조선왕조실록

수원성의 공사를 정지하는 일에 대한 윤음을 내렸다.

"수원성의 공사가 중요한 점이 있기는 하나 그것을 정지하는 것 또한 중요한 일이다. 아, 선왕의 원침(園寢)을 이곳에 모시면서부터 유수부(留守府)로 승격시켜 체모를 높였고 행궁을 두어 바라보면서 사모하는 마음을 담았다. 성과 못을 설치한 것은 이곳이 기호 지방의 요충지이기 때문이 아니고 5천이나 되는 많은 병마가 있기 때문도 아니다. 이에 경사(卿士)들과 상의하지도 않고 재용의 형편을 묻지도 않은 채 경영하기 시작하여 성을 쌓고 못을 팠는데, 남북으로 지은 누각과 망루가 이제 바야흐로 준공을 고하게 되었다. 만일 흉년이 들지 않아 백성들이 굶주리지 않았다면 이 공사는 미루는 일 없이 계속 진행했을 것이다. 그러나 지금 삼남과 경기 지역은 가을이 되어서도 백성들이 잇따라 굶주림에 쓰러지고 있으며 서북 지역의 변방 고을들도 양곡을 대기가 어렵다고 보고하고 있다. 자궁과 자전에 바치는 어공조차도 오히려 자전의 분부를 받들어 정지했고 보면 성 쌓는 공사가 아무리 중요하다 하더라도 자연 차례가 있는 법이니, 이것은 정지하면서 저것은 정지하지 않는다는 것은 식견이 있는 자가 아니더라도 그 옳지 않음을 알 것이다. 더구나 어용으로 바치는 것은 얼마 안 되는 재물에 불과한데도 백성들과 동고 동락한다는 의리를 따라 지출을 절제함으로써 백성의 재물로 백성을 돕도록 하였다. 하물며 축성 공사에 드는 물력은 매우 많으니, 말해 무엇하겠는가.

‘성 쌓는 공사에 드는 비용은 없으면 만들어 내면 되고 황정(荒政)에 필요한 것은 창고를 열어 곡식을 진휼해 주면 되니, 판연히 다른 두 가지 일로 각기 상관이 없다.’고 말하지 말라. 한 나라의 재화는 일정한 수가 있어서 위에 있지 않으면 아래에 있고 밖에 있지 않으면 안에 있는 법이다. 따라서 이는 농민들이 한 해를 꾸려나갈 양식이 아니면 백성들에게 입에 풀칠이라도 하도록 진휼해 주어야 할 밑천이다. 밭을 갈지 않으면 어떻게 수확할 수 있겠으며, 백성들을 진휼하지 않으면 어떻게 살릴 수 있겠는가. 그런데 이제 말하기를 ‘우선 너희들의 농사짓는 것과 진휼하는 일은 놔두고 나의 성 쌓는 일에 종사하라.’ 한다면 인화(人和)와 지리(地利)의 면에서 보더라도 그 경중의 구분이 아마도 이와 같아서는 안 될 것이다.

내년은 다른 해와는 다르니 함께 경하하는 마음으로 은혜를 널리 베푸는 데 힘써서 세금과 조적(糶糴)을 평년의 반으로 줄이고자 한다. 그런데 한편으로는 가볍게 해주고 덜어주어 백성의 힘을 늦추어주면서 한편으로는 백성의 고혈을 긁어내고 발라내어서 그 이익을 구한다면 비록 관중(管仲)으로 하여금 재화를 유통시키고 유안(劉晏)으로 하여금 부세를 관리하게 하더라도 백성을 병들게 하지 않을 자가 거의 드물 것이다. 이것이 어찌 자전의 마음을 내 마음으로 삼는 도리이겠는가.

설사 돈과 곡식을 특별히 마련해 내어서 골격이 며칠 되지 않아 훌륭하게 이루어지더라도 백성들이 굶주려 죽는 우환이 온 나라에 한창 급하고 공사의 구령 소리가 온 부(府) 안에서 그치지 않는다면 저 처자를 부양하는 잔약한 백성들이 원망하고 눈흘기면서 ‘우리 임금은 어찌하여 성 쌓는 데 쓰는 마음을 백성들을 보호하는 데 베풀지 않으며, 성 쌓는 데 드는 재물을 백성들을 살리는 데로 옮겨 쓰지 않는가.’라고 말하지 않겠는가. 그리고 또 ‘구중 궁궐의 광명한 불빛이 헐벗은 백성들은 비추지 아니하고 오로지 성가퀴만 비추는구나.’라고도 말하지 않겠는가. 또 ‘성은 올해도 쌓을 수 있고 내년에도 쌓게 할 수가 있으며 10년까지 끌 수도 있지만 백성들은 하루 굶기고 이틀 굶기어 한달까지 참게 할 수는 없는 것이다.’라고도 말하지 않겠는가. 이런 상황에서 내가 아무리 성 쌓는 것이 중요하다는 것을 가지고 응대하고자 하더라도 어찌 감히 옛날 선왕께서 백성들을 사랑하고 돌보아서 행차하는 길에 곡식을 밟지 말도록 했던 뜻을 우러러 본받지 않을 수 있겠는가.

