정조실록17권, 정조 8년 3월 20일 을사 3/5 기사 / 1784년 청 건륭(乾隆) 49년
선정문에 나가 공시민을 불러 폐막과 화폐 유통의 편부를 묻고 하교하다
국역
선정문(宣政門)에 나아가 공시민(貢市民)085) 을 불러다 폐막(弊瘼)과 화폐 유통의 편부(便否)를 묻고, 임금이 이르기를,
"내가 왕위에 오른 이후로 열조(列朝)에서 백성을 부지런하게 하는 덕(德)을 체득하여 소의 한식(宵衣盰食)086) 하는 일념(一念)을 일찍이 이용 후생(利用厚生)087) 하는 데 두지 않은 것이 아닌데도 의지할 데 없는 〈환과 고독(鰥寡孤獨)에게〉 은혜를 더하는 교화가 아직까지 두루 미치도록 강구하는 일이 더뎌지고, 곤궁하고 초췌한 모습은 잇달은 기근에 더욱 심각하며 지난 해에 이르러서는 6도(道)에서 흉년이 들었다고 보고하였으니, 국가의 비축이 없어지거나 축이 나고 경상 비용이 모두 떨어졌음을 모르는 것은 아니지만 곡식을 옮겨 가서 먹이도록 하기에 전수(轉輸)하는 수고로움을 꺼려하지 않았으며, 세금을 줄여 주고 내탕고(內帑庫)의 곡식을 내어 진휼하는 방법을 다하기를 힘써 나의 백성으로 하여금 구학(溝壑)에 잇달아 넘어지는 데 이르지 않게 하려고 하였지만 이것이 어찌 구제하는 책임을 다하였다고 할 수 있겠는가? 그러나 나는 마음으로 이미 애를 써가며 부지런히 노력하였다.
지금 춘궁기(春窮期)를 당한데다 또 윤달까지 끼었으니 중앙과 지방에서 먹을 것이 어렵게 된 상황은 삼삼하게 눈 앞에서 보는 것 같다. 더구나 왕도(王都)라는 곳은 팔방(八方)의 근본인데 이미 농사를 짓느라 열심히 일하는 효과가 부족한데다 또한 조적(糶糴)으로 은혜가 골고루 미치게 할 물자가 없으므로 자연히 풍년이 든 해에도 오히려 거꾸로 매달린 듯한 어려움이 많았는데, 이렇게 흉년을 만났으니 어찌 서로 빠지는 근심을 모면하겠는가? 대저 10년에 아홉 번 홍수가 졌었지만 당(唐)나라의 온 백성을 홍수의 피해를 입게 할 수는 없었으며, 8년에 일곱 번 가뭄이 들었지만 상(商)나라의 백성들에게 가뭄의 피해를 입게 할 수는 없었으니, 이는 천재(天災)의 유행(流行)이 어느 나라라도 없지 않다는 것을 알게 하는 것이다. 그러나 그것을 주관하여 돌리거나 회유하여 보호하는 책임은 오로지 인사(人事)를 다하였느냐 다하지 못했느냐 하는 여하에 관계된다. 옛날 선조(先朝)에서 매번 도성의 백성들이 버려지거나 야위는가를 진념(軫念)하여 농사가 풍년이 들었거나 흉년이 들었거나를 논하지 아니하고 반드시 찾아가서 폐막(弊瘼)을 묻게 하여 온편하고 온편하지 않음을 강구(講究)하게 해서 돌보며 불쌍히 여기는 덕(德)과 〈지나친 것은〉 정지시키거나 줄이도록 한 은혜가 애연(藹然)하게 마치 따뜻한 봄 날씨에 말랐던 부리가 소생하는 듯하였으니, 이것은 내가 평소에 우러러 본 바이었다.
