조선왕조실록

감선(減膳)하고 구언(求言)하는 윤음(綸音)을 내리기를,

"아! 나 과인(寡人)이 외람스럽게 큰 기업(基業)을 이어받은 지가 이제 6년이 되었으나, 은택이 아래로 백성에게 닿지 않고 정성이 위로 하늘을 감동시키지 못하여, 재려(災沴)가 겹쳐 이르고 기근(饑饉)이 잇따랐다. 내가 매양 백성들이 식량에 어려움을 겪고 있는 것을 생각할 때마다 그 고통이 내 몸에 닥친 것처럼 마음 아파하고 있다. 이번의 이 가뭄은 또한 너무도 극심하여 봄에서부터 가을까지 비가 오지 않은 지가 3개월이나 되었다. 짙은 구름이 뒤엉킬 듯하다가는 번번이 서늘한 바람이 불어서 흩어져 버리고 가랑비가 잠깐 촉촉히 내리다가 곧이어 뜨거운 햇볕이 쨍쨍 내리쬐어, 삼농(三農)⁰⁸⁵⁾ 의 알찬 기대가 갈수록 간절하지만 한번 좍좍 쏟아지는 우택(雨澤)이 아직도 지체되고 있다. 보리는 이미 흉년을 고하였는데 모내기도 또 시기를 어기게 되었으며 전지(田地)의 도랑은 모두 말라서 거북 등이 되었고 샘물도 또한 말랐으니, 당장 애타고 황급한 상황이 마치 불에 타는 것 같다. 그리하여 제도(諸道)에서 가뭄을 안타깝게 여겨 걱정하는 장계(狀啓)가 날마다 등문(登聞)되고 있는데, 만일 또다시 비가 내리지 않은 채 며칠이 경과된다면 장차 큰 흉년이 판가름날 상황이니, 그때 가서 비가 내린들 무슨 소용이 있겠는가? 아! 저 관·령(關嶺) 제로(諸路)의 백성들은 주진(賙賑)을 이제 막 철회하였고 굶주림으로 하여 병든 것이 아직 낫지 않아 신음하고 있는데, 만일 금년의 기근이 또 작년보다 더 심하게 되면 구렁텅이에 죽어서 나뒹구는 것은 사세상 반드시 닥치게 되어 있는 것이다. 다른 일로(一路)를 가지고 말하여 보더라도 백성들에게 저축된 것이 부족한 것은 대체로 다 같은 것인데 조가(朝家)의 저축도 또 접제(接濟)하기에 부족하다면, 어떻게 모두 죽게 되는 걱정을 면할 수 있겠는가?

아! 재변은 까닭없이 생기지 않는 것이어서 반드시 부르게 된 원인이 있는 것이다. 제도(諸道)의 가뭄 가운데 기전(畿甸)이 가장 극심하고 기전 가운데는 성인(城闉)이 더욱 혹독하다. 지역의 원근(遠近)과 재변의 심천(深淺)으로 보면 더욱 나의 부덕함이 환히 드러났으니, 하늘이 경계를 고한 것이 아! 또한 분명하기 그지없다. 엊그제 비를 비는 제문(祭文)의 내용에서 ‘묵묵히 잘못한 것을 세어보니 어찌 여섯 가지에 그칠 뿐이겠는가?’ 한 것은 내가 허탄하게 한 말이 아니다. 대저 나는 덕을 지닌 것이 확고하지 못하고 함양(涵養)이 평소 쌓아 온 것이 아니어서, 함축(含蓄)하지 않는 부분은 너무 함축하지 않게 되고 진기 쇄신시키지 않은 부분은 너무 진기 쇄신시키지 않아서 규각(圭角)이 혹 노출되기도 하고 전의 일을 답습하는 것이 습관을 이루고 있기도 하다. 이 때문에 정치에는 정해진 단서가 없고 사업은 이루어진 규모가 부족하게 되었다.

