조선왕조실록

전교하였다.

"도하(都下)의 천만 가구 중에 8가구나 10가구가 배불리 먹는 것은 두승(斗升)의 곡식 값이 비싼가 싼가에 달려 있는데, 그 구멍에 셋이 있으니 공(貢)·시(市)·상(商)이다. 근일에 대간의 말이 있어서 유사에게 신칙하여 곡식 값이 뛰어오르는 것을 금하게 하였으나 행해도 잘 되지 않을 것이라고 생각한다. 대저 무천(貿遷)하는 방도는, 돈과 곡식이 다같이 돈이 되지만 그것이 풍부한가 부족한가에 따라 서로 보배가 되기도 하고 쓸모없는 것이 되기도 한다. 조정에서 마땅히 평준(平準) 법칙에 힘써서 요컨대 백천(百川)이 도도하게 흐르듯이 해야 하는데, 그 방술은 그 근원이 되는 물을 인도하는 데 불과할 뿐이다. 대저 공미(貢米)를 비록 억지로 시중(市中)에 들어가게 하려 하더라도 공납을 직업으로 하는 자는 바야흐로 자신도 먹고 살기에 겨를이 없는데, 시가(市價)를 비록 장사꾼이 정한 값보다 높지 않게 하더라도 앉아서 저자에서 장사하는 자들이 어디에서 쌀을 얻을 수 있겠는가. 상고(商賈)에 있어서는 먼 곳에서 배와 수레로 실어와 싼 값에 사들이고 귀할 때 팔아서 이익이 있은 연후에야 모여들고 이익이 쌓인 연후에야 흩어지게 된다. 이제 금법(禁法)을 설치하여 그 이익을 막는다면 이익이 막히게 되므로 배와 수레로 한강을 건너고 서울로 향하던 자들이 장차 허둥지둥 배와 수레를 돌려 돌아갈 것이니, 쌓아놓는다는 것은 틀린 계책이다. 그들이 폭주(輻輳)하도록 맡겨두고 그들이 서울에 이르도록 맡겨두면 비유하자면 마치 1만 곡(斛)의 곡식이 저자에 있는 것과 같을 것이다. 모든 저자의 곡식값이 이미 고르게 되면 나라 전체의 곡식이 자연 넉넉해질 것이니, 이런 정사가 옛사람이 방(榜)을 걸어 미가(米價)를 더하게 한 뜻이다. 듣건대 도성 백성들이 먹고 살기가 어려워 고통을 받고 있다 하므로 마음속에 잊지 못하고 염려되어 이처럼 곡식을 모을 요령을 묻는 것이다. 묘당에서는 이런 뜻을 알아서 말을 부연해서 거듭 알려 각처에서 풍문을 듣고서 다투어 모여들게 함으로써 도성 백성들에게 식량이 풍족하게 되는 효과가 있게 하라."

• 【태백산사고본】 35책 35권 51장 B면【국편영인본】 46책 329면