그리고 이번에 발매(發賣)하는 곡식을 1순(巡)을 더 지급하게 하였고 공시인(貢市人)에게 대궐문에 나아와 부순(俯詢)하게 된 것 또한 선왕(先王)의 유업을 계승하는 뜻에서 나온 것이다. 진실로 백성들에게 보탬이 되는 것이라면 무슨 재물인들 아깝게 여길 것이며 무슨 일인들 조처하지 않겠는가? 군수(軍需)가 애통(哀痛)스러운 지경인 것은 말할 필요가 없으며 나라의 경상 비용이 군색하고 급박한 것도 돌볼 겨를이 없다. 무릇 내가 앉아서 아침이 되기를 기다리며 음식물을 먹느라 잠시 한가할 때에도 마음이 편안하지 않는 것은 단지 도성의 주민들이 차별 없이 똑같이 보는 혜택을 입지 못하여 혹시라도 먼 곳에만 신경을 쓰고 가까운 곳은 소홀하게 여기는 데로 돌아가게 됨을 면하지 못할까 싶어서이다. 어제 전교(傳敎)하여 방곡(坊曲)에다 알아듣도록 타이르게 하고 각기 그 살던 곳에서 안정하게 하도록 하였으니, 너희들은 틀림없이 들었을 것이다. 그러니 전황(錢荒)은 어떻게 하여야 구제할 수 있으며, 물가(物價)는 어떻게 하여야 공평하게 할 수 있고, 가대(假貸)하는 정사는 어떤 것이 온편하며 거두고 펴는 술책은 어떤 방법이라야 적당하겠는가? 혹시라도 스스로 어렵게 여기지 말고 숨김없이 모두 진달하도록 하라."
하자, 시민(市民)들이 말하기를,
"근년(近年)으로 오면서 홍수와 가뭄이 자주 잇달음으로 인해서 축적한 〈곡물(穀物)이〉 모두 텅텅 비게 되어 유지하고 보전할 수 없었는데, 다행히 우리 성상(聖上)의 전례가 없는 혜택을 의뢰하여 봄에서 겨울이 되기까지 연달아 돌아가며 발매(發賣)하게 하여 굶주려 죽는데 이르지 않게 하였으니, 아무리 아는 것이 없는 소민(小民)이라 하더라도 어찌 부모(父母)가 자식을 양육하는 큰 덕(德)을 우러러 떠받들지 않겠습니까? 그리고 거두고 펴는 것을 온편하게 하고 적합하게 하는 데 이르러서는 오직 조정에서 조치하기를 어떻게 하느냐에 달려 있기는 하지만 만약 10만 냥(兩)의 가대(假貸)하는 은혜를 입게 된다면 거의 억조(億兆)의 백성이 살아갈 방도가 될 것입니다."
하니, 하교하기를,
도하(都下)의 민호(民戶)가 수십만에 밑돌지 않은데 가대를 만일 혹시라도 두루 펴지 못한다면, 아! 저 곤궁한 거리의 소민(小民)이 어떻게 실질적인 혜택을 골고루 입을 수 있겠는가? 내수사(內需司)의 돈 1만 냥과 금위영(禁衛營)의 돈 2천 냥과 어영청(御營廳)의 돈 3만 8천 냥과 총융청(摠戎廳)의 돈 1만 4천 냥과 수어청(守禦廳)의 돈 6천 냥, 합계 7만 냥을 시인(市人)들의 처소에 나누어 대여해 주고, 금위영의 돈 1만 8천 냥은 공인(貢人)의 처소에 나누어 대여해 주며, 훈국(訓局)의 돈 1만 냥은 본국(本局)의 군병(軍兵) 처소에 나누어 대여해 주며, 금위영의 돈 1만 냥은 본영(本營) 군병의 처소에 나누어 대여해 주고, 어영청의 돈 2천 냥은 본영 군병의 처소에 대여해 주며, 수어청의 돈 4천 냥은 태학(太學) 전복(典僕)의 처소에 나누어 대여해 주고, 아울러 앞서 내린 동(銅)을 바꿀 값과 진휼청(賑恤廳)의 돈 4만 3천을 합하면 15만 7천 냥이란 숫자에 꼭 차니, 그 이식(利息)을 없애고 그 구전(口錢)을 금지시켜 골고루 나누어 주는 밑거리로 삼도록 하라. 대체로 공인(貢人)과 군병(軍兵) 역시 도하의 백성이다. 그러니 화천(貨泉)088) 의 유통에 있어 여기에 있거나 저기에 있거나 논할 것 없이 그것이 도하에 골고루 미치는 은혜의 이로움이 되어야 하기에는 마찬가지이다. 이와 같이 한다면 정말 흉년으로 기아(饑餓)에 허덕이는 백성을 구제하는 실질적이 효과가 있을 수 있겠는가?"
