惰之益痼。 試以目下事言之, 都下畿內, 民心騷動, 有甚於已甲之凶, 此其故何也? 彼至愚而神者, 皆知其國無儲蓄, 吏無循良, 無一可恃而然也。 自前度支所入, 不能當一歲之出, 則取足於惠廳各營門, 今則惠廳各營門, 猶患不給。 凡理財之道, 曰開曰蓄曰節。 旣不能開, 則當蓄當節, 而積年因循, 遂無確然之效。 《易》曰, ‘節以制度, 不傷財不害民。’ 此言不節以制度, 則侈肆至於傷財害民矣。 今之州郡長吏, 視已甲之歲, 其間不甚遠, 而才能亦多有落下者。 人有恒言, ‘今世無大貪大虐’, 此言似矣, 而若曰循良者少, 而剝割者多, 又非已甚之論也。 嗣後繍行之按廉, 自當驗其賑政之善與不善, 黜陟之明與不明, 而猶不如以治最良者, 援例擢用。 然後賢者有以不渝, 不宵者益得勉勵, 民之受惠, 自然久且遠矣。 大抵欲救凶年, 當以節財用得良吏二者, 爲先務要道。 而竊覵殿下, 雖有憂民之盛德, 而實惠終未下究者, 由於興發激勸, 有所不足以致逸豫偸惰之至於此也。 臣每讀前史, 宋自南渡之後, 群臣任事者, 無恢復之謀, 低言緩語, 互相推諉, 晏若無事。 明 萬曆之時, 上下酬應之道, 淵默闊絶, 遇事則遷就, 惟日以遲回閣部, 議事到至難處, 輒罷散曰俟再議, 已而復然。 或有言當改革者, 輒以生事止之。 以臣觀於今日, 則其不與彼時同者, 蓋幾希矣。 此皆臣等之罪, 而亦豈敢不責難於吾君乎?" 敎曰: "所陳切實, 深中今日之病源。 而政是上下交勉之時, 敢不體念乎? 至於勸懲之方, 令銓曹, 知悉對揚。" 公轍, 又以晋州城陷之舊甲重回, 啓請殉節諸臣, 依昨年露梁等處例, 設壇致侑, 金海 表忠祠, 一體賜祭, 從之。 吏曹判書李止淵啓言: "今番補賑之施賞, 幷出常格, 曲副其願, 蓋由激勸之方, 信令之道。 而第念守令爲任, 責在牧民, 非如中軍邊將之比。 除非積仕歷試, 有不宜輕授。 且考已例, 罕有可據, 末流之弊, 不可不念。 已蒙承傳者, 固當隨窠施行, 而此後則稍加區別, 以嚴官方似好。" 從之。 命各道堤堰, 嚴飭修築, 從堤堰堂上趙寅永啓也。
순조 33년 (1833) 1월 19일
순조실록33권, 순조 33년 1월 19일 신묘 1/2 기사 / 1833년 청 도광(道光) 13년
남공철이 서울과 경기 안에 민심의 소동에 대해 아뢰다
국역
차대(次對)하였다. 영의정 남공철(南公轍)이 아뢰기를,
"오늘의 국사(國事)는 흥발(興發)할 기반(基盤)이 없어서 안일함을 즐기는 데 점점 익숙하며, 격려하고 권장하는 방도가 없으니, 태만한 버릇이 더욱 고질이 되었습니다. 시험삼아 지금의 일을 가지고 말씀드린다면 서울과 경기 안에 민심의 소동(騷動)은 기묘년과 갑술년의 흉년 때보다 더 심하니, 이렇게 된 까닭은 무엇이겠습니까? 저들은 지극히 어리석으나 신통한 자들이니, 모두 나라에 저축한 것이 없고, 어진 정사를 하는 관리가 없어서 하나도 믿을 만한 것이 없음을 알고 있기 때문에 그런 것입니다. 이전부터 호조[度支]의 수입이 1년의 지출을 감당할 수 없을 경우에는 선혜청과 각 영문(營門)에서 넉넉히 취하였지만, 지금은 선혜청과 각 영문도 오히려 자급(自給)하지 못하는 것을 근심합니다. 