조선왕조실록

차대(次對)가 있었다. 약원 제조(藥院提調)를 불러 보았다. 좌의정 채제공이 아뢰기를,

"의주부(義州府)에 후시(後市)를 설치한 것은 변경 백성들의 생계를 위할 뿐만 아니라, 특별히 보내는 사신과 특별히 자문을 가지고 가는 사신은 모두 의주부에서 보내게 되어 그 재력을 전적으로 여기에 의존하기 때문입니다. 그러나 근래 역관(譯官)들이 손해를 본다는 이유로 대신이 아뢰어 후시를 없애버렸습니다. 그러나 역관에게 설령 약간의 이익이 있다 하더라도 이로 인하여 사신 행차가 가지고 갈 물건이 나올 곳을 없게 할 수는 없습니다. 더구나 들으니 후시를 없앤 후 첫해에는 역관들에게 유리한 것 같더니 2, 3년이 되자 별로 그 효과가 없다고 합니다. 앞으로 특별히 보내는 사신과 특별히 자문을 가지고 가는 사신의 행차가 1년에도 몇 차례나 있을런지 모르는데 의주부의 형편은 점점 퇴보하고 있으니, 나라의 걱정이 과연 어떠하겠습니까. 빨리 후시를 부활시키는 일을 결코 그만둘 수 없습니다."

하니, 상이 일찍이 감사와 의주 부윤을 지낸 사람들에게 물었다. 좌참찬(左參贊) 김화진(金華鎭)이 아뢰기를,

"공사간의 이해관계를 막론하고 잠깐 없앴다가 금방 설치한다는 것은 다만 이랬다저랬다 한다는 혐의가 있을 뿐만 아닙니다. 특별히 소상히 살펴 다시는 그대로 두느니 없애느니 하는 의견을 내놓는 문제가 없게 해야 할 것입니다."

하고, 호조 판서 정민시는 아뢰기를,

"이 일은 교린에 관계되는 데 없앤 지 얼마 안되어 이유없이 다시 설치한다면 이는 국내의 일과 다르기 때문에 신의 생각에는 다시 설치하는 것은 경솔히 논의할 수 없다고 봅니다."

하고, 개성 유수 구상(具庠)은 아뢰기를,

"의주 사람들은 후시를 생계의 근거로 삼았었는데 후시를 없앤 후 생활이 전과 같지 못한 것은 뻔합니다. 생활이 전과 같지 못하다면 민심인들 어찌 전과 같겠습니까. 대신이 아뢰었던 사신 행차에 소용되는 물품을 대어주는 데 관한 일은 오히려 이차적인 문제이고 혹시라도 변경 사람들의 인심을 잃게 된다면 이것은 작은 일이 아닙니다. 정말 고쳐야 할 일로서 실로 민심을 감복시킬 방법이 된다면 신중치 못한 것을 혐의쩍게 생각할 필요는 없을 것입니다."

하니, 전교하기를,

"후시에 대한 일은 연전에 철폐할 때부터 나는 사실 그 설치의 규정과 전말을 알지 못하고 오직 북경으로 가는 사신 행차의 일을 보는 역관을 주인으로 삼아왔을 뿐이다. 일단 없애는 것이 역관들에게 이익이 된다고 말한 이상 의주부의 폐단은 오히려 이차적인 일로 되었다. 이것이 없애게 된 첫째 이유이다. 우리 나라의 산천에서 생산되는 이익이 모두 압록강 서쪽 책문(柵門) 안으로 들어감으로써 국내 백성들의 일용품을 궁핍하게 만들고 있으니 이것은 나라를 생각하는 방법이 아니다. 이것이 없애게 된 둘째 이유이다. 이렇기 때문에 그때의 조치에 대한 비답에 ‘역관을 없애지 않으면 후시를 없애야 한다. 한 나라가 피해를 보는 것이 한 고을이 손해를 보는 것에 비하여 어떠한가.’고 하교하였으니, 조정의 본의는 다만 대체만을 보고 말한 것이다. 그런데 지금 경의 진술을 보니 사세가 이미 이와 같다면 이를 취소시키는 것이 무엇이 어렵겠는가. 그러나 이를 설치한 문안을 반드시 상고한 다음에 존폐의 가부를 결정할 수 있는 것이다. 후시를 없애기 전 근래 모자세[帽稅]가 수량에 맞게 나왔는지의 여부와 다시 설치한 후 세액이 1푼도 축나지 않겠는가의 여부를 상세히 조사하여 간단히 적어 올리라."

하였다. 채제공이 또 아뢰기를,

"모자세를 설정한 그 본의는 우연치 않습니다. 사신들의 공용(公用)이 모두 여기에 의존하기 때문에 1년 동안에 나오는 수가 자연 고정되어 있고, 전에는 묘당에서도 주관하는 사람이 있었기 때문에 역관들이 겁내는 데가 있어 제멋대로 운용하지 못했으나 근래에는 모자가 전연 나오지 않습니다. 이 때문에 이번 절사(節使)의 공용에 대하여 형편상 번거롭게 조정에 청하여 어떤 영문에 보관되어 있는 것을 얻어내려고 하지 않을 수 없었던 것입니다. 역관들이 만약 나라를 위하는 마음이 있다면 세 없는 점포의 모자는 해마다 1개도 축내는 것이 없으면서 공용에 대해서는 남의 일을 보듯 본체만체할 수 있겠습니까. 사역원(司譯院)의 모든 일은 수역(首譯)이 주관하는 만큼 한번 엄중한 처결을 내려야만 여러 역관들도 두려워할 줄 알게 될 것입니다. 신의 생각은 수역 이수(李洙)에게 귀양보내는 처벌을 시행하지 않을 수 없다고 봅니다."