의논하는 자들은 ‘흉년에 토목 공사를 일으키는 것은 실제로 구휼을 겸하는 것이니, 주자(朱子)가 남강(南康)에서 행한 고사⁰⁹⁷⁾ 와 범중엄(范仲淹)이 절서(浙西) 지역을 다스린 행적⁰⁹⁸⁾ 에서 살펴서 실행할 수 있다.’고 말한다.

그러나 이는 다만 일개 수령이나 장수로서 한 고을, 한 진을 구제할 수 있는 정사였을 뿐이다. 지금 나는 한 나라의 임금으로서 한 나라의 백성을 다스리는데, 가까이는 도성과 경기 지역으로부터 멀리는 아득한 바다와 변방 지대에 이르기까지 노약자나 부녀자·절름발이·귀머거리·벙어리 할 것 없이 다 나의 적자가 아닌 이가 없다. 이미 저 목을 빼고 바라는 천만이나 되는 무리들로 하여금 농사도 못 짓고 장사도 못하게 하고는 처자식을 데리고 고향을 떠나 일개 성 쌓는 노역에서 품팔이 하는 댓가나 받아 먹고 살게 한다면 그곳에 이르러서 살아남을 자가 몇 명이나 되겠는가. 큰 흉년이 들었을 때는 토목 공사를 일으키지 않고 제사에도 하등의 희생을 쓴다는 것을 《예기》에서 들었고, 흉년에는 대사(臺射)에 장식을 하지 않고 도로를 닦지 않는다는 것을 《춘추전》에서 들었다. 크고 작은 일이나 권도(權道)든 상도(常道)든 간에 처지에 따라 방도를 달리하는 것이 이와 같았다.

오늘날의 방도는 황정(荒政) 한 가지 일에만 정신을 쏟는 것이 제일 나으니, 비록 한 톨의 쌀이나 한 치의 베와 같은 하찮은 물건이라도 줄일 수 있는 것은 줄이고 취할 수 있는 것은 취해서 혹은 농사짓는 데에 대주고 혹은 진대할 밑천으로 돌려야 할 것이다. 그래야만 병약한 백성들이 다 회복되고 나 또한 자리에서 편안할 것이며 하늘도 또한 편안함을 내리어 풍년이 들 것이다. 노나라는 삼수(三遂) 지역의 백성들까지 스스로 이르렀고⁰⁹⁹⁾ 주나라는 백도(百堵)를 다 지었으되 인부들은 즐거워하며 담장을 높이 쌓았다.¹⁰⁰⁾

조처를 온당하게 하면 기상이 편안해지는 법이니 인심이 향하는 바가 성과 함께 굳건해질 것이다. 어찌 반드시 아침저녁으로 백 대의 수레로 실어나르고 천 마리의 소로 운반해가며 더위와 추위도 가리지 않고 넉넉하고 모자라는 것도 돌보지 않은 채 백성들의 힘과 재력을 다 소모해가며 미치지 못할 듯이 독촉하고 내몰아야만 하겠는가.

어공으로 바치는 것을 정지한 것은 우리 자전을 위해서 은혜를 베푼 것이요, 성 쌓는 공사를 중지하는 것은 원침(園寢)을 위해서 은혜를 베푸는 것이니, 성인이 다시 나오더라도 결코 그가 내 말을 바꾸지 않으리라는 것을 안다.

그러므로 본부의 흉년을 구제하는 대책에 대해서는 나도 요량해둔 것이 있다. 성의 뒷대는 마치 나무에 뿌리가 얽혀 있는 것이나 집을 지을 때 기초를 다지는 것과 같아 견고하고 두텁게 하지 않으면 안 된다는 것이 분명하다. 그러니 내년 봄 지맥이 풀릴 즈음에 북쪽 성 밖의 가깝고 척박한 땅 중에 그 깊이를 살펴봐서 한 길이나 반 길쯤 파내는데 대략 백 곡(斛) 정도의 씨를 파종할 만한 면적을 헤아려 정하고, 그런 뒤에 그 진흙을 거두어서 성 몸체에다 붙여서 5마리의 말과 2대의 수레가 지나갈 수 있을 정도로 널찍하게 만드는 것이다. 그렇게 하고 그 땅을 종횡으로 구획을 정리한 다음 깊이 갈고 김매어 다스린다면 척박한 땅을 비옥한 농토로 만들 수 있어서 정국(鄭國)이 경수(涇水)를 끌어댄 것¹⁰¹⁾ 과 사기(史起)가 다스린 업(鄴) 지역¹⁰²⁾ 처럼 몇천 경이나 되는 성곽 근처의 좋은 땅을 넉넉히 얻을 수 있을 것이니, 한두 해도 안 되어서 장차 사람들이 삽을 메고 구름처럼 몰려들어서 저수지를 터서 물을 내리는 좋은 일을 볼 수 있을 것이다.