무릇 재물을 다스리는 도리는 개방하고 저축하며 절약하는 것입니다. 이미 개방할 수 없게 되었다면 마땅히 저축하고 절약하여야 하거늘, 여러 해를 두고 전례를 그대로 좇아, 드디어 확연한 효험이 없는 것입니다. 《주역》에 이르기를, ‘절약으로 제도를 삼으면 재물을 상하지 않고 백성을 해롭히지 않는다.’고 하였습니다. 이 말은 절약으로써 제도를 삼지 않으면 사치함이 재물을 상하고 백성을 해롭힌다는 것입니다. 지금 주군(州郡)의 수령들은 기묘년과 갑신년에 비교하여 그 사이가 그다지 멀지는 않으나, 재능은 역시 아래로 떨어지는 자가 많습니다. 사람들은 언제나 말하기를, ‘지금 세상에는 크게 탐욕스럽고 크게 포학한 사람이 없다.’고 하는데, 이 말은 그럴 듯하지만, 만약 어진 정사를 펴는 수령은 적고 백성의 재물을 수탈(收奪)하는 자가 많다고 하여도 또 심한 의논은 아닐 것입니다. 이후에는 암행 어사를 보내어 살펴보면 저절로 그 진휼하는 정사의 잘하고 잘하지 못한 것과, 출척(黜陟)을 명확히 하고 명확히 하지 못한 것을 증험하겠지마는, 오히려 제일 정사를 잘하는 사람을 특례로 탁용(擢用)하는 것만 못할 것입니다. 그런 뒤에야 어진 자는 변하지 않게 되고 불초한 자는 더욱 면려하게 되어 백성들이 혜택을 받는 것이 자연히 오래가고 또 영원할 것입니다.
대저 흉년을 구휼하려면 마땅히 재용(財用)을 절약하고 어진 관리를 얻는 두 가지를 먼저 할 일이며 요긴한 방도가 되옵니다. 그런데 그윽이 보건대, 전하께서 비록 백성을 금심하는 성덕은 있지마는 실지의 혜택이 끝내 밑에까지 미치지 못하는 것은, 격려하여 권장하고 일으키는 것이 부족하여 안일하고 태만한 버릇이 여기에 이르렀기 때문입니다. 신이 늘 전대의 사서(史書)를 읽었는데, 송나라가 남쪽으로 〈장강(長江)을〉 건너간 뒤로부터 여러 신하들이 나라를 회복할 계책은 없이 낮은 말과 느즈러진 말로써 서로 미루면서 아무 일이 없는 것과 같이 여기고 편안하게 지냈습니다. 명나라 만력(萬曆) 때에는 상하가 응대하는 도리는 잠잠히 침묵만 지키고 접견(接見)이 드물었으며, 일을 만나면 세월만 천연(遷延)시키면서 날마다 각부(閣府)017) 에서 결단을 내리지 못하고 머뭇거리며, 의논하는 일이 지극히 난처하게 되면 문득 파하고 흩어지면서 하는 말이 다시 의논할 때까지 기다리자 하고는 얼마 있다가 다시 그러하였습니다. 혹시 마땅히 개혁하여야 한다고 말하는 자가 있으면 문득 일을 만들어낸다고 중지하였습니다. 신이 오늘을 보면 그 때와 같지 않은 것이 거의 드뭅니다. 이것은 모두 신들의 죄인데, 또한 어찌 우리 임금의 잘못된 것을 책난(責難)하지 않을 수 있겠습니까?"
하니, 하교하기를,
"진달한 것이 절실하며, 오늘날 병폐의 근원을 깊이 적중(適中)하였다. 이는 바로 상하가 서로 힘써야 할 때이니, 감히 깊이 생각하지 않을 수 있겠는가? 권장하고 징계하는 방도에 대해서는 전조(銓曹)로 하여금 자세히 알아서 나의 뜻을 선양(宣揚)하도록 하라."