하자, 백성들이 모두 백 번 절을 하고 머리를 조아렸다. 임금이 말하기를,
"어제 전교(傳敎)에서 이미 이식(利息)을 없애고 대여해 주라는 뜻으로 유시하였으며, 환납(還納)하는 기한 또한 1년으로 정하였다. 그런데 장신(將臣)의 견해는 더러 막중(莫重)한 군수(軍需)를 까닭없이 백급(白給)하는 것은 불가하며, 앞서 군문(軍門)에서 돈을 가지고 은(銀)을 바꾼 전례가 있으니, 1만 냥에 한해서 전인(廛人)들에게 나누어 주고 그들로 하여금 은으로 환산하여 1년 뒤에 환납하도록 하는 것이 거의 공사(公私)에 보탬이 되겠다고 하며, 더러는 뒷날 봉납(捧納)하는 무렵에 도리어 전민(廛民)들에게 폐단을 끼치게 된다고 여기면서 대여해 주는 것이 온편함이 되는 것만 못하다고들 하는데, 너희들이 각각 온편하고 온편하지 않은 것을 진달하도록 하라."
하자, 전인(廛人)들이 모두 본전(本錢)으로 환납(還納)하기를 원하니, 임금이 말하기를,
"백성들의 마음은 이미 은(銀)으로 환산하는 것을 어렵게 여기니, 그들이 원하지 않는 것을 억지로 할 필요는 없다. 그리고 또 오늘 대궐문에 나아온 것은 단지 나누어 대여해 주는 정사를 위해서만이 아니고 역시 민간(民間)의 질고(疾苦)를 알려고 해서이니, 너희들은 각기 폐막(弊瘼)을 진술하도록 하라."
하자, 이에 전인(廛人)들이 각각 폐막을 진달하므로 각기 유사(有司)로 하여금 상세히 살펴서 아뢰도록 명하였다. 그리고 또 각 공인(貢人)에게 하교하기를,
"시민(市民)과 공인(貢人)은 균등하게 우리 백성이니 궁핍(窮乏)함을 진휼하는데는 당연히 차별없이 동일하게 하여야 한다. 공인의 수가(受價)를 선등(先等)하여 미리 내려 주게 하는 것은 조금이라도 의뢰하는 방도가 될 것 같았기 때문에 바야흐로 선혜청 당상관으로 하여금 거행하게 하였다. 그리고 또 금위영(禁衛營)의 돈 1만 8천 냥을 이식(利息)을 없애고 대여하도록 허락하였는데 너희들은 시인(市人)과 비교하여 조금 차이가 있기 때문에 역시 많고 적은 구별이 있는 것이다. 그러니 모두들 이런 뜻을 알게 하라."
하고, 이어서 폐막을 물으니 공인(貢人)들이 각기 폐막을 진달하므로 해조(該曹)와 해서(該署)의 구관(句管)하는 신하로 하여금 백성들이 원하는 바에 따라 시행하도록 허락하였다.