정신을 가다듬고 기무(機務)를 총람(總攬)하려 하지 않는 것은 아니지만 병통이 총좌(叢脞)해 있고, 마음을 다하여 백성을 사랑하려 하지 않는 것은 아니지만 회보(懷保)시키는 공이 없으며, 사예(詞藝)를 숭장(崇奬)하였으나 모두 허문(虛文)으로 귀결되었고, 교령(敎令)을 신명(申明)하였으나 실정(實政)에는 아무런 도움이 없었으니, 이는 진실로 과인의 허물인 것이다. 아니면 과인이 궁실(宮室)을 사치스럽게 해서 그런 것인가? 복용(服用)이 화려해서 그런 것인가? 화리(貨利)를 증식시키지 않는 것을 잘하지 못해서 그런 것인가? 성색(聲色)을 가까이하지 않는 것을 잘하지 못해서 그런 것인가? 화려한 비단이나 완호(玩好)하는 물건이 뜻을 저상시키지 못하도록 잘하지 못해서 그런 것인가? 이는 비록 내가 일찍이 마음속에 지니고서 경계하여 오던 것이기는 하지만, 또한 어떻게 반드시 그런 일이 없으리라는 것을 장담할 수 있겠는가?

국계(國計)와 민우(民憂)에 이르러서는 두루 열거하기 어렵다. 근본이 공고하지 않으면 변고(變故)가 잇따라 발생하기 마련이므로 국세(國勢)는 위태로운 형세가 있게 되었고, 정각(征榷)⁰⁸⁶⁾ 이 마구 불어나고 용도(用度)에 절제가 없으므로, 민산(民産)은 담석(䃫石)의 밑천도 지닐 수 없게 되었고, 기강은 점점 해이하여져 명분(名分)이 모두 무너졌으니, 풍속이 날로 저하되는 것이 괴이할 것도 없으며, 조경(躁競)만을 취향으로 삼을 뿐 격양(激揚)에 관한 말을 들을 수 없으니, 인재가 흥기되지 않는 것을 괴이하게 여길 것도 없는 것이다. 전답(田畓)과 가옥(家屋)을 사는 일신상의 이익에만 마음을 쓰는 것이 통상적인 습관으로 굳어져 버렸고 국가의 창고에 저축된 재화를 제 마음대로 가져다 쓰니 탐독(貪黷)스러움을 징계할 수 없으며, 부귀한 집의 식사 비용이 거의 만전(萬錢)이나 되고 천례(賤隷)들의 복식(服飾)이 초서(貂鼠)를 쓰기에 이르렀으니, 사치가 또한 극에 달했다고 할 수 있다. 그런데도 묘당(廟堂) 위에서는 미륜(彌綸)하기 위한 방책을 강구한다는 말을 듣지 못했으니, 말류(末流)의 범람을 어떻게 막을 수 있고 퇴폐한 풍속과 시든 기절(氣節)을 누가 진기시킬 수 있겠는가? 내가 믿고 고굉(股肱)으로 삼은 사람들의 소위가 이와 같다.

대신(臺臣)·각신(閣臣)은 한결같이 망설이고 주저하기만 하여 일이 임금의 궐실(闕失)에 관계된 것이면 마치 숨겨야 되는 것처럼 하고 말이 관사(官師)에 관계된 것이면 혹 거스름을 받게 될까 두려워하며 입을 다물고 침묵을 지키는 것을 일로 삼고 해면(解免)되는 것을 다행으로 여기는 것이 하나의 규모(規模)로 굳어져 깰래야 깰 수가 없다. 내가 믿고서 이목(耳目)으로 삼은 사람들의 소위가 또 이와 같다.

금화(金華)의 연석(筵席)은 자익(資益)을 필요로 하는 것인데 금방 행하다가 오래 정지하는 것은 진실로 태만하고 소홀히 여겨서가 아닌 것이니, 이것이 어찌 상하가 서로 힘써야 될 부분이 아니겠는가? 감사(監司)와 수령(守令)은 임금이 걱정을 나누어 백성을 다스리는 것이므로 행동을 깨끗이 하여 공무(公務)를 봉행함으로써 혹시라도 잘못하는 일이 들리지 않아야 하는데, 간사한 짓을 하여 죄과를 범한 것이 전후 계속 잇따랐으니, 어떻게 순리(循吏)와 양리(良吏)의 치적이 있기를 바랄 수 있겠는가? 경외(京外)를 막론하고 모든 형옥(刑獄)에 관계된 것을 반드시 상세히 잘 살피려고 하고 있지만 평윤(平允)하게 되는 효과를 보지 못하고 있으며, 모든 민은(民隱)에 관계된 것은 반드시 자세히 살피려 하지만 오히려 옹폐(壅蔽)되는 근심이 많다.

