조선왕조실록

우의정 김종수, 비국 유사 당상(備局有司堂上) 정민시(鄭民始)·이문원(李文源), 병조 판서 이갑(李𡊠), 이조 참판 이병정(李秉鼎), 북도 암행 어사 서영보(徐榮輔)를 불러 접견하였다. 김종수가 아뢰기를,

"북도에 전염병이 돌아 앓지 않는 집이 없어 그 정상이 참혹하다고 합니다. 전에는 이럴 때에 여제(癘祭)를 지낸 관례가 있었으니, 해조에 분부하여 향축(香祝)을 내려보내 제때에 지내게 하소서. 거적 장사를 지낸 사람들 가운데 유랑민으로서 호패도, 호적도 없는 자는 도신(道臣)에게 분부하여 그 도신이 여러 고을에 신칙하여 일일이 묻어주게 하소서."

하니, 따랐다. 김종수가 또 아뢰기를,

"북도의 민심이 모두 토지를 측량하기를 원한다는 것은 어사의 서계에서 명백하게 갖추어졌습니다. 추수가 끝난 후 그들의 소원에 따라 완급을 참작하여 차례로 측량해야 하겠습니다. 그러나 대개 토지를 측량하는 일이 부유한 사람의 반대에 부딪치게 되는 것은 예로부터 그러합니다. 그 측량의 요청을 받을 때 각별히 사실을 조사하여 착오가 없도록 할 뜻으로 엄한 신칙을 내리소서."

하니, 전교하기를,

"어진 정사는 반드시 토지의 구획을 바로잡는 데서 시작된다. 온 고을과 온 도의 토지를 고쳐 측량하는 것이 당장의 급선무가 아닌 것은 아니나, 적임자를 얻지 못하면 논의할 수가 없다. 이 일은 각도의 감사로 하여금 농사가 원활하게 되고 고을 수령을 적임자로 얻은 후에, 먼저 실시할 만한 고을부터 차례차례 시행하게 하라. 북도에서 속전(續田)에 대해 세를 징수하는 폐단에 관해서는 이미 들었다. 만약에 백성을 괴롭히지 않고 편리하게 바로잡을 계책이 있다면 당장 시행한들 무엇이 어렵겠는가. 도내 각 고을에서 모두 단천(端川)에서 시행한 편리한 예를 사용하고 있으니 다른 고을에 옮겨 시행하는 것은 실로 양쪽이 다 편리하게 하는 정사에 맞을 것이다. 고을에서 예년 조세의 총수량에 비교하는 일은 각 고을에 물어 금년부터라도 그대로 시행하는 것이 좋겠다."

하였다. 김종수가 또 아뢰기를,

"진상하는 녹용값을 조정에서 보태준 액수에 대하여 어사의 서계 중에도 역시 비싼 값 중에서도 비싼 값이라고 하였습니다. 녹용값이 점점 더 비싸지고 각 고을에서 고달프게 핍박당하는 것은 모두가 영주인(營主人)과 독점 상인들이 공모하고 영리를 독점하기 때문이라고 하였습니다. 조정의 혜택이 이들의 농간으로 인해 막혀서 시행되지 못하니, 참으로 매우 가슴아픈 일입니다. 신이 지금 약원(藥院)에서 일을 보면서 들으니, 나삼(羅蔘)이 극히 귀해지는 폐단 역시 영남 감영의 관속과 독점 상인배가 이권을 독점하고 조종하기 때문이며, 5,6배의 높은 값을 주고 사서 진상하는 것도 모두 가삼(家蔘)이기 때문에 계속 퇴짜를 맞는다고 하니, 일이 너무도 한심합니다. 지금 사실을 조사하여 엄히 징계할 계획이었는데, 북도에서 녹용을 독점하는 상인의 폐단에 대하여 어사가 이미 목격하였습니다. 소청에 의하여 감영 근처의 독점 상인들을 조사해내어 형장을 쳐 귀양보내소서."

하니, 따랐다. 김종수가 또 아뢰기를,

"북도의 화속(火粟)에 대해서는 아무런 폐단이 없는데, 유독 안변 한 고을의 폐단이 가장 심한 데다가 평사 화속(坪社火粟)의 명목이 더욱 해괴합니다. 각별히 사실을 조사한 후 그것을 바로잡아 수습할 방도까지 강구 열거하여 장계로 상문하라는 뜻으로 감사에게 분부하소서."

하니, 따랐다. 김종수가 또 아뢰기를,

"북도의 속전(續田)에 대한 폐단은 영흥(永興)과 홍원(洪原)이 가장 심한데 반하여 단천(端川)·명천(明川)·문천(文川)은 유독 폐단이 없으니 필시 곡절이 있는 것 같습니다. 어사가 비록 영흥·홍원에다 단천 등 고을의 예를 적용하자고 요청하지만 헤아리지 못할 것이 있습니다. 감영과 병영에 가솔군관(假率軍官)을 창설한 것은 본디 군사에 대해 지출하는 비용을 위한 것인만큼 없앤다는 것은 논할 수 없으나, 영흥 한 고을에 7백 명이란 수효는 참으로 너무 많은 것 같습니다. 그리고 덜 데 덜고 보탤 데 보태어 고루 분배하는 방법에 혹시라도 미진한 곳이 있는 경우 백성들이 원통함을 호소하는 것 역시 이상할 것이 없을 것 같습니다. 청컨대 감사로 하여금 사실을 조사하여 장계로 상문한 후 품의 조처하게 하소서."