- 【태백산사고본】 17책 17권 32장 A면【국편영인본】 45책 434면
원문
○御宣政門, 召貢市民, 詢弊瘼及行貨便否。 上曰: "予自御極以後, 體列朝勤民之德, 宵旰一念, 未嘗不在於利用厚生, 而惠鮮之化, 尙遲於遍究; 困瘁之形, 轉甚於荐飢。 以及昨年, 六道告歉, 則非不知國儲之耗縮, 經費之匱竭, 而移粟往哺, 不憚轉輸之勞, 蠲稅發帑, 務盡賙恤之方, 俾吾赤子, 不至於顚連溝壑, 此烏足以盡接濟之責? 而惟予心旣勤且苦矣。 今當窮春, 又有閏月, 中外艱食之狀, 森然若在眼前。 況王都者, 八方之本根, 而旣乏稼穡服力之效, 又無糶糴沾漑之資, 自夫豐歲, 尙多倒懸之急, 値此荒年, 那免胥溺之患? 夫十年九潦, 不能潦唐之群黎。 八年七旱, 不能旱商之百姓, 是知天災流行, 何國蔑有, 而其斡旋懷保之責, 專係人事之盡不盡如何。 昔在先朝, 每軫都民捐瘠, 勿論歲之豐凶, 必諮訪弊瘼, 講究便否, 眷恤之德, 停減之恩, 藹然若陽春之蘇枯荄, 此予之平日所仰覩, 而今番發賣穀之加給一巡, 貢市人之臨門俯詢, 亦出繼述之念。 苟益於民, 何財之足惜, 何事之不措? 軍需之哀痛, 不須說也; 邦用之窘迫, 不暇顧也。 凡予之坐而待朝, 食息靡寧者, 只爲都民之未蒙一視之惠, 而或不免於騖遠忽近之歸。 昨日傳敎, 使之曉諭坊曲, 各奠厥居, 爾等想必承聆, 而錢荒則何以救之, 物價則何以平之, 假貸之政, 何者爲便, 斂敷之術, 何道爲得? 罔或自阻, 悉陳毋隱。" 市民等曰: "近年以來, 水旱頻仍, 蓄積俱空, 無以支保, 幸賴我聖上曠古之惠澤, 自春徂冬, 接巡發賣, 俾不至於飢餓, 則雖以小民之無知, 豈不仰戴父母子育之大德乎? 至於斂敷之便宜, 惟在朝家措置之如何, 而若得十萬兩假貸之恩, 則庶爲億兆民料生之道矣。" 敎曰: "都下民戶, 不下數十萬, 假代之數, 如或不敷, 唉! 彼窮巷小民, 安能均被實惠? 內需司錢一萬兩、禁營錢二千兩、御營廳錢三萬八千兩、摠戎廳錢一萬四千兩、守禦廳錢六千兩, 合七萬兩, 市人處散貸。 禁衛營錢一萬八千兩, 貢人處散貸。 訓局錢一萬兩, 本局軍兵處散貸。 禁衛營錢一萬兩, 本營軍兵處散貸。 御營廳錢二千兩, 本營軍兵處散貸。 守禦廳錢四千兩, 太學典僕處散貸。 竝前下貿銅價、賑恤廳錢四萬三千, 恰滿十五萬七千兩之數, 而除其息利, 禁其口錢, 以爲均俵之地。 蓋貢人、軍兵, 亦都下之民也, 而貨泉之流行, 勿論在此在彼, 其爲都下沾漑之利一也。 如此則果能有救荒之實效否?" 民皆百拜稽首。 上曰: "昨日傳敎, 已諭除息貸下之意。 還納之期, 又以周年爲定, 而將臣之見, 或以爲莫重軍需, 不可無端白給, 在前軍門之以錢換銀, 自有已例, 限一萬兩俵給㕓人, 使之作銀還納於周年之後, 庶爲公私之益。 或以爲日後捧納之際, 反貽㕓民之弊, 不如貸下之爲便云。 爾等各陳便否。" 㕓人皆願以本錢還納。 上曰: "民情旣以換銀爲難, 則不必强其所不願矣。 且今日臨門, 不但爲散貸之政, 亦欲知民間疾苦。 爾等各陳弊瘼。" 於是㕓人等, 各陳弊瘼。 命各令有司, 看詳以啓。 又敎各貢人曰: "市民貢人, 均吾百姓。 賙窮賑乏, 在所一視。 貢人受價之先等預下, 似爲一分聊賴之道, 故方令惠堂擧行。 又以禁營錢一萬八千兩, 除息許貸, 爾等則比市人稍異, 故亦有多寡之別。 使之咸悉此意也。" 仍詢弊瘼, 貢人等各陳弊瘼。 命該曹、該署句管之臣, 從民願許施。