또 병융(兵戎)은 나라의 대정(大政)이기 때문에 사전에 준비하는 것을 어떻게 조금이라도 허술하게 할 수 있겠는가? 그런데 지척에 있는 경영(京營)에서 공공연히 멋대로 속이고 있으니, 먼 곳의 진보(鎭堡)는 논할 겨를도 없다. 그러나 이는 사위(事爲)에 의거 이미 그렇게 된 것을 거론한 것이다. 무릇 조짐이 드러나지 않은 것과 말하기 어려운 걱정과 같은 데에 더더욱 큰 것이 있다. 아! 시운(時運)이 불행하여 유고(有故)한 세가(世家)가 많아서 영락(零落)된 끝에 남아 있는 사람이 거의 없는데, 인정이 서로 미덥지 못하고 조상(朝象)이 안정되지 않고 있음에 따라 마음을 합쳐 함께 힘쓰는 아름다움은 하나도 없고 의심하고 노여워하는 자취는 간혹 있으니, ‘진안(鎭安)’이라는 두 글자가 곧 나의 고심(苦心)이기는 하지만 장차 무슨 방법으로 성취시킬 수 있겠는가? 이제 천 그루의 나무가 뿌리와 가지, 잎사귀가 하나도 병들지 않은 것이 없는데다가 거듭 속을 좀벌레가 파먹어서 썩은 상태로 외로이 서 있을 경우, 한번 비바람이 불면 엎어지지 않는 것이 거의 드물다. 지금의 국사(國事)가 이와 비슷하지 않은가? 그리고 물줄기는 근원에서 흘러나오는 것이고 그림자는 드러난 외표에 연유되는 것이니, 이것이 어찌 뭇 신하들의 잘못이겠는가? 첫째도 과인 탓이요 둘째도 과인 탓이니, 하늘의 큰 노여움을 당하고도 스스로 풀 수 없는 것이 당연하다.

아! 지금을 위한 방도는 군신 상하(君臣上下)가 정백(精白)한 일심(一心)으로 구습(舊習)을 고쳐 새롭게 하기를 도모하는 것으로서 일푼이나마 재앙을 없애는 방책으로 삼는 그것이다. 내가 바야흐로 두려워 마음이 편치 못한 관계로 상선(常膳)을 감하고 법악(法樂)을 철거한 다음, 교외(郊外)로 나아가 재숙(齋宿)하고 몸소 희생(犧牲)에 대신하는 거조를 행함으로써 신기(神祇)에게 은혜를 받기를 바라겠다. 그리하여 이 십행(十行)의 교서(敎書)를 내려 한마디 말로 도와주기를 바라노니, 그대 경대부(卿大夫)·사서인(士庶人)은 나의 병통을 이롭게 할 것이 있으면 입에 쓴 말이라고 하여 어렵게 여기지 말라. 그러나 내가 구언(求言)을 해도 말이 이르지 않을 줄 알고 있다. 왜냐하면 지난 겨울 구언한 뒤 내 속마음으로 원근의 충당(忠讜)한 의논을 이를 연유하여 얻어들을 수 있으리라고 여겼었으나 얼마 안되어 상소에 대한 계사(啓辭)가 갑자기 발로된 것으로 인하여 곧 연폐(湮蔽)되는 과조로 귀결되고 말았기 때문이다. 자신의 의견만을 훌륭하게 여기는 안색은 사람을 천리 밖에서 못오게 막는 것이다. 무릇 오늘날의 풍습은 말이 없는 것을 다행으로 여기고 말이 있는 것을 걱정으로 여기기 때문에 스스로도 말하지 않을 뿐만이 아니라 남의 말을 미워하는 것도 저와 같은 것이다. 나는 이래서 말이 이르지 않을 줄을 알고 있다. 그러나 이 또한 내가 성실하지 못한 소치인 것이니, 앞으로 나의 정성을 극진히 할 뿐이다. 다시 바라건대, 대소 신료(大小臣僚)들은 나의 간절한 뜻을 환히 알아서 전의 일을 징계하지 말고 각각 품은 마음을 죄다 진달하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 13책 13권 28장 A면【국편영인본】 45책 306면
• 【분류】과학-천기(天氣) / 왕실-국왕(國王) / 정론-정론(政論) / 어문학-문학(文學)

• [註 085] 삼농(三農) : 평지농(平地農)·산농(山農)·택농(澤農).
• [註 086] 정각(征榷) : 조세(租稅)의 징수와 전매에 의한 이익의 독점.