하니, 따랐다. 김종수가 또 아뢰기를,

"북도의 해변 고을에서 발을 치는 실지의 숫자가 한결같이 균역청의 세안(稅案)에 매여 있어 다시 가감할 수 없기 때문에 그 폐단이 이와 같습니다. 균역청의 세안도 모두 도의 조세 총수량에 비교하는 방법을 적용하되, 감사가 만약 세밀히 조사하여 실태를 밝혀서 저 고을에 새로 늘어난 것을 가지고 이 고을의 옛날 폐지한 것을 보태어 준다면 수량이 서로 알맞게 되고 백성 또한 폐단이 없을 것입니다. 온 도를 통틀어 발을 없애고 그물을 쓰게 하는 것에 있어서는 설령 백성들의 소원이 다 같다 하더라도 균역청에서 전부 놓쳐버리는 조세를 다른 조항으로 조처할 길이 없습니다. 감사로 하여금 조사 보고한 후 품의 조처하게 하소서."

하니, 따랐다. 김종수가 또 아뢰기를,

"함경 감사 이병모(李秉模)는 진휼에 대한 행정 조치를 조기에 실시하지 못하고 환자곡에 대한 행정에 있어 받아들이기를 너무 급박하게 독촉함으로써 백성들이 아우성치며 가산을 탕진하고 사방으로 흩어지게 만들었습니다. 다행하게도 성상께서 특별히 그에게 죄를 주심으로 인해 경계하고 두려워할 줄 알게 되었으며 백방으로 구제한 결과 유랑하던 백성들이 점차 모여든다고 합니다. 병모는 중신으로서 측근에 있다가 나간 만큼 그 심력을 다해야 하는 도리와 전하께서 그에게 기대하며 권면하는 것이 다른 사람에 비하여 다르지 않습니까. 잡아다가 신문하고 조처하소서."

하니, 따르고 전교하기를,

"앞서 좌의정의 주달에 의하여 이미 진휼을 끝내기를 기다려 잡아오라는 명이 있었으니 이는 백성을 위하는 의도에서 나온 것이다. 지금 어찌 그와 다르게 할 수 있겠는가. 진휼의 일이 끝나기를 기다려 즉시 비변사에 보고하게 한 후 해부에 분부하여 도사(都事)를 출발시켜야겠으나 10일 동안 교대 임명한 수령이 그 진휼 사실의 우열과 치적의 가부를 상대하여 논의하기 전에 밀봉하여 아뢰게 하라. 죄를 처결하는 것은 그대로 죄를 처결하는 것이고 백성들의 일은 그대로 백성들의 일인 만큼, 만일 이로 인해 정의롭게 처리함에 있어 사실대로 자세히 보고하지 않으면 해당 감사는 전후를 합쳐 두 가지 죄가 한꺼번에 발로되는 것이라고 말할 수 있다. 곧 그 지방에 부처(付處)하는 법을 적용하는 것을 결코 그만둘 수 없다. 이렇게 엄중히 신칙하라."

하였다. 이조 참판 이병정(李秉鼎)이 어사의 서계를 가지고 복계(覆啓)하기를,

"안변 부사(安邊府使) 어석정(魚錫定), 문천 군수(文川郡守) 이현도(李顯道), 홍원 현감(洪原縣監) 민사선(閔師宣), 평강 현감(平康縣監) 이명섬(李命暹)은 모두 파면하고, 이성 현감(利城縣監) 장제두(張齊斗), 함흥 판관(咸興判官) 유한돈(兪漢敦), 금성 현령(金城縣令) 어용겸(魚用謙), 거산 찰방(居山察訪) 고은태(高殷泰)는 모두 먼저 파면시키고 나서 잡아들이며, 전 회양 부사(淮陽府使) 강인(姜)은 다시 나문하여 중한 형률로 다스리기 바랍니다."

하니, 모두 따랐다. 이병정이 또 아뢰기를,

"경성(鏡城) 경주인(京主人) 한(韓) 가란 자가 도내의 재물을 제손으로 쥐었다 폈다 한다는 말을 신도 들었습니다. 그가 비록 분배를 장려한 공로가 있으나 그의 아들 한재욱(韓再郁)을 첨사(僉使)로 차임하여 보내는 것은 매우 부당한 듯하니 고쳐 차임하는 것이 좋을 것 같습니다. 이는 신의 조에서 회계(回啓)할 일이 아니나 마침 말이 나온 김에 감히 아룁니다."

하니, 따랐다.

• 【태백산사고본】 30책 30권 34장 A면【국편영인본】 46책 133면