하니, 그대로 따랐다. 비변사가 아뢰기를,

"공적 세액의 모자가 나온 수효를 10년 전까지 소급하여 상고해 보니, 원래 정한 천 개의 수효는 한 번도 전량 나온 해가 없었고 그중에도 후시를 철폐할 전후시기에 이 모자가 나온 수효가 가장 많았습니다. 그래서 가장 적은 해와 비교하여 그 수효를 절충하여 보았습니다. 무신년 이후는 바로 후시를 없앤 뒤이고 정미년 이전은 바로 후시를 없애기 전이었는데, 계묘년과 무신년에 모자가 나온 수가 가장 많았으나 무신년도 계묘년에 비하면 감축된 수가 3백 18개였으며, 임인년과 기유년에 가장 적었으나 임인년은 기유년에 비교하면 감축된 수가 7개였습니다. 무신년의 것이 계묘년의 것에 비하여 줄어진 것이 비록 많은 차이가 있다 하더라도 후시를 없앤 전후의 햇수가 또 많은 차이가 나는 만큼 후시를 없앤 후에 갑자기 줄었다는 말은 정확한 말인지 아직 모르겠습니다.

역관들에게 물으니 그들의 말이 ‘모자를 매매하는 것은 전적으로 가죽에 달려 있고 가죽이 들어오는 것은 전적으로 후시를 통하게 됩니다. 이것이 후시를 없앤 후에 가죽이 저절로 감축되는 이유인데 가죽이 감축되면 모자 또한 감축되는 것은 필연적인 일입니다. 지금 비록 다시 후시를 설치한다 하더라도 무신년 이전에 나온 모자가 한번도 제 숫자를 맞추지 못한 것으로 보아 다시 후시를 설치한 후에도 어떻게 그 숫자를 맞출 수 있으리라고 보장하겠습니까.’고 하는 것입니다. 역관들이 애당초 경솔하게 말하였지만 지금 특별한 하교로 따져 물은 후에도 분명히 지적하여 고하지 않으니 실로 매우 통탄할 일입니다. 처분을 기다릴 뿐입니다."

하니, 전교하기를,

"그들은 보잘것없는 역관으로서 감히 특별한 하교로 따져 묻는데도 어저께 대답에 처음에는 ‘후시를 없앤 후 세액도 뒤따라 크게 감축되었다.’고 하더니 다시 말하기를 ‘다시 설치하면 세액이 거의 알맞게 될 것이다.’ 하고, 어제 고한 말에는 ‘후시를 없애기 전에도 숫자를 맞추지 못하였는데 다시 설치한 후에 어떻게 그 숫자를 맞출 것을 보장하겠는가.’고 하는 등 이틀 동안의 말이 이처럼 판이하다. 저 미물같이 비천한 것들이 어찌 감히 이처럼 무엄하단 말인가. 후시의 존폐여부는 본래 그들의 말과는 관계가 없다. 국법으로 보아 엄중히 다스리지 않을 수 없다."

하고 부역(副譯) 장렴(張濂)을 역관 명단에서 삭제할 것을 명하였다. 의주 부윤 이이상(李頤祥)이 교체되어 돌아오자, 상이 불러서 묻기를,

"후시는 곧 이종성(李宗城)이 처음 만든 것인데 지금은 없애버렸다. 과연 없앤 보람이 있는가?"

하니, 이상이 아뢰기를,

"후시는 옛날에 이른바 연복(延卜)인데, 상고할 문적도 없거니와 그 시초도 규명할 수 없습니다. 대개 듣건대 동지사(冬至使)가 중국에 갔다가 돌아올 때 수백 필의 쇄마(刷馬)를 압록강 대안(對岸)의 책문(柵門)으로 보내면 중국 봉성(鳳城)의 장사꾼들이 그 편에 짐을 부쳐 매매하였는데, 그것을 이름하여 ‘연복’이라고 하였다는 것입니다. 죽은 정승 이종성(李宗城)이 평안 감사로 있을 때 의주부의 채권(債券)을 모두 불태워버리고 10만 냥 어치의 잡화만을 동지사로 가는 쇄마편에 들여보내어 거기에서 10분의 1만 세로 받아 부채를 충당하였는데, 뒤에 점차 지나쳐서 들여보내는 물품이 30만 냥 어치나 되어 애당초 10만 냥의 정한 숫자와 차이가 나게 되었습니다. 대개 연복과 후시는 실은 한가지입니다. 근래에 후시가 없어져 시행되지 않음으로써 역관들의 짐바리에 이익이 있는 것 같지만, 후시의 물품은 곧 정월 이후 각도의 장사꾼들이 와서 쏟아놓은 물품으로써 이른바 만화(灣貨)란 것입니다. 이는 애초부터 역관들의 짐과는 관계가 없었기 때문에 지금 의주백성들로서 상업을 위주로 하여 이익을 보던 사람들은 모두 낭패를 당해 믿고 살아갈 곳이 없게 되었습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"후시를 없앤 후 관청사정은 어떠한가? 1만 냥으로 이자를 불리는 것은 여전한가?"

하니, 이상이 아뢰기를,

"후시를 없앤 후로는 이른바 이자를 불리기 위한 1만 냥도 언제 있었느냐는 듯이 없어져버렸습니다. 의주에는 원래 전결(田結)에서 받아들이는 관청조세가 없기 때문에 민간에서는 쌀을 거두는 일이 없고 관청에서 제방을 쌓아 백성들의 전결을 보호합니다. 만약 풍년이 들면 제방 세를 징수하여 관청비용에 충당하고, 흉년을 만나면 징수하는 것도 따라서 감축되기 때문에 비용은 대부분 꾸어서 쓰고 있습니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 30책 30권 86장 B면【국편영인본】 46책 159면