그 공사를 할 때에는 품삯을 날짜로 계산해서 주지 않고 짐을 단위로 해서 거리의 원근을 헤아려 차등을 둔다면 강한 자는 넉넉히 백전을 취할 것이요 약한 자도 제 한몸 가리기에는 족할 것이다. 이 어찌 다만 부민(府民)뿐이겠는가. 동서 남북의 적당한 거처없이 품팔이 해서 살아가는 자들은 모두 소문을 듣고 다투어 달려올 것이다. 이들이 혹은 움집을 짓고 혹은 가게를 차려 술이나 밥을 팔아 그 있는 것을 가지고 없는 것을 바꾼다면 이 또한 홀아비와 과부의 이익인 것이다. 이렇게 된다면 성은 만세토록 무너지지 않을 기반이 정해질 것이고, 백성은 만여 호가 기름진 땅을 얻을 것이며, 창고에는 만 명이 충분히 먹을 수 있는 양식을 저장할 수 있을 것이니, 일거에 모든 이익이 다 갖추어지는 것이다. 어찌 참으로 아름답고 훌륭한 일이 아니겠는가.

아, 너희 수원의 성 공사를 감독하는 신하들은 이 유시를 조용히 따라서 모두 잘 살피기 바란다."

• 【태백산사고본】 41책 41권 27장 B면【국편영인본】 46책 517면

• [註 097] 주자(朱子)가 남강(南康)에서 행한 고사 : 송나라 때 주희(朱熹)가 남강군에 제수되었을 때 그 고을이 크게 가물자, 흉년 구제 정책을 다방면으로 강구하여 많은 인명을 살렸다. 《송사(宋史)》 권429 도학(道學) 3 주희전(朱熹傳).
• [註 098] 범중엄(范仲淹)이 절서(浙西) 지역을 다스린 행적 : 송의 범중엄이 항주를 맡아 다스릴 때 큰 흉년이 들자 부자의 곡식을 풀어 가난한 자를 먹이기 위하여 날마다 호상(湖上)에서 잔치를 벌여 놀게 하였고 또 절과 창고 등을 새로 수리하고 짓게 하여 하루에 1천 명의 인부가 일하여 먹을 수 있게 하였다. 이 덕분에 그 해에 절강성(浙江省) 일대에는 유민이 없었다 한다. 《송사(宋史)》 권314 범중엄전(范仲淹傳).
• [註 099] 노나라는 삼수(三遂) 지역의 백성들까지 스스로 이르렀고 : 수(遂)는 교외 밖의 지역을 말하는데, 백금이 서융을 정벌하러 나가면서 노나라의 삼교 삼수(三郊三遂) 지역의 주민들에게 방어에 필요한 설비와 말 먹일 꼴 등을 공급케 하였다. 《서경(書經)》 비서(費誓).
• [註 100] 주나라는 백도(百堵)를 다 지었으되 인부들은 즐거워하며 담장을 높이 쌓았다. : 주 선왕(周宣王)이 백성들을 안집시켜 수십 길이나 되는 담과 집을 지어 살게 하니, 유민들이 노역에 수고로워도 자신들의 살 곳을 얻게 됨을 즐거워하였다. 《시경(詩經)》 소아(小雅) 홍안(鴻雁).
• [註 101] 정국(鄭國)이 경수(涇水)를 끌어댄 것 : 정국(鄭國)은 전국 시대 한(韓)나라의 수공(水工)이었는데, 본래 진(秦)나라를 피폐시킬 목적으로 대대적인 토목 공사를 일으켜 경수를 끌어다 중산(中山)에서 호구(瓠口)까지 거(渠)를 만들었다. 이에 4만여 경의 척박한 땅을 관개할 수 있게 되어 진나라가 마침내 이로써 부강해지게 되었다. 《사기(史記)》 권29 하거서(河渠書).
• [註 102] 사기(史起)가 다스린 업(鄴) 지역 : 위 양왕(魏襄王) 때 사기가 업(業)의 수령이 되어 장수(章水)를 업 땅에 관개하여 척박했던 위의 하내(河內) 지역을 부유하게 만들었다. 《한서(漢書)》 권29 구혁지(溝洫志).