- 【태백산사고본】 17책 17권 32장 A면【국편영인본】 45책 434면
국역
선정문(宣政門)에 나아가 공시민(貢市民)085) 을 불러다 폐막(弊瘼)과 화폐 유통의 편부(便否)를 묻고, 임금이 이르기를,
"내가 왕위에 오른 이후로 열조(列朝)에서 백성을 부지런하게 하는 덕(德)을 체득하여 소의 한식(宵衣盰食)086) 하는 일념(一念)을 일찍이 이용 후생(利用厚生)087) 하는 데 두지 않은 것이 아닌데도 의지할 데 없는 〈환과 고독(鰥寡孤獨)에게〉 은혜를 더하는 교화가 아직까지 두루 미치도록 강구하는 일이 더뎌지고, 곤궁하고 초췌한 모습은 잇달은 기근에 더욱 심각하며 지난 해에 이르러서는 6도(道)에서 흉년이 들었다고 보고하였으니, 국가의 비축이 없어지거나 축이 나고 경상 비용이 모두 떨어졌음을 모르는 것은 아니지만 곡식을 옮겨 가서 먹이도록 하기에 전수(轉輸)하는 수고로움을 꺼려하지 않았으며, 세금을 줄여 주고 내탕고(內帑庫)의 곡식을 내어 진휼하는 방법을 다하기를 힘써 나의 백성으로 하여금 구학(溝壑)에 잇달아 넘어지는 데 이르지 않게 하려고 하였지만 이것이 어찌 구제하는 책임을 다하였다고 할 수 있겠는가? 그러나 나는 마음으로 이미 애를 써가며 부지런히 노력하였다.
지금 춘궁기(春窮期)를 당한데다 또 윤달까지 끼었으니 중앙과 지방에서 먹을 것이 어렵게 된 상황은 삼삼하게 눈 앞에서 보는 것 같다. 더구나 왕도(王都)라는 곳은 팔방(八方)의 근본인데 이미 농사를 짓느라 열심히 일하는 효과가 부족한데다 또한 조적(糶糴)으로 은혜가 골고루 미치게 할 물자가 없으므로 자연히 풍년이 든 해에도 오히려 거꾸로 매달린 듯한 어려움이 많았는데, 이렇게 흉년을 만났으니 어찌 서로 빠지는 근심을 모면하겠는가? 대저 10년에 아홉 번 홍수가 졌었지만 당(唐)나라의 온 백성을 홍수의 피해를 입게 할 수는 없었으며, 8년에 일곱 번 가뭄이 들었지만 상(商)나라의 백성들에게 가뭄의 피해를 입게 할 수는 없었으니, 이는 천재(天災)의 유행(流行)이 어느 나라라도 없지 않다는 것을 알게 하는 것이다. 그러나 그것을 주관하여 돌리거나 회유하여 보호하는 책임은 오로지 인사(人事)를 다하였느냐 다하지 못했느냐 하는 여하에 관계된다. 옛날 선조(先朝)에서 매번 도성의 백성들이 버려지거나 야위는가를 진념(軫念)하여 농사가 풍년이 들었거나 흉년이 들었거나를 논하지 아니하고 반드시 찾아가서 폐막(弊瘼)을 묻게 하여 온편하고 온편하지 않음을 강구(講究)하게 해서 돌보며 불쌍히 여기는 덕(德)과 〈지나친 것은〉 정지시키거나 줄이도록 한 은혜가 애연(藹然)하게 마치 따뜻한 봄 날씨에 말랐던 부리가 소생하는 듯하였으니, 이것은 내가 평소에 우러러 본 바이었다.
