조선왕조실록

묘당에 명하여 화성 성역에 백성을 부역시키는 것이 타당한지의 여부를 널리 자문하여 보도록 하였는데, 우의정 이병모(李秉模)가 아뢰기를,

"무릇 국가에 공역이 있을 경우 반드시 민력(民力)을 쓰는 것은 유사가 비용을 아끼자는 것이 아닙니다. 이는 백성으로 하여금 공사(公事)에 앞다투어 부역하는 의리를 본받게 하려는 것으로, 국조에서 이미 시행한 일들을 볼 때 역력히 입증됩니다. 오늘날 화성의 성역이야말로 그 소중함이 어떠하고 관계가 어떠합니까. 그러나 민력을 번거롭게 하지 않겠다는 성상의 고심(苦心)과 지극한 뜻에서 공역을 시작한 지가 이미 오래되었는데도 부역을 자원하는 무리들까지도 일체 부역을 허락하지 않고 있습니다. 신이 어찌 성상의 의도를 모르겠습니까. 다만 자식이 어버이의 일에 달려 나가는 도리는 사람이라면 다 마찬가지입니다. 국가에 큰 공역이 있는데도 백성들로 하여금 이를 모르게 한다면, 외양으로 논할 때는 백성에게 편의를 주는 일인 듯 하나 대체로 볼 때는 폐단을 끼치기에 알맞을 뿐입니다. 대저 백성을 적절한 시기에 부려서 농사철을 빼앗지 않는 것이 바로 성인이 민력을 사용하는 공명 정대한 원칙입니다. 반드시 적절한 시기에 부려서 농사철을 빼앗지 말라는 말이, 어찌 백성을 사용하지 않을 수는 없으나 반드시 적절한 시기에 부려서 좋은 시기를 빼앗지 말라는 뜻이 아니겠습니까. 조정에서 백성을 부리지 않은 지가 몇 해가 되는지도 모르는데, 오늘날의 너무도 중대한 공역에 한결같이 백성을 사용하지 않는다면 공명정대한 원칙이 크게 무너질 뿐만 아니라 백성이 타성에 젖어서 무용지물이 되어 버리지 않을까 삼가 두렵습니다. 신의 생각으로는, 우선 투입해야 될 역정(役丁)을 감안하여 규례에 따라 모든 도에 분배하는 일은 결단코 그만둘 수 없을 듯합니다. 여러 대신 및 비변사 재신(宰臣)들에게 널리 물어보아서 처분하소서."

하니, 전교하기를,

"이러한 사리를 어찌 모르겠는가마는, 대저 성왕(聖王)의 정치란 사람을 사랑하면서 백성을 부리는 것이 그 전부이다. 사랑하면서도 수고롭게 하지 않을 수 있겠는가. 때에 맞게 부리면 될 것이다. 더구나 지금은 은혜와 사랑을 극진히 하였는데도 풍속과 습성이 퇴폐해지고 있다. 지금의 모양에서 지금의 폐단을 바로잡아야 하니, 이 공역에 이 백성을 부린다는데 어찌 반드시 윤허를 아끼겠는가. 그럼에도 주저하고 있는 것은 먼저 대민(大民)·소민(小民)으로 하여금 신중히 하고 있는 본의를 알게 하려는 것이다. 이미 누누이 힘껏 청하였으니, 본사에서 널리 물어보아서 초기(草記)하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 40책 40권 22장 A면【국편영인본】 46책 482면