하였다. 남공철이 또 진주성(晉州城)이 함락된 구갑(舊甲)이 또다시 돌아왔다고 하여, 순절한 여러 신하들에게 작년의 노량(露梁) 등지의 예에 의하여 단(壇)을 설치하여 제사를 지내주고, 김해(金海)의 표충사(表忠祠)에도 한결같이 제사를 내리기를 계청하니, 그대로 따랐다. 이조 판서 이지연(李止淵)이 계언하기를,
"이번에 진휼하는 재물을 보태준 데에 대해 시상(施賞)하신 것은 모두 정상적인 격례(格例)에서 나왔고, 그 소원대로 곡진하게 부응하는 것은 대개 격려하고 권장하는 방도와 영(令)을 믿게 하는 도리 때문이었습니다. 다만 생각하건대, 수령의 임무는 백성을 다스리는 데 그 책임이 있으니, 중군(中軍)이나 변장(邊將)에 비할 것이 아닙니다. 한 관직에 오래 근무시켜 시험을 해보지 않고 경솔하게 수령을 제수함은 마땅하지 않습니다. 또 지나간 전례를 상고하여도 근거할 만한 것이 드무니, 말류(末流)의 폐단을 염려하지 않을 수 없습니다. 이미 승전(承傳)을 받은 자는 진실로 마땅히 빈자리가 나는 대로 시행하여야 하겠지만, 이 뒤로는 좀더 구별하여서 관방(官方)018) 을 엄하게 함이 좋을 것 같습니다."
하니, 그대로 따랐다. 또 각 도의 제언(堤堰)을 엄중히 신칙하여 수축하라고 명하였으니, 제언 당상(堤堰堂上) 조인영(趙寅永)의 계청을 따름이었다.
원문
○辛卯/次對。 領議政南公轍啓言: "今日國事, 無興發之地, 而逸豫之漸狃, 無激勸之方, 而偸惰之益痼。 試以目下事言之, 都下畿內, 民心騷動, 有甚於已甲之凶, 此其故何也? 彼至愚而神者, 皆知其國無儲蓄, 吏無循良, 無一可恃而然也。 自前度支所入, 不能當一歲之出, 則取足於惠廳各營門, 今則惠廳各營門, 猶患不給。 凡理財之道, 曰開曰蓄曰節。 旣不能開, 則當蓄當節, 而積年因循, 遂無確然之效。 《易》曰, ‘節以制度, 不傷財不害民。’ 此言不節以制度, 則侈肆至於傷財害民矣。 今之州郡長吏, 視已甲之歲, 其間不甚遠, 而才能亦多有落下者。 人有恒言, ‘今世無大貪大虐’, 此言似矣, 而若曰循良者少, 而剝割者多, 又非已甚之論也。 嗣後繍行之按廉, 自當驗其賑政之善與不善, 黜陟之明與不明, 而猶不如以治最良者, 援例擢用。 然後賢者有以不渝, 不宵者益得勉勵, 民之受惠, 自然久且遠矣。 大抵欲救凶年, 當以節財用得良吏二者, 爲先務要道。 而竊覵殿下, 雖有憂民之盛德, 而實惠終未下究者, 由於興發激勸, 有所不足以致逸豫偸惰之至於此也。 臣每讀前史, 宋自南渡之後, 群臣任事者, 無恢復之謀, 低言緩語, 互相推諉, 晏若無事。 明 萬曆之時, 上下酬應之道, 淵默闊絶, 遇事則遷就, 惟日以遲回閣部, 議事到至難處, 輒罷散曰俟再議, 已而復然。 或有言當改革者, 輒以生事止之。 以臣觀於今日, 則其不與彼時同者, 蓋幾希矣。 此皆臣等之罪, 而亦豈敢不責難於吾君乎?" 敎曰: "所陳切實, 深中今日之病源。 而政是上下交勉之時, 敢不體念乎? 至於勸懲之方, 令銓曹, 知悉對揚。" 公轍, 又以晋州城陷之舊甲重回, 啓請殉節諸臣, 依昨年露梁等處例, 設壇致侑, 金海 表忠祠, 一體賜祭, 從之。 吏曹判書李止淵啓言: "今番補賑之施賞, 幷出常格, 曲副其願, 蓋由激勸之方, 信令之道。 而第念守令爲任, 責在牧民, 非如中軍邊將之比。 除非積仕歷試, 有不宜輕授。 且考已例, 罕有可據, 末流之弊, 不可不念。 已蒙承傳者, 固當隨窠施行, 而此後則稍加區別, 以嚴官方似好。" 從之。 命各道堤堰, 嚴飭修築, 從堤堰堂上趙寅永啓也。
원본
순조 33년 (1833) 1월 19일