그리고 이번에 발매(發賣)하는 곡식을 1순(巡)을 더 지급하게 하였고 공시인(貢市人)에게 대궐문에 나아와 부순(俯詢)하게 된 것 또한 선왕(先王)의 유업을 계승하는 뜻에서 나온 것이다. 진실로 백성들에게 보탬이 되는 것이라면 무슨 재물인들 아깝게 여길 것이며 무슨 일인들 조처하지 않겠는가? 군수(軍需)가 애통(哀痛)스러운 지경인 것은 말할 필요가 없으며 나라의 경상 비용이 군색하고 급박한 것도 돌볼 겨를이 없다. 무릇 내가 앉아서 아침이 되기를 기다리며 음식물을 먹느라 잠시 한가할 때에도 마음이 편안하지 않는 것은 단지 도성의 주민들이 차별 없이 똑같이 보는 혜택을 입지 못하여 혹시라도 먼 곳에만 신경을 쓰고 가까운 곳은 소홀하게 여기는 데로 돌아가게 됨을 면하지 못할까 싶어서이다. 어제 전교(傳敎)하여 방곡(坊曲)에다 알아듣도록 타이르게 하고 각기 그 살던 곳에서 안정하게 하도록 하였으니, 너희들은 틀림없이 들었을 것이다. 그러니 전황(錢荒)은 어떻게 하여야 구제할 수 있으며, 물가(物價)는 어떻게 하여야 공평하게 할 수 있고, 가대(假貸)하는 정사는 어떤 것이 온편하며 거두고 펴는 술책은 어떤 방법이라야 적당하겠는가? 혹시라도 스스로 어렵게 여기지 말고 숨김없이 모두 진달하도록 하라."
하자, 시민(市民)들이 말하기를,
"근년(近年)으로 오면서 홍수와 가뭄이 자주 잇달음으로 인해서 축적한 〈곡물(穀物)이〉 모두 텅텅 비게 되어 유지하고 보전할 수 없었는데, 다행히 우리 성상(聖上)의 전례가 없는 혜택을 의뢰하여 봄에서 겨울이 되기까지 연달아 돌아가며 발매(發賣)하게 하여 굶주려 죽는데 이르지 않게 하였으니, 아무리 아는 것이 없는 소민(小民)이라 하더라도 어찌 부모(父母)가 자식을 양육하는 큰 덕(德)을 우러러 떠받들지 않겠습니까? 그리고 거두고 펴는 것을 온편하게 하고 적합하게 하는 데 이르러서는 오직 조정에서 조치하기를 어떻게 하느냐에 달려 있기는 하지만 만약 10만 냥(兩)의 가대(假貸)하는 은혜를 입게 된다면 거의 억조(億兆)의 백성이 살아갈 방도가 될 것입니다."
하니, 하교하기를,
도하(都下)의 민호(民戶)가 수십만에 밑돌지 않은데 가대를 만일 혹시라도 두루 펴지 못한다면, 아! 저 곤궁한 거리의 소민(小民)이 어떻게 실질적인 혜택을 골고루 입을 수 있겠는가? 내수사(內需司)의 돈 1만 냥과 금위영(禁衛營)의 돈 2천 냥과 어영청(御營廳)의 돈 3만 8천 냥과 총융청(摠戎廳)의 돈 1만 4천 냥과 수어청(守禦廳)의 돈 6천 냥, 합계 7만 냥을 시인(市人)들의 처소에 나누어 대여해 주고, 금위영의 돈 1만 8천 냥은 공인(貢人)의 처소에 나누어 대여해 주며, 훈국(訓局)의 돈 1만 냥은 본국(本局)의 군병(軍兵) 처소에 나누어 대여해 주며, 금위영의 돈 1만 냥은 본영(本營) 군병의 처소에 나누어 대여해 주고, 어영청의 돈 2천 냥은 본영 군병의 처소에 대여해 주며, 수어청의 돈 4천 냥은 태학(太學) 전복(典僕)의 처소에 나누어 대여해 주고, 아울러 앞서 내린 동(銅)을 바꿀 값과 진휼청(賑恤廳)의 돈 4만 3천을 합하면 15만 7천 냥이란 숫자에 꼭 차니, 그 이식(利息)을 없애고 그 구전(口錢)을 금지시켜 골고루 나누어 주는 밑거리로 삼도록 하라. 대체로 공인(貢人)과 군병(軍兵) 역시 도하의 백성이다. 그러니 화천(貨泉)088) 의 유통에 있어 여기에 있거나 저기에 있거나 논할 것 없이 그것이 도하에 골고루 미치는 은혜의 이로움이 되어야 하기에는 마찬가지이다. 이와 같이 한다면 정말 흉년으로 기아(饑餓)에 허덕이는 백성을 구제하는 실질적이 효과가 있을 수 있겠는가?"
