조선왕조실록

진휼청이 아뢰기를,

"서도(西道)의 유민(流民)을 찾아내 돌려보내는 방법은 두 가지가 있으니, 하나는 선전관(宣傳官)과 비변랑(備邊郞)이 데려다 넘겨주는 것이고, 하나는 각도와 각 고을에서 발견되는 족족 돌려보내는 것입니다.

이번에 결재하여 내려보낸 계본 중의 유민은 모두 각도에서 찾아내는 대로 곧 되돌려보낸 자들이었습니다. 그러므로 먼저 선전관과 비변랑이 데려다 넘겨준 후 각각 그 도에서 받은 실태 보고서를 가져다가 대비하여 맞추어본 결과 함경도에서 데려다 넘긴 자는 44명인데 그 도에서 받은 자는 52명이며, 평안도에서 데려다 넘긴 자는 39명인데 그 도에서 받은 자는 93명이며, 원춘도에서 데려다 넘긴 자는 1백 27명인데 그 도에서 받은 자는 역시 1백 27명이며, 황해도에서 데려다 넘긴 자는 1백 32명인데 그 도에서 받은 자는 2백 36명이었습니다.

다시 각도에서 발견되는 대로 곧 돌려보낸 보고서와 각 고을에서 돌아와 안주하였다고 보고해온 숫자를 가져다가 서로 맞추어본 결과 함경도에서 되돌려보낸 자는 5백 70명인데 그 도에 돌아와 안주한 자는 1천 5백 74명이며, 원춘도에서 되돌려보낸 자는 40명인데 그 도에 돌아와 안주한 자는 4백 40명이며, 황해도에서 되돌려보낸 자는 5백 5명인데 그 도에 돌아와 안주한 자는 4천 3백 58명이었으며, 평안도에서 되돌려보낸 자는 5백 8명인데 그 도에서는 아직까지 돌아와 안주한 자에 대한 실태를 보고해온 숫자가 없습니다.

이상을 종합하여 본다면 각도에서 돌려받은 자와 돌아와 안주한 자의 숫자가 어느 경우나 데려다 넘긴 것과 되돌려 보낸 숫자보다 곱절이나 됩니다. 이것은 아마도 선전관과 비변랑이 내려갈 때 길가에서 걸식하던 자들이 자원하여 따라간 것과 각처의 유민으로서 보고를 거치지 않고서 소문만 듣고 스스로 돌아간 소치인 것 같으며, 처음에 내린 전교에 의하여 데려다 넘겨조 것과 각도에서 찾아보낸 수는 조금도 도망쳤거나 감축된 것이 없습니다."

하니, 전교하기를,

"초봄에 데려다 돌려보낸 후 돌아와 안주한 사실을 여러 도에서 다 이미 보고해왔는데 평안도에서만 아직까지 아무런 보고도 없으니, 이 어찌 처음에는 서둘다가 나중에는 게을러진 것이 아니겠는가. 이와 같이 보고하는 형편으로 보면 아래에서 거행하는 태도가 좀 풍년이 들었다 해서 마음이 해이해진 것을 미루어 알 수 있다. 더구나 도내의 몇 개 고을은 금년 농사가 흉년을 면치 못하지 않았는가. 또 올해와 지난해의 환자미를 한꺼번에 독촉할 때 또한 어찌 다시 흩어져 떠날 염려가 없겠는가. 아직까지 보고해오지 않은 감사들은 그 과오를 추고하여 지체한 내막을 즉시 사실대로 장계하게 하라.

올 겨울에 도내 각 고을에서 이전부터 토박이로 이름하는 백성들로서 설사 한 명의 남녀라도 딴 곳으로 이사가는 경우에는 도내의 다른 고을이건 다른 도의 다른 고을이건 막론하고, 해당 수령은, 이전에 시종관을 지냈거나 병사·수사를 지낸 사람이면 의금부에서 붙잡아다 곤장을 치게 하고 그밖의 문관·음관·무관인 고을 원이나 변방 장수일 경우에는 곧장 감영에서 붙잡아다가 곤장을 치게 하라.

지금 청천강(淸川江)의 이남과 이북을 가르고 또 산골과 강변을 가르고 또 풍년들고 흉년든 것이 각기 다른 곳을 갈라서 어사를 보내기도 하고 선전관을 보내기도 하고 비변랑을 보내기도 하여 감영과 고을의 근태와 백성들의 안정 여부를 조사하게 하였는데, 작년에 이 도의 수령들과 변방 장수들 중 붙잡혀 파면당한 자가 즐비하였다. 그러는 과정에서 고통을 받은 것은 백성들뿐이었다. 이번에는 특별히 이런 폐단을 염려하여 특별히 어사를 보낸다는 이유를 널리 알리지 않을 수 없다. 사전에 알려준다는 것을 알고서 만약 고의로 범하거나 관심을 두지 않는 자가 있다면 어찌 가중한 형벌을 면할 수 있겠는가. 묘당으로 하여금 감사와 병사들에게 엄격히 신칙하도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 31책 31권 53장 B면【국편영인본】 46책 187면