하자, 백성들이 모두 백 번 절을 하고 머리를 조아렸다. 임금이 말하기를,
"어제 전교(傳敎)에서 이미 이식(利息)을 없애고 대여해 주라는 뜻으로 유시하였으며, 환납(還納)하는 기한 또한 1년으로 정하였다. 그런데 장신(將臣)의 견해는 더러 막중(莫重)한 군수(軍需)를 까닭없이 백급(白給)하는 것은 불가하며, 앞서 군문(軍門)에서 돈을 가지고 은(銀)을 바꾼 전례가 있으니, 1만 냥에 한해서 전인(廛人)들에게 나누어 주고 그들로 하여금 은으로 환산하여 1년 뒤에 환납하도록 하는 것이 거의 공사(公私)에 보탬이 되겠다고 하며, 더러는 뒷날 봉납(捧納)하는 무렵에 도리어 전민(廛民)들에게 폐단을 끼치게 된다고 여기면서 대여해 주는 것이 온편함이 되는 것만 못하다고들 하는데, 너희들이 각각 온편하고 온편하지 않은 것을 진달하도록 하라."
하자, 전인(廛人)들이 모두 본전(本錢)으로 환납(還納)하기를 원하니, 임금이 말하기를,
"백성들의 마음은 이미 은(銀)으로 환산하는 것을 어렵게 여기니, 그들이 원하지 않는 것을 억지로 할 필요는 없다. 그리고 또 오늘 대궐문에 나아온 것은 단지 나누어 대여해 주는 정사를 위해서만이 아니고 역시 민간(民間)의 질고(疾苦)를 알려고 해서이니, 너희들은 각기 폐막(弊瘼)을 진술하도록 하라."
하자, 이에 전인(廛人)들이 각각 폐막을 진달하므로 각기 유사(有司)로 하여금 상세히 살펴서 아뢰도록 명하였다. 그리고 또 각 공인(貢人)에게 하교하기를,
"시민(市民)과 공인(貢人)은 균등하게 우리 백성이니 궁핍(窮乏)함을 진휼하는데는 당연히 차별없이 동일하게 하여야 한다. 공인의 수가(受價)를 선등(先等)하여 미리 내려 주게 하는 것은 조금이라도 의뢰하는 방도가 될 것 같았기 때문에 바야흐로 선혜청 당상관으로 하여금 거행하게 하였다. 그리고 또 금위영(禁衛營)의 돈 1만 8천 냥을 이식(利息)을 없애고 대여하도록 허락하였는데 너희들은 시인(市人)과 비교하여 조금 차이가 있기 때문에 역시 많고 적은 구별이 있는 것이다. 그러니 모두들 이런 뜻을 알게 하라."
하고, 이어서 폐막을 물으니 공인(貢人)들이 각기 폐막을 진달하므로 해조(該曹)와 해서(該署)의 구관(句管)하는 신하로 하여금 백성들이 원하는 바에 따라 시행하도록 허락하였다.
- 【태백산사고본】 17책 17권 32장 A면【국편영인본】 45책 434면
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○御宣政門, 召貢市民, 詢弊瘼及行貨便否。 上曰: "予自御極以後, 體列朝勤民之德, 宵旰一念, 未嘗不在於利用厚生, 而惠鮮之化, 尙遲於遍究; 困瘁之形, 轉甚於荐飢。 以及昨年, 六道告歉, 則非不知國儲之耗縮, 經費之匱竭, 而移粟往哺, 不憚轉輸之勞, 蠲稅發帑, 務盡賙恤之方, 俾吾赤子, 不至於顚連溝壑, 此烏足以盡接濟之責? 而惟予心旣勤且苦矣。 今當窮春, 又有閏月, 中外艱食之狀, 森然若在眼前。 況王都者, 八方之本根, 而旣乏稼穡服力之效, 又無糶糴沾漑之資, 自夫豐歲, 尙多倒懸之急, 値此荒年, 那免胥溺之患? 夫十年九潦, 不能潦唐之群黎。 八年七旱, 不能旱商之百姓, 是知天災流行, 何國蔑有, 而其斡旋懷保之責, 專係人事之盡不盡如何。 昔在先朝, 每軫都民捐瘠, 勿論歲之豐凶, 必諮訪弊瘼, 講究便否, 眷恤之德, 停減之恩, 藹然若陽春之蘇枯荄, 此予之平日所仰覩, 而今番發賣穀之加給一巡, 貢市人之臨門俯詢, 亦出繼述之念。 苟益於民, 何財之足惜, 何事之不措? 軍需之哀痛, 不須說也; 邦用之窘迫, 不暇顧也。 凡予之坐而待朝, 食息靡寧者, 只爲都民之未蒙一視之惠, 而或不免於騖遠忽近之歸。 昨日傳敎, 使之曉諭坊曲, 各奠厥居, 爾等想必承聆, 而錢荒則何以救之, 物價則何以平之, 假貸之政, 何者爲便, 斂敷之術, 何道爲得? 罔或自阻, 悉陳毋隱。" 市民等曰: "近年以來, 水旱頻仍, 蓄積俱空, 無以支保, 幸賴我聖上曠古之惠澤, 自春徂冬, 接巡發賣, 俾不至於飢餓, 則雖以小民之無知, 豈不仰戴父母子育之大德乎? 至於斂敷之便宜, 惟在朝家措置之如何, 而若得十萬兩假貸之恩, 則庶爲億兆民料生之道矣。" 敎曰: "都下民戶, 不下數十萬, 假代之數, 如或不敷, 唉! 彼窮巷小民, 安能均被實惠? 內需司錢一萬兩、禁營錢二千兩、御營廳錢三萬八千兩、摠戎廳錢一萬四千兩、守禦廳錢六千兩, 合七萬兩, 市人處散貸。 禁衛營錢一萬八千兩, 貢人處散貸。 訓局錢一萬兩, 本局軍兵處散貸。 禁衛營錢一萬兩, 本營軍兵處散貸。 御營廳錢二千兩, 本營軍兵處散貸。 守禦廳錢四千兩, 太學典僕處散貸。 竝前下貿銅價、賑恤廳錢四萬三千, 恰滿十五萬七千兩之數, 而除其息利, 禁其口錢, 以爲均俵之地。 蓋貢人、軍兵, 亦都下之民也, 而貨泉之流行, 勿論在此在彼, 其爲都下沾漑之利一也。 如此則果能有救荒之實效否?" 民皆百拜稽首。 上曰: "昨日傳敎, 已諭除息貸下之意。 還納之期, 又以周年爲定, 而將臣之見, 或以爲莫重軍需, 不可無端白給, 在前軍門之以錢換銀, 自有已例, 限一萬兩俵給㕓人, 使之作銀還納於周年之後, 庶爲公私之益。 或以爲日後捧納之際, 反貽㕓民之弊, 不如貸下之爲便云。 爾等各陳便否。" 㕓人皆願以本錢還納。 上曰: "民情旣以換銀爲難, 則不必强其所不願矣。 且今日臨門, 不但爲散貸之政, 亦欲知民間疾苦。 爾等各陳弊瘼。" 於是㕓人等, 各陳弊瘼。 命各令有司, 看詳以啓。 又敎各貢人曰: "市民貢人, 均吾百姓。 賙窮賑乏, 在所一視。 貢人受價之先等預下, 似爲一分聊賴之道, 故方令惠堂擧行。 又以禁營錢一萬八千兩, 除息許貸, 爾等則比市人稍異, 故亦有多寡之別。 使之咸悉此意也。" 仍詢弊瘼, 貢人等各陳弊瘼。 命該曹、該署句管之臣, 